謝晗崇

摘要：加快農(nóng)村公路建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。文章結(jié)合我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)與管理的實(shí)際情況進(jìn)行分析，分析了農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的針對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；建設(shè)；管理

農(nóng)村公路是我國(guó)社會(huì)發(fā)展與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不可或缺的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是我國(guó)公路網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)中的重要部分。農(nóng)村公路建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，國(guó)家從2003起全面實(shí)施農(nóng)村通鄉(xiāng)和通暢（通村）工程。然而，在農(nóng)村公路建設(shè)取得驚人成就的同時(shí)，也存在許多建設(shè)發(fā)展相關(guān)問(wèn)題，如施工力量及技術(shù)實(shí)力低下；公路建設(shè)資金不足、公路規(guī)劃不合理等各種問(wèn)題，農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)的質(zhì)量水平不容樂(lè)觀，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路建設(shè)的整體質(zhì)量。這些問(wèn)題如果不及時(shí)有效的解決，將會(huì)影響我國(guó)農(nóng)村城市化的建設(shè)步伐，影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.農(nóng)村公路建設(shè)的必要性分析

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，人口眾多，自然條件差，農(nóng)村人員居住又相對(duì)分散。多年來(lái)，落后的交通建設(shè)設(shè)施嚴(yán)重阻礙了我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，信息十分閉塞，“買難”和“賣難”問(wèn)題仍然很嚴(yán)重.嚴(yán)重困擾著農(nóng)村人口的消費(fèi)和創(chuàng)造積極性，很大程度上限制了農(nóng)民的生產(chǎn)和發(fā)展。農(nóng)村公路交通的不便利是制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，要想富得快，全靠交通帶，農(nóng)村公路關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)、生活，關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展的方方面面，是農(nóng)民脫貧致富最基本的保障，沒(méi)有它，往來(lái)不暢，信息不通，里面的資源出不去、外面的投資進(jìn)不來(lái)，生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)得不到改變，三農(nóng)發(fā)展永遠(yuǎn)是一句空話。農(nóng)村公路是我國(guó)公路網(wǎng)的重要組成部分，是連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，其對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極其重要的意義。

2.農(nóng)村公路建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1公路建設(shè)規(guī)劃不合理

缺乏對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)科學(xué)、合理的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，造成實(shí)際施工過(guò)程和早期整體規(guī)劃設(shè)計(jì)脫節(jié)，對(duì)公路的設(shè)計(jì)走向、通達(dá)要求和技術(shù)等級(jí)沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)、系統(tǒng)的論證，而只是為了迎合某些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意圖，在規(guī)劃時(shí)往往大量使用耕地、林地，犧牲環(huán)境為代價(jià)換取農(nóng)民的出行方便。設(shè)計(jì)方面，鄉(xiāng)村公路大部分是在鄉(xiāng)村老道的基礎(chǔ)上修建而成，但老道路的線形并不能滿足公路的設(shè)計(jì)要求，造成公路建設(shè)質(zhì)量不高和重復(fù)建設(shè)，影響了農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)布局和通達(dá)性。

2.2道路等級(jí)低

我國(guó)農(nóng)村公路總里程占公路網(wǎng)總里程的80%以上，但整體等級(jí)水平還偏低，路況較差。在農(nóng)村公路的施工設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員往往會(huì)受到主觀因素的影響，在判斷過(guò)程中出現(xiàn)主觀臆斷的情況，單純的將農(nóng)村公路施工設(shè)計(jì)分為等級(jí)較差的施工路線，致使實(shí)際施工人員在工程建設(shè)的過(guò)程中放松要求，在施工材料、路面結(jié)構(gòu)、路基強(qiáng)度、安全設(shè)施等方面沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的施工管理，后續(xù)的質(zhì)量監(jiān)督管理工作也只是流于形式，并未對(duì)公路實(shí)際情況進(jìn)行勘察，致使農(nóng)村公路在使用過(guò)程中頻頻出現(xiàn)問(wèn)題。

