劉建華

地處廣深經(jīng)濟(jì)走廊中間地帶、位于廣深莞惠“一小時(shí)生活圈”中心的東莞市樟木頭鎮(zhèn)將要打造“文化休閑”國際幸福旅居小鎮(zhèn)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“陣痛”中，這個(gè)曾被稱為“小香港”的地方將走向何方？它能實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃嗎？

樟木頭鎮(zhèn)三面臨山，且山林資源占樟木頭鎮(zhèn)域七成，并擁有三大森林公園。《東莞市樟木頭鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2016-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）在今年2月中旬通過了東莞市總規(guī)委員會(huì)審議。樟木頭鎮(zhèn)將打造成“文化休閑”國際幸福旅居小鎮(zhèn)。在此次總規(guī)修編中，樟木頭鎮(zhèn)旅游發(fā)展定位為“文化休閑”國際幸福旅居小鎮(zhèn)，通過生態(tài)旅居、文化旅居、商貿(mào)旅居、健康旅居等四大戰(zhàn)略，打造國內(nèi)旅居城鎮(zhèn)化先行示范鎮(zhèn)、珠江口東岸城市群旅居家園、東莞現(xiàn)代生態(tài)都市等特色名片。

事實(shí)上，早在四年前，樟木頭鎮(zhèn)便已提出要打造“幸福小鎮(zhèn)”的概念，重塑“小香港”形象。今年終提升到市級(jí)層面，在已有市的指導(dǎo)、新的政策、資金等優(yōu)勢(shì)下，樟木頭的未來將走向何方，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“陣痛”中，能否實(shí)現(xiàn)讓昔日的“小香港”得以鳳凰涅槃？

產(chǎn)業(yè)升級(jí)與污染說“再見”

3月中旬，《小康》記者驅(qū)車行駛在樟木頭鎮(zhèn)先威大道，兩邊高樓林立，儼然是一座現(xiàn)代化的商業(yè)中心。而在十多年前，這里曾是紅極一時(shí)的先威塑膠廠。年紀(jì)超過40歲的本地居民，對(duì)于先威廠都記憶猶新。因?yàn)椋韧S在樟木頭鎮(zhèn)可不是普通的工廠，這家投產(chǎn)于1986年3月8日的工廠，巔峰時(shí)的員工人數(shù)超6000人，年繳廠租高達(dá)1600萬元，曾是樟木頭鎮(zhèn)制造業(yè)的翹楚。

從《樟木頭鎮(zhèn)志》記載中，依稀可以勾勒出先威廠昔日的輝煌。先威廠位于樟木頭鎮(zhèn)百果洞社區(qū)第三工業(yè)區(qū)，1990至1992年為該廠最輝煌時(shí)期，當(dāng)時(shí)員工超過6000人，廠房、宿舍面積12萬平方米。1986年3月8日，先威廠正式投產(chǎn)，主要生產(chǎn)塑膠玩具、電動(dòng)玩具和布藝玩具，投資方為香港先威實(shí)業(yè)有限公司，并于1990年以“香港玩具”稱號(hào)在香港上市。那時(shí)，先威廠的發(fā)展達(dá)到巔峰狀態(tài)，成為樟木頭鎮(zhèn)屈指可數(shù)的工業(yè)巨頭。先威廠發(fā)展壯大后，也為樟木頭鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了杰出貢獻(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在1993、1994年兩年，先威廠每年向政府交納廠租高達(dá)1600萬元，曾經(jīng)被省政府評(píng)為“廣東省先進(jìn)集體”及廣東省“三來一補(bǔ)”創(chuàng)匯先進(jìn)企業(yè)。

為表彰先威廠對(duì)樟木頭鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的貢獻(xiàn)，在1993年，樟木頭鎮(zhèn)政府將該廠門口的大道命名為“先威大道”。

然而，隨著東莞經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，“世界工廠”的形象逐漸在改變，先威塑膠廠于2005年宣布停產(chǎn)。這塊總面積20萬多平方米的地塊已改造為集購物、休閑、娛樂為一體的綜合性商業(yè)中心。

如今，先威廠將徹底與樟木頭告別，成為歷史。

塑膠是樟木頭工業(yè)經(jīng)濟(jì)的拳頭經(jīng)濟(jì)，樟木頭塑膠原料市場(chǎng)，建筑面積25萬平方米，擁有標(biāo)準(zhǔn)鋪位800多個(gè)，經(jīng)營商戶1000多家，集塑膠原料、工程塑料、再生塑料、塑料機(jī)械、塑料模具于一體，配套有倉儲(chǔ)中心、信息中心、展覽中心，開通大型電子報(bào)價(jià)信息顯示系統(tǒng)、資金支付結(jié)算電子系統(tǒng)和塑膠原料市場(chǎng)信息交易網(wǎng)，年銷售量超百萬噸，年交易額超百億元。盡管塑膠為樟木頭GDP貢獻(xiàn)比重巨大，但該產(chǎn)業(yè)的污染力也是一個(gè)無法逃避的事實(shí)。

