王一

自上而下和自下而上

民意評(píng)官的源頭當(dāng)是漢魏時(shí)代的鄉(xiāng)議選士制度，從最初的選拔官員要聽(tīng)取群眾評(píng)議，逐漸發(fā)展到考核官員時(shí)也要參考群眾評(píng)議。

官員要掌握民意，需要通過(guò)怎樣的方式呢？大體有自上而下和自下而上兩種。

自上而下，就是上起中央，下至州郡，都要定期派遣使臣、風(fēng)憲官員等，分級(jí)分區(qū)巡行視察，聽(tīng)取群眾對(duì)各級(jí)政府吏治官風(fēng)的評(píng)價(jià)。

西漢時(shí)，刺史巡行郡國(guó)，每到一地，必定先去官立學(xué)校，就當(dāng)局施政得失等問(wèn)題讓學(xué)生填寫(xiě)問(wèn)卷，然后以“招待所”為臨時(shí)辦公地點(diǎn)，通過(guò)調(diào)閱計(jì)簿文檔、分頭察訪尋問(wèn)等途徑了解情況。為防止受蒙蔽，刺史總是把會(huì)見(jiàn)當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)官、當(dāng)面聽(tīng)取匯報(bào)等安排在最后。

漢成帝時(shí)，朱博任冀州刺史，負(fù)責(zé)常山、巨鹿、真定、中山等10個(gè)郡國(guó)的巡視。朱博剛剛上任沒(méi)多久，就在巡視途中被四五百個(gè)群眾包圍在某縣的“招待所”里，紛紛表達(dá)對(duì)當(dāng)?shù)毓賳T的種種意見(jiàn)。這種方式為以后歷朝所繼承，唐宋時(shí)期的中央使臣、監(jiān)察官員在巡行考察地方吏治時(shí)，都很注意搜集群眾意見(jiàn)，有人將之概括為“欲考吏治，莫若詢諸民言”。

自下而上，就是群眾可以通過(guò)向各級(jí)官員或風(fēng)憲官投書(shū)獻(xiàn)狀、當(dāng)面陳述等方式，主動(dòng)表達(dá)他們對(duì)本地吏治官風(fēng)的看法和意見(jiàn)。

“差評(píng)”太多可能丟官

不要小看群眾的“差評(píng)”，古代官員因?yàn)槿罕娫u(píng)價(jià)太差而丟官的，比比皆是。比如北魏的酈道元，就是那位撰寫(xiě)《水經(jīng)注》的著名學(xué)者，在任東荊州刺史時(shí)，“威猛為治”，當(dāng)?shù)孛癖娭肛?zé)他施政苛刻嚴(yán)酷，結(jié)果被就地免職。

漢成帝時(shí)，薛宣管轄的高陵縣令楊湛和櫟陽(yáng)縣令謝游都是極其貪婪狡猾之人，薛宣封“吏民條言”給楊湛，給他施加壓力，讓他自動(dòng)辭職；薛宣又發(fā)公函給謝游，開(kāi)門見(jiàn)山地說(shuō)“告櫟陽(yáng)令：吏民言令治行煩苛”，意思是群眾對(duì)你這個(gè)櫟陽(yáng)縣令很不滿意，反映你施政無(wú)方，法令繁瑣苛刻。于是，謝游的烏紗帽也丟了。

縱觀歷史，有明一代，特別是明代前期，可以說(shuō)是民意反饋?zhàn)顬榛钴S的時(shí)期。朱元璋在面向全國(guó)人民、要求“戶戶有此一本”的《大誥》中明確提出，凡各地“耆宿老人、遍處鄉(xiāng)村市井士君子人等”，都可以對(duì)本省各級(jí)地方官吏的施政行為與績(jī)效進(jìn)行測(cè)評(píng)，自己一定根據(jù)民眾評(píng)議，表?yè)P(yáng)好的，降免差的，懲辦有罪的。

當(dāng)然，還有一種官員對(duì)待“差評(píng)”的態(tài)度很常見(jiàn)，就是不以為然，依舊我行我素。

晚清名臣張之洞登上高位之時(shí)，也曾有“老百姓怎么看我”這樣一問(wèn)。1907年，張之洞以體仁閣大學(xué)士、軍機(jī)大臣入樞府，與袁世凱同掌政局。一次，他問(wèn)幕僚高友唐：“外間對(duì)我有何議論？”高友唐答道：“近聞外面評(píng)論，說(shuō)岑春萱不學(xué)無(wú)術(shù)，公（張之洞）有學(xué)無(wú)術(shù)，袁世凱不學(xué)有術(shù)，端方有學(xué)有術(shù)?！?/p>

張之洞聽(tīng)后，捻須一笑說(shuō)：“我自問(wèn)迂拙，說(shuō)我無(wú)術(shù)，的確如此，‘有學(xué)二字，亦愧不敢當(dāng)。不過(guò)較岑春煊、袁世凱多識(shí)幾個(gè)字。袁世凱豈只有術(shù)，其術(shù)真是太多了。至于說(shuō)端方有學(xué)有術(shù)，未免阿其所好，他不過(guò)弄點(diǎn)假碑版、假字畫(huà)、假銅器附庸風(fēng)雅而已?！?/p>

虛假“民意秀”始終不絕

不過(guò)，在中國(guó)古代封建專制的大體制下，不是所有評(píng)價(jià)都會(huì)讓官員知曉，更有甚者，有人還會(huì)通過(guò)偽造群眾的評(píng)價(jià)來(lái)達(dá)到自己的目的。

明太祖時(shí)，河南府新安縣主簿宋圮因違法亂紀(jì)被朝廷捉去，與其“同惡相濟(jì)”的該縣典史李繼業(yè)，為救同伙，也為自救，居然想到了打民意牌。

他召集地方耆老劉汶興等13人開(kāi)會(huì)，要他們?nèi)ツ暇┫蛴嘘P(guān)部門為宋圮說(shuō)情。劉汶興等人說(shuō)“不敢去”，李繼業(yè)馬上以上交公糧時(shí)刁難他們相威脅。劉汶興等人害怕，便說(shuō)去是可以去，但是沒(méi)盤纏。李繼業(yè)說(shuō)，那你們明天來(lái)找我吧，我給你們盤纏。等這13人第二天來(lái)領(lǐng)盤纏時(shí)，李繼業(yè)卻在官府裝病，躲在里面不出來(lái)見(jiàn)人，只是讓人傳話說(shuō)，官人今天病了，你們自己先去吧。老人們只得自備盤纏，赴京去說(shuō)違心話。真相揭穿后，不僅李繼業(yè)，就連被他脅迫的劉汶興等人也受到了懲罰。

但各朝各代，這類“民意秀”始終不絕。宣宗時(shí)，永寧縣稅務(wù)局長(zhǎng)（稅課大使）劉迪宰羊置酒，求當(dāng)?shù)仃壤辖o上級(jí)寫(xiě)信為他唱贊歌并乞留任；還有漢中府同知衙門的吏員們給上級(jí)投書(shū)，開(kāi)列王聚種種政績(jī)，推薦他出任知府，后來(lái)得知這是王聚設(shè)宴請(qǐng)客求來(lái)的。

（摘自《解放日?qǐng)?bào)》2016.9.12）B④endprint