2.3建設(shè)資金不足

資金是公路建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，只有籌集充足的資金才能正式開始施工。然而我國(guó)大部分的農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)都比較落后，農(nóng)民沒(méi)有多余的錢來(lái)建設(shè)公路。農(nóng)村公路建設(shè)的資金籌集主要來(lái)自政府投資和地方集資.由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，某些地方政府的財(cái)政收入有限，投入到農(nóng)村公路建設(shè)的資金不能及時(shí)、足額到位。因此，資金的短缺已成為制約農(nóng)村公路建設(shè)的首要問(wèn)題，

3.加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的對(duì)策及建議

3.1因地制宜，合理規(guī)劃

堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先的原則，研究制定農(nóng)村公路建設(shè)方案。從農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民群眾出行的實(shí)際需求出發(fā)，綜合考慮。要深入農(nóng)村，實(shí)地考察，根據(jù)地形地貌，山川河流的實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃同時(shí)要廣泛征求廣大農(nóng)民的意見(jiàn)，以農(nóng)民的需求為主，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為圓心，向四周發(fā)展明確建設(shè)目的、長(zhǎng)度、設(shè)計(jì)路線等，做到因地制宜，統(tǒng)籌安排。

3.2加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的管理

施工質(zhì)量直接決定了公路建設(shè)的價(jià)值，高質(zhì)量的道路才能真正為當(dāng)?shù)氐木用駧椭１O(jiān)管部門要加強(qiáng)日常的質(zhì)量管理，一旦發(fā)現(xiàn)施工中存在質(zhì)量問(wèn)題要及時(shí)制止，保證各項(xiàng)施工的質(zhì)量都能達(dá)到要求。

3.3多元融資，破解建設(shè)資金難題

農(nóng)村大部分是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的地區(qū)，政府應(yīng)該加大對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的資金支持，加大農(nóng)村公路建設(shè)的融資方式，拓展融資渠道，加大政府對(duì)農(nóng)村基本建設(shè)的資金投入比例。通過(guò)國(guó)家、集體、個(gè)人等多方面渠道吸收投資、籌集資金。應(yīng)該建立以政府財(cái)政投入為主導(dǎo)的農(nóng)村公路建設(shè)的投資機(jī)制，充分發(fā)揮省、市區(qū)各級(jí)政府在農(nóng)村公路建設(shè)中的主導(dǎo)作用。還要建立以國(guó)家包括省級(jí)以下各市、區(qū)級(jí)政府對(duì)建設(shè)農(nóng)村公路相對(duì)穩(wěn)定的投資來(lái)源，逐步形成以政府為主，農(nóng)村社區(qū)為輔的公共財(cái)政投入框架，以及集社會(huì)各界共同參與農(nóng)村公路建設(shè)的多渠道投資機(jī)制。

4.結(jié)語(yǔ)

我國(guó)當(dāng)前正處于大規(guī)模農(nóng)村公路建設(shè)時(shí)期，公路建設(shè)工作需要從農(nóng)村的自然條件以及經(jīng)濟(jì)條件出發(fā)，制定科學(xué)詳盡的計(jì)劃是前提。在進(jìn)行農(nóng)村公路施工的過(guò)程中，必須牢牢把好質(zhì)量關(guān)，從制度及施工技術(shù)兩個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范化的要求，切實(shí)保障公路建設(shè)的施工質(zhì)量。要加強(qiáng)農(nóng)村交通建設(shè)項(xiàng)目管理，運(yùn)用法制手段加大行業(yè)和工程質(zhì)量管理力度，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)理，優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低造價(jià)，提高經(jīng)濟(jì)效益。定期對(duì)農(nóng)村公路年度建設(shè)情況、實(shí)體質(zhì)量及實(shí)施效果等進(jìn)行綜合督查，確保農(nóng)村公路建設(shè)的順利實(shí)施。