隨著整個(gè)東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、“騰籠換鳥”的大潮，樟木頭地方鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府也大力扶持塑膠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，塑膠產(chǎn)業(yè)交易額及種類不斷提升，2015年全年完成交易額近500億元。樟木頭鎮(zhèn)以“鏈條延伸”提升塑膠產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提升產(chǎn)業(yè)層次，建立集資金流、信息流和物流為一體的塑膠市場(chǎng)電子商務(wù)平臺(tái)，探索塑膠原料市場(chǎng)管理模式改革，提升市場(chǎng)服務(wù)管理的規(guī)范化、信息化、科學(xué)化水平。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快國際塑膠電子商務(wù)交易中心建設(shè)，努力吸引國內(nèi)外知名塑膠企業(yè)進(jìn)駐，延展高端塑膠研發(fā)、制造、倉儲(chǔ)等領(lǐng)域及上下游企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)將塑膠博覽會(huì)上升為市級(jí)平臺(tái)，加快打造“塑膠產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)”。

近年來，樟木頭鎮(zhèn)全面實(shí)施“工商并重、文旅并舉、產(chǎn)城融合”發(fā)展戰(zhàn)略，地方政府認(rèn)識(shí)到，這需要有一個(gè)好的城市環(huán)境來支撐和依托，特別是該鎮(zhèn)要融入莞深惠一體化發(fā)展，在承接深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才引進(jìn)，發(fā)展商貿(mào)物流、生態(tài)旅游、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、樓宇經(jīng)濟(jì)等方面尤為關(guān)鍵，這就要求其必須堅(jiān)定不移加強(qiáng)精神文明建設(shè)，高水平加強(qiáng)城市管理，全方位提升文明素質(zhì)，擦亮宜居宜業(yè)幸福新樟城的城市品牌。

借勢(shì)打造生態(tài)城

3月28日，保利生態(tài)城項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案匯報(bào)會(huì)在樟木頭鎮(zhèn)政府舉行。《小康》記者獲悉，樟木頭鎮(zhèn)接下來將全力推動(dòng)保利生態(tài)城—HIGH翻天生態(tài)樂園項(xiàng)目早日落地，并以此為引擎，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

HIGH翻天生態(tài)樂園項(xiàng)目位于保利生態(tài)城附近的寶山山脈，占地面積1000余畝，投資近50億元，建設(shè)周期為期5年，分三期建設(shè)，由樟木頭政府、樟木頭林場(chǎng)和保利生態(tài)城共同打造。該項(xiàng)目將以戶外極限運(yùn)動(dòng)、休閑運(yùn)動(dòng)、旅游度假、特色居住體驗(yàn)等十大主題旅游項(xiàng)目為引擎，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)樟木頭鎮(zhèn)生態(tài)體驗(yàn)游和休閑度假游兩大旅游線路，從而把樟木頭鎮(zhèn)打造成東莞市全域旅游示范區(qū)、珠三角一站式休閑度假目的地和中國首個(gè)山地運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)體驗(yàn)?zāi)康牡亍?/p>

《小康》記者在采訪中了解到，早在2010年，樟木頭鎮(zhèn)和保利集團(tuán)便開始著手推進(jìn)保利生態(tài)城項(xiàng)目，當(dāng)年11月30日，保利（東莞）投資有限公司分別與樟木頭鎮(zhèn)人民政府、樟木頭林場(chǎng)簽訂了《東莞保利生態(tài)城投資協(xié)議書》和《合作建設(shè)東莞保利生態(tài)城項(xiàng)目合同》。

當(dāng)年的簽約儀式規(guī)格頗高，中國保利集團(tuán)總經(jīng)理張振高，時(shí)任東莞市委一把手，省林業(yè)局黨組書記、局長(zhǎng)張育文，中國保利集團(tuán)黨組成員、保利房地產(chǎn)集團(tuán)董事長(zhǎng)宋廣菊，省林業(yè)局副局長(zhǎng)孟帆，中國工程院院士、上海世博會(huì)中國館的設(shè)計(jì)者、東莞保利生態(tài)城項(xiàng)目總顧問何鏡堂等企業(yè)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)都出席了此次簽約儀式。

對(duì)于保利生態(tài)城的定位，當(dāng)時(shí)華南理工大學(xué)建筑學(xué)院院長(zhǎng)助理、華南理工大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)兼書記郭謙解釋說：“人居，與華僑城形成錯(cuò)位發(fā)展，華僑城主要是旅游，類似于迪士尼樂園的項(xiàng)目，而保利生態(tài)城更注重于人居這一方面的打造;文化，指的是文化方面會(huì)挖掘樟木頭本土的文化，如客家文化;生態(tài)城，則主要是抓生態(tài)建設(shè)，不想做偽生態(tài)?！?/p>

