文/楊劉保

城市地下管網(wǎng)的智慧化建設(shè)

文/楊劉保

城市地下管網(wǎng)是進(jìn)行城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市治理的重要基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前，我國城市地下管網(wǎng)的建設(shè)現(xiàn)狀不容樂觀，管理技術(shù)相對落后，管理水平有待提升。隨著城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的推進(jìn)，未來城市地下管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)以提高信息化智慧化、實現(xiàn)綜合系統(tǒng)管理為方向，為智慧城市建設(shè)起到更好的支撐作用。

城市地下管網(wǎng)；智慧化；智慧城市

城市是人類生活的重要場域，是社會物質(zhì)財富和精神財富生產(chǎn)與聚集的中心。作為人類生活的聚居區(qū)，城市承擔(dān)著重要的新陳代謝功能，這種功能的發(fā)揮需要各種配套的基礎(chǔ)設(shè)施來輔助完成。埋設(shè)于城市地表以下的各類管線，即城市地下管網(wǎng)，作為城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括給水、排水（污水）、燃?xì)狻崃?、廣電、電力、通訊、工業(yè)等各類管線及其附屬設(shè)施。在城市的新陳代謝過程中，城市地下管網(wǎng)擔(dān)負(fù)著輸送能量、傳遞信息等工作，是城市生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是現(xiàn)代城市高效率、高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證，被稱為城市的“運(yùn)輸線”和“生命線”。作為城市發(fā)展的“里子”工程，越來越復(fù)雜、越來越龐大的城市地下管網(wǎng)依靠人工或簡單自動化方法已經(jīng)難以進(jìn)行有效的運(yùn)行和管理。隨著城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，特別是智慧城市建設(shè)的推進(jìn)，城市地下管網(wǎng)發(fā)揮的作用已經(jīng)越來越大，而問題也越來越突出，老式的城市地下管網(wǎng)迫切需要進(jìn)行智慧化改造和升級換代，新的城市地下管網(wǎng)需要進(jìn)行智慧化建設(shè)，從而為智慧城市建設(shè)起到更好的支撐作用。

一、當(dāng)前我國城市地下管網(wǎng)建設(shè)存在的問題

實現(xiàn)城市地下管網(wǎng)的智慧化建設(shè)是智慧城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和保證。而當(dāng)前，我國城市地下管網(wǎng)的建設(shè)現(xiàn)狀不容樂觀，管理技術(shù)相對落后，管理水平有待提升。

●管網(wǎng)種類繁多，總體規(guī)劃不足

當(dāng)前，城市區(qū)域范圍內(nèi)的地下管網(wǎng)既有生活性管網(wǎng)，也有生產(chǎn)性管網(wǎng)，還有各類輔助性管網(wǎng)，種類較多的城市地下管網(wǎng)規(guī)劃、施工通常由各主管單位自己負(fù)責(zé)，綜合性的統(tǒng)一規(guī)劃和布局欠缺，與城市建設(shè)總體發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行無縫化對接較少。特別是在當(dāng)前諸多城市大開發(fā)、大建設(shè)、大改造，由外延擴(kuò)張型向內(nèi)涵提升型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，各類管網(wǎng)新舊交替，改造較多，許多地方為了埋設(shè)新管線不得不將馬路挖開，同一條路會反復(fù)填了挖、挖了又填，由此造成“馬路拉鏈”現(xiàn)象等“城市病”難題亟待破解。

