文李 昕

“三城一區(qū)”應強化功能性分工

文李 昕

“三城一區(qū)”需要在明確差異化定位的基礎(chǔ)上，形成功能互補、聯(lián)動發(fā)展的格局。尤其對于前沿科學高新技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化方面，更要加強統(tǒng)籌，做好適度銜接。

北京利用高端人才聚焦和科技基礎(chǔ)宏厚的創(chuàng)新優(yōu)勢，推進“三城一區(qū)”建設(shè)，是市委市政府強化首都功能定位，全面落實中央對首都發(fā)展的戰(zhàn)略部署，積極服務國家重大戰(zhàn)略實施的重要舉措。

避免同質(zhì)化

當前，“三城一區(qū)”建設(shè)中存在幾方面問題：

功能性分工有一定同質(zhì)化。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“三城一區(qū)”部分科學領(lǐng)域或項目存在交叉重合的現(xiàn)象，例如在石墨烯、生命科學、能源材料等方面，中關(guān)村科學城、懷柔科學城、未來科學城都不同程度涉及，需要進一步明確自身定位和發(fā)展特點，實現(xiàn)科學分工。另外，作為未來中國的“硅谷”，“雄安新區(qū)”要成為創(chuàng)新示范區(qū)。北京在“三城一區(qū)”建設(shè)中，如何與“雄安新區(qū)”的戰(zhàn)略部署相銜接，既避免同質(zhì)化，又能在區(qū)位、政策上形成互補，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還需要進一步研究。

發(fā)展活力仍顯不足。以未來科學城為例，雖然已經(jīng)進駐了若干家央企科研機構(gòu)，但創(chuàng)新資源聚集效應并不明顯，相較中關(guān)村等科學城，活力較弱，吸引力也較低。同時，社會力量參與“三城一區(qū)”建設(shè)力度不夠，吸引民間資本進入的政策和手段不太多。

人才機制有待進一步完善。人才是“三城一區(qū)”建設(shè)的核心問題，吸引和穩(wěn)定人才，需要政策傾斜和激勵。尤其是新建科學城，由于園區(qū)建設(shè)不成熟、配套設(shè)施不完善，吸引力本就不高。如果缺乏特殊的政策傾斜，科研人才的薪資待遇、落戶政策、生活保障等相較其他區(qū)域缺乏比較優(yōu)勢，科研人員難以集聚，有可能會出現(xiàn)“空城”現(xiàn)象。

知識產(chǎn)權(quán)服務體系尚不夠健全。北京全國科技創(chuàng)新中心的定位之一是全國創(chuàng)新引領(lǐng)者，強化原始創(chuàng)新是我們的一項重要任務，因此，知識產(chǎn)權(quán)意義重大。相比深圳，中關(guān)村知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)活力不足、運營模式比較落后，以傳統(tǒng)的代理行業(yè)為主；相比上海張江、蘇州、杭州高新區(qū)，亦莊開發(fā)區(qū)專利申請量小，尤其是電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造和汽車產(chǎn)業(yè)4大主導產(chǎn)業(yè)尚不具備知識產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)先優(yōu)勢，知識產(chǎn)權(quán)工作經(jīng)費遠低于全國平均水平。

城市功能規(guī)劃和建設(shè)相對滯后。新建科學城的研究中心、大科學裝置和實驗室等科研主體建設(shè)相繼投入運行，但基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務配套設(shè)施等嚴重滯后，科研人員的居住、交通、生活、醫(yī)療、文化、子女教育等一系列問題突出，科學城無法形成一個真正的“城”。特別是懷柔科學城側(cè)重于基礎(chǔ)科學研究，需要吸引并聚集世界各地的科研人員，但是目前還不具備適應國際交往需求的生活服務配套。

功能互補 聯(lián)動發(fā)展

進一步強化功能性分工?！叭且粎^(qū)”需要在明確差異化定位的基礎(chǔ)上，形成功能互補、聯(lián)動發(fā)展的格局。尤其對于前沿科學高新技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化方面，更要加強統(tǒng)籌，做好適度銜接。需要考慮“三城”在空間發(fā)展的連通性，尤其是中關(guān)村和未來科學城連通發(fā)展問題。另外關(guān)注“雄安新區(qū)”發(fā)展規(guī)劃和中央給予的政策，進一步調(diào)整“三城一區(qū)”的功能定位，整合科技創(chuàng)新資源。特別是未來科學城以央企平臺為主，更要避免與“雄安新區(qū)”的同質(zhì)化。

著力提升園區(qū)發(fā)展活力?！叭且粎^(qū)”不僅要建園區(qū)，更重要的是要構(gòu)建專業(yè)化的、深度整合的創(chuàng)新服務和孵化平臺。未來科學城僅僅依托央企的創(chuàng)新資源是不夠的，更需要大力吸引高成長性中小民營企業(yè)作為協(xié)同創(chuàng)新的主體，提升園區(qū)活力。同時，“三城一區(qū)”建設(shè)和項目引進上還需要進一步創(chuàng)新投融資模式，例如可設(shè)立“央地”、“院市”合作專項基金，吸引社會融資，運用PPP模式助推園區(qū)一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

積極探索吸引和穩(wěn)定創(chuàng)新人才政策。著手研究針對“三城一區(qū)”的一攬子專項人才支持政策。鼓勵高層次人才以兼職、咨詢、講學、科研等多種方式參與懷柔和未來科學城建設(shè)發(fā)展。加強央地、院市交流，在引進海外人才方面互通有無，促進資源共享。對新建科學城加強政策傾斜，對落戶懷柔科學城、未來科學城的研發(fā)單位給予特殊政策，實行經(jīng)費使用寬口徑管理，允許用于人員績效，經(jīng)費可跨年度使用。探索科研成果轉(zhuǎn)化的股權(quán)分配，央企科研人員的股權(quán)激勵和工資總額單列，給予職稱評選傾斜等政策。

加快健全知識產(chǎn)權(quán)服務體系。未來科學城需要盤活央企大量的知識產(chǎn)權(quán)資源，發(fā)揮央企創(chuàng)新資源的溢出效應。懷柔在搭建大型科學前沿研究平臺的過程中，需要加強知識產(chǎn)權(quán)管理，避免在科學裝置使用和科學家集體研究中發(fā)生知識產(chǎn)權(quán)糾紛。加強央地資源融合，推動中科院、央企與市、區(qū)兩級的管理協(xié)同，建立定期會商和情況通報機制。加強知識產(chǎn)權(quán)服務體系建設(shè)的投入，引導各類知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)進駐。如支持未來科學城建好用好全國知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務平臺，支持北京經(jīng)開區(qū)向國家知識產(chǎn)權(quán)局申請建設(shè)中國（北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)）知識產(chǎn)權(quán)保護中心。

優(yōu)先完善城市配套。尤其懷柔科學城和未來科學城，要加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務等配套設(shè)施建設(shè)，盡早把科學城建成“國際人才社區(qū)”，打造“政策最優(yōu)、成本最低、環(huán)境最好、辦事最快、人文最濃”的發(fā)展環(huán)境，最大限度解決人才的后顧之憂。加強“三城一區(qū)”的國際交往功能，在園區(qū)文化建設(shè)上體現(xiàn)多元化。增強國際交往的便利性，完善交通網(wǎng)絡，機場專線建設(shè)等。

中關(guān)村智造大街

作者系市政協(xié)副秘書長、民進北京市委專職副主委

責任編輯 郭隆