時(shí)任樟木頭鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)人大主席李滿堂如是評(píng)價(jià)說，東莞保利生態(tài)城項(xiàng)目的建設(shè)，必然進(jìn)一步優(yōu)化城市、生活、生態(tài)和人文等環(huán)境，形成以“感恩文化、客家文化、觀音文化和生態(tài)文化”為特色的旅游品牌，全力推動(dòng)“擁軍文化”打造“中國將軍館”。將成為樟木頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎和新亮點(diǎn)，帶動(dòng)工、商、貿(mào)齊頭并進(jìn)。這與樟木頭政府提出的工業(yè)新樟城、優(yōu)居新樟城、旅游新樟城等理念相符合。

在地方政府看來，圍繞“工商并重、文旅并舉、產(chǎn)城融合”的戰(zhàn)略定位，結(jié)合“旅居城鎮(zhèn)化”的發(fā)展思路，加快旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建旅游發(fā)展新格局，樟木頭的未來將形成以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

樟木頭地理位置優(yōu)越，地處廣深經(jīng)濟(jì)走廊的中間地帶，位于廣深莞惠“一小時(shí)生活圈”的中心，交通十分便利。鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府高度重視“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作，研究制定了《樟木頭鎮(zhèn)推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建工作實(shí)施方案》，成立了由鎮(zhèn)委書記周偉森擔(dān)任組長(zhǎng)，由黨政人大辦、宣教文體局、財(cái)政分局等26個(gè)相關(guān)單位、部門負(fù)責(zé)人組成的樟木頭鎮(zhèn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門合力推進(jìn)工作格局。

以旅游打造幸福小鎮(zhèn)

《規(guī)劃》中，樟木頭鎮(zhèn)旅游發(fā)展定位為“文化休閑”國際幸福旅居小鎮(zhèn)，通過生態(tài)旅居、文化旅居、商貿(mào)旅居、健康旅居等四大戰(zhàn)略，打造國內(nèi)旅居城鎮(zhèn)化先行示范鎮(zhèn)、珠江口東岸城市群旅居家園、東莞現(xiàn)代生態(tài)都市等特色名片。

《規(guī)劃》為樟木頭未來至少15年的發(fā)展確定了方向，但在總結(jié)過去的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中，對(duì)于未來的工作，“也將是困難重重”。

“隨著旅游行業(yè)的日益發(fā)展，建設(shè)用地指標(biāo)成為了限制景區(qū)發(fā)展重要因素。景區(qū)的升級(jí)改造、配套設(shè)施完善、旅游子項(xiàng)目引進(jìn)等，一旦涉及到用地指標(biāo)和用地手續(xù)問題，基本陷入想建不能建的困境。其次是旅游發(fā)展規(guī)劃與其他規(guī)劃缺乏有效銜接。各部門在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)各謀其政，缺乏有效銜接，內(nèi)容相互制約，沒有做到‘多規(guī)合一。”樟木頭鎮(zhèn)主要官員如是對(duì)《小康》記者說。

目前，觀音山、旗嶺山、銀瓶山、寶山等幾處優(yōu)勢(shì)旅游資源中，觀音山國家森林公園在外知名度最大，每年游客接待量突破百萬，但前述官員認(rèn)為，這寶貴的旅客資源僅僅體現(xiàn)在景區(qū)門票收益上，沒有得到更好的引用和應(yīng)用，沒有通過這百萬游客量撬動(dòng)旅游行業(yè)的大發(fā)展?！奥糜钨Y源綜合開發(fā)利用水平不高?！睂?duì)此，觀音山森林公園管委會(huì)主任陳景玉在接受《小康》記者采訪時(shí)表示，公園管委會(huì)與政府之間溝通渠道不暢，自身發(fā)展受阻，來自各級(jí)機(jī)構(gòu)的外力太多，“投入巨大，發(fā)展很難！”陳景玉說。

“盡管上級(jí)開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的方案提到相關(guān)的指導(dǎo)思想和要求，但具體創(chuàng)建指引仍不夠清晰，相關(guān)支持政策不明朗?！?/p>

樟木頭鎮(zhèn)委書記周偉森說，在未來的15年，樟木頭將以《樟木頭鎮(zhèn)旅游文化發(fā)展規(guī)劃（2016-2030）》為基礎(chǔ)，謀劃“一帶一軸三組團(tuán)”的空間布局，著力創(chuàng)新旅游產(chǎn)品品類，提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量，打通旅游產(chǎn)業(yè)要素，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，盤活存量，激活增量，釋放能量。堅(jiān)持以全域旅游理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，著力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力把樟木頭打造成為國際旅居小鎮(zhèn)、嶺南佛教文化交流基地、珠江口東岸城市群后花園。

同時(shí)，周偉森也意識(shí)到，近年樟木頭在旅游發(fā)展方面做了諸多的探索和嘗試，保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍有較大差距。

“以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為契機(jī)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確旅游產(chǎn)業(yè)定位，圍繞打造‘國際幸福旅居小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，打破傳統(tǒng)思維，創(chuàng)新開發(fā)模式，提高旅游經(jīng)濟(jì)效率，真正把旅游業(yè)打造成為樟木頭鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重要支柱、富民產(chǎn)業(yè)。”周偉森說。