●統(tǒng)一管理缺乏，系統(tǒng)配合不足

各種類別不同、性質(zhì)各異的管網(wǎng)的管理權(quán)限分屬于不同的管理部門，這種分散化管理使得各管理部門各自為政，很難考慮到其他管網(wǎng)的規(guī)劃和布局。絕大部分城市都缺乏統(tǒng)一的管理平臺，也沒有專門針對地下管網(wǎng)的管理機(jī)構(gòu)，各管理部門只對自身管理權(quán)屬范圍內(nèi)的管網(wǎng)及相關(guān)業(yè)務(wù)有所掌握。同是給水管網(wǎng)，既有為居民家庭提供用水的管網(wǎng)，也有為工業(yè)生產(chǎn)提供用水的管網(wǎng)，在北方，冬季還有為居民家庭供熱的用水管網(wǎng)，這三類給水管網(wǎng)還分屬于不同的管理部門，部門間缺少密切的配合，遇到交叉供水問題時解決起來耗時費(fèi)力，效率低下。而且，目前的城市地下管網(wǎng)管理方式落后、管理手段單一，基本上沿用過去的人工管理手段和簡單信息化管理方式，越來越多的城市地下管網(wǎng)其隱蔽性特點(diǎn)使得人工監(jiān)測和檢修的難度大大增加，這種傳統(tǒng)的管理以及靠人工來完成監(jiān)測與檢修的手段和方式費(fèi)時費(fèi)力，準(zhǔn)確性不足，已經(jīng)不能滿足新一輪城市建設(shè)特別是智慧城市建設(shè)對分析和解決復(fù)雜管網(wǎng)問題的要求。

●信息溝通不暢，數(shù)據(jù)共享不足

目前，盡管有部分城市開展了地下管網(wǎng)數(shù)字化管理工作，但大多只是針對其中某幾類管網(wǎng)，并沒有涵蓋所有地下管網(wǎng)，不系統(tǒng)不全面。從總體上看，我國國內(nèi)城市地下管網(wǎng)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化程度不高。第一，以往儲存的地下管網(wǎng)管理資料以及施工圖多以紙質(zhì)版為主，電子化存儲很少，而紙質(zhì)版資料不易保存，受時間、環(huán)境、人為等因素的影響，部分紙質(zhì)版資料破損甚至遺失，因此，城市地下管網(wǎng)信息的準(zhǔn)確性較差，統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真較多。質(zhì)量較差的地下管網(wǎng)信息帶來的問題就是數(shù)據(jù)實時更新和有效管理困難。第二，由于城市地下管網(wǎng)信息數(shù)據(jù)分散在不同的權(quán)屬管理部門，各管網(wǎng)管理部門掌握著不同管網(wǎng)的埋設(shè)、傳輸?shù)刃畔①Y料，彼此間的信息數(shù)據(jù)不流通，加上地下管網(wǎng)管理平臺建設(shè)的落后，導(dǎo)致各類管網(wǎng)的信息數(shù)據(jù)相對封閉，無法有效集成，形成了互相獨(dú)立、彼此割裂的城市地下管網(wǎng)信息“孤島”，難以實現(xiàn)地下管網(wǎng)資源的有效共享，數(shù)據(jù)利用率較低，這種失真、“孤島”狀、利用率低的地下管網(wǎng)統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)不能及時有效地為城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供決策和參考。第三，由于缺乏相應(yīng)的溝通機(jī)制，各管理部門的這種管網(wǎng)數(shù)據(jù)“孤島”狀態(tài)使得實踐中數(shù)據(jù)互補(bǔ)、協(xié)同成了最大問題，一旦遇到問題需要協(xié)作解決時很難進(jìn)行綜合性的會商研究和系統(tǒng)分析。

●管網(wǎng)問題頻發(fā)，應(yīng)急能力不足

近年來，由于設(shè)施老化、陳舊，加上當(dāng)初埋設(shè)的管線質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較低，城市地下管網(wǎng)問題頻發(fā)，自來水管道爆裂、污水管道堵塞、燃?xì)夤艿佬孤?、城市積水內(nèi)澇、施工挖斷電纜、石油管道爆炸等問題常常見于報端。很多人也在思考城市的建設(shè)和發(fā)展問題，諸多聲音和討論指向了城市地下排水系統(tǒng)，這說明城市地下管網(wǎng)已經(jīng)嚴(yán)重落后于當(dāng)前的城市建設(shè)與發(fā)展。這些事故一再刺激城市居民的神經(jīng)，嚴(yán)重影響城市居民的正常生活，威脅城市居民的生命財產(chǎn)安全。日漸突出的城市地下管網(wǎng)問題，對城市治理能力和應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、助力智慧城市建設(shè)，切實提升城市地下管網(wǎng)智慧化水平

