柳華文

難民話題這兩天被意外引爆，姚晨作為聯(lián)合國難民署中國親善大使，對難民問題的表態(tài)，連同題為“中國20余座城市已建難民營”的網(wǎng)文，廣泛傳播，點(diǎn)燃中國社會強(qiáng)烈的情緒，掀起一輪難民問題大討論。姚晨26日的辟謠帖被淹沒在這場浪潮中。需要指出的是，習(xí)慣于淺閱讀的網(wǎng)民，這次在很大程度上被誤導(dǎo)了。

難民首先是一個(gè)法律概念，不是一個(gè)語言、修辭意義上的概念。難民身份的確定需要符合國際法（主要是聯(lián)合國1951年《關(guān)于難民地位的公約》和1967年《難民地位議定書》）和國內(nèi)法的法律標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)由正式的法律程序，由有權(quán)機(jī)關(guān)甄別和確認(rèn)。許多媒體所稱的“難民”，在現(xiàn)有國際和國內(nèi)法律框架下，只是非法入境者。一名在加拿大被拒絕給予難民身份的兒童，因?yàn)樗涝诘刂泻０哆叄统闪穗y民的象征。這雖然很吸引眼球，但并不真實(shí)。解決真正的難民問題已經(jīng)困難，而摻入假的難民問題，更不利于真問題的應(yīng)對。

歐洲面臨的難民潮問題似乎一時(shí)無解?？植乐髁x和宗教極端勢力兩個(gè)因素的加入，使問題變得更為復(fù)雜，超過任何單個(gè)國家和國家集團(tuán)的能力范圍。從根本上解決難民問題，還得是保障來源國的和平和發(fā)展。

關(guān)于難民地位和待遇的法律制度本身是人道精神的體現(xiàn)，是無可厚非的。不論聯(lián)合國還是其會員國，都珍視、倡導(dǎo)和積極推動(dòng)這種精神和法律價(jià)值。但當(dāng)今世界還是由主權(quán)國家作為基本單位組成的扁平化社會，必須直接依據(jù)國內(nèi)法，同時(shí)參照可適用的一般國際法來應(yīng)對難民問題。不顧法律界限、國家管轄權(quán)區(qū)別，將國內(nèi)、國際問題混為一談?dòng)懻撾y民救助，可能導(dǎo)致超越現(xiàn)實(shí)的空談。

中國是個(gè)發(fā)展中國家，也是個(gè)人口大國。中國人有悠久的文明史，也有二戰(zhàn)期間兵荒馬亂之時(shí)，救助其他國家公民的動(dòng)人故事。難民法的宗旨、價(jià)值和精神，中國人是同意、支持、倡導(dǎo)和積極踐行的。對這種精神的探究和討論應(yīng)是積極和建設(shè)性的。

中國是難民公約及其議定書的締約國，積極參與了由聯(lián)合國主導(dǎo)的難民保護(hù)工作。同時(shí)需看到，目前聯(lián)合國只有約二十幾個(gè)會員國愿意每年接收定額的難民再安置，各國參與的方式往往需具體情況具體分析。

中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)去年9月19日在聯(lián)大承諾，在現(xiàn)有援助規(guī)?；A(chǔ)上，中國再提供一億美元援助，以應(yīng)對難民和移民的大規(guī)模流動(dòng)——國際社會的共同挑戰(zhàn)。中國對聯(lián)合國相關(guān)工作的支持力度可見一斑。

難民問題是復(fù)雜的國際問題、社會問題，在操作層面則是正式的法律問題。脫離實(shí)際的情緒化討論是無益的。在中國，大建難民營、大量接收某地難民云云，都是不切實(shí)際的傳聞?！?/p>

（作者是中國社科院國際法研究所研究員）