當(dāng)前信息化的程度和水平已成為衡量城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展綜合實力和文明程度的重要指標(biāo)。從2014 年山東省德州市成為全國首個地下管線綜合管理試點(diǎn)城市開始，越來越多的城市開始了地下管網(wǎng)智慧化建設(shè)的探索。提高為城市的生存與發(fā)展肩負(fù)著重要支撐和新陳代謝作用的城市地下管網(wǎng)的信息化智慧化程度、實現(xiàn)綜合系統(tǒng)管理是城市地下管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)的方向，也是未來智慧城市建設(shè)與發(fā)展的必然要求。

●地下管網(wǎng)優(yōu)先設(shè)計，與城市建設(shè)總體規(guī)劃有效對接

對于原有的各地下管網(wǎng)的信息進(jìn)行重新統(tǒng)計，重新標(biāo)注，生成統(tǒng)一的、綜合性的地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)信息。在新的城市規(guī)劃建設(shè)，特別是在城市的擴(kuò)展過程中，對地下管網(wǎng)要進(jìn)行優(yōu)先設(shè)計，確保地下管網(wǎng)建設(shè)滿足新規(guī)劃的城市空間的需要，滿足城市地面生產(chǎn)和生活各系統(tǒng)的需要。制定更為詳細(xì)的城市地下管網(wǎng)規(guī)劃圖、施工圖，對于管網(wǎng)的埋設(shè)長度、深度、經(jīng)緯度等數(shù)據(jù)信息要統(tǒng)計準(zhǔn)確，避免出現(xiàn)城市道路反復(fù)挖掘的“馬路拉鏈”現(xiàn)象而造成人力物力的巨大浪費(fèi)。2015年7月，住建部宣布啟動地下綜合管廊建設(shè)，十堰、包頭、沈陽、哈爾濱、蘇州、廈門、長沙、海口、六盤水、白銀等十個城市成為首批試點(diǎn)城市。隨后，2015年 8月，國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)工作，要求所有管線入廊?！吨笇?dǎo)意見》指出，推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，有利于增加公共產(chǎn)品有效投資、拉動社會資本投入、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力?！吨笇?dǎo)意見》從統(tǒng)籌規(guī)劃、有序建設(shè)、嚴(yán)格管理和支持政策等四方面，提出了十項具體措施，其中第一項措施就是編制專項規(guī)劃，建立建設(shè)項目儲備制度，明確五年項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃。未來，城市建設(shè)和發(fā)展，特別是智慧城市建設(shè)的推進(jìn)，應(yīng)按照《指導(dǎo)意見》的要求切實做好城市地下管網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)工作，各管線單位要及時向公用局、規(guī)劃局和建委上報年度計劃（含五年計劃）。

●建立統(tǒng)一的城市地下管網(wǎng)信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共享

高標(biāo)準(zhǔn)的城市地下管網(wǎng)信息化管理技術(shù)與管理平臺，是智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容，能夠解決各專業(yè)管網(wǎng)獨(dú)立管理問題，便于有關(guān)管理部門和施工單位對地下管網(wǎng)進(jìn)行全盤統(tǒng)籌和整體分析。對于城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域，要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊；對于老城區(qū)，要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，建立技術(shù)化、網(wǎng)絡(luò)化的城市地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)和平臺，并建立獨(dú)立的專門機(jī)構(gòu)或在市公用局內(nèi)部增設(shè)專門的部門對平臺進(jìn)行有效管理。平臺建立后，要大力加強(qiáng)各類地下管網(wǎng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，規(guī)劃局、建委等有關(guān)部門和單位要做到信息共享，及時向平臺上報原始的地下管網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)數(shù)據(jù)，各類地下管網(wǎng)的管理部門要及時向平臺上報管網(wǎng)新建、改造、移除、報廢等信息，使得地下管網(wǎng)信息平臺能得到及時更新，確保數(shù)據(jù)的真實性、有效性和動態(tài)性。數(shù)據(jù)要向各城區(qū)、各開發(fā)區(qū)和各管網(wǎng)管理部門開放，從而為其進(jìn)行地下管網(wǎng)的管理提供技術(shù)保障和信息支撐，不僅能實現(xiàn)系統(tǒng)管理，還能實現(xiàn)聯(lián)動分析。同時，還要通過加強(qiáng)平臺安全管理和業(yè)務(wù)流程管理、完善平臺建設(shè)、杜絕技術(shù)漏洞、出臺法律法規(guī)等嚴(yán)防地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)的共享和應(yīng)用帶來信息的泄露，確保地下管網(wǎng)的數(shù)據(jù)，特別是重大民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)的信息安全。以互聯(lián)網(wǎng)為平臺建立地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)，可以改變傳統(tǒng)的完全依靠圖紙作業(yè)以及開挖道路查找故障的模式，實現(xiàn)地下管網(wǎng)的實時監(jiān)測和數(shù)據(jù)資料的集中與共享，使地下管網(wǎng)資源得到優(yōu)化配置，消除各管網(wǎng)管理部門信息“孤島”的現(xiàn)象，為城市道路等其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工提供參考，減少施工過程中因不明管線位置而挖斷管線的事件發(fā)生。

●出臺相關(guān)的處罰機(jī)制和考核辦法，加強(qiáng)管理和監(jiān)督

城市地下管網(wǎng)智慧化建設(shè)是重要的惠民工程，也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展、有效預(yù)防城市災(zāi)害、提高城市綜合承載能力和治理能力的重要保障。因此，對于破壞城市地下管網(wǎng)的個人、團(tuán)體或單位要進(jìn)行相應(yīng)的處罰，從而確保整個地下管網(wǎng)系統(tǒng)的安全有效運(yùn)行。比如，對于城市道路反復(fù)挖掘的“馬路拉鏈”問題，各管網(wǎng)管理部門要加強(qiáng)對道路挖掘復(fù)原施工單位的約束，出現(xiàn)問題的企業(yè)要拉入黑名單，對優(yōu)秀企業(yè)要予以表彰；可考慮制定出臺《城市道路挖掘復(fù)原工程管理辦法》，建立道路挖掘率等量化指標(biāo)，通過量化指標(biāo)控制城市道路挖掘復(fù)原施工里程，并通過行政審批和經(jīng)濟(jì)手段建立長效機(jī)制；各城區(qū)、各類園區(qū)、各開發(fā)區(qū)要對轄區(qū)內(nèi)的城市道路進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)挖掘復(fù)原不完善的問題要及時整改，道路恢復(fù)要按照“誰挖掘誰復(fù)原”的原則執(zhí)行，無法找到責(zé)任主體的可以納入舊城更新改造盤子，要對盜挖問題進(jìn)行處罰。對于無意中破壞城市地下管網(wǎng)的個人、團(tuán)體或單位要進(jìn)行警告或相應(yīng)的罰款，對于惡意破壞城市地下管網(wǎng)、對人民生命和財產(chǎn)安全造成重大影響的個人、團(tuán)體或單位，要進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，必要時可采取行政訴訟、刑法等法律手段解決。

責(zé)任編輯解梅娟

F299﹒2；F49

10﹒13784/j﹒cnki﹒22-1299/d﹒2017﹒03﹒003

楊劉保，中共長春市委黨校哲學(xué)與文化教研部副教授，研究方向：社會治理、社會發(fā)展問題研究。