湖南省農業(yè)委員會綜合調研處(410005) 劉長宏

郴州市農村經營管理服務站(423000) 李小勤

農村集體資產股份權能改革結碩果

湖南省農業(yè)委員會綜合調研處(410005) 劉長宏

郴州市農村經營管理服務站(423000) 李小勤

2014年，資興市被農業(yè)部確定為全國農村集體資產股份權能改革試點縣市區(qū)(全國共29個，湖南省只有資興市被列入試點，2015年改革正式實施)。2年多來，資興市通過依法開展成員界定、依規(guī)開展清產核資、依章進行股權量化、因村制宜開展登記注冊、依托優(yōu)勢探索經營模式等措施，取得了較好成效。

1.明晰了產權資興市通過這次改革，徹底摸清了村(社區(qū))集體資產資源“家底”及債權、債務情況，并建立了臺賬，進一步厘清了經營性資產和非經營性資產。白水村、辰南村、大王寨村、栗腳村等村還主動邀請國土部門對房屋、土地等不動產進行實地測量，頒發(fā)了村級第一批不動產登記證，集體資產、資源產權更加明晰。

2.盤活了資產一是盤活了農村閑置土地。由于農村勞動力大量外出務工，農村一些土地閑置了。農經部門指導村組成立了農村土地股份合作社，將土地、林地集中起來，統(tǒng)一經營或統(tǒng)一招租，并發(fā)給農民農村土地股份合作社股權證，量化其權益，農村閑置土地得到盤活。資興市126個農村土地股份合作社盤活閑置土地433公頃。二是盤活了閑置資產。改革后共盤活閑置資產2000多萬元。如東江街道栗腳村是典型的城中村，該村為發(fā)揮集體土地優(yōu)勢，籌資712萬元，將村內閑置的1334平方米土地建設成9層綜合大樓整體對外出租，年租金收入28萬元以上。

3.搞活了經營一是村干部發(fā)展村級集體經濟的積極性增強了。過去村集體經濟發(fā)展好壞與村干部利益關聯(lián)度不大，村干部發(fā)展村級集體經濟的積極性不高。改革后，經合作社成員代表大會決議，一些合作社允許村干部拿管理股、績效獎，村干部積極性高漲。為有利于經營管理，部分集體資產股份合作社設立了資產管理部、項目發(fā)展部、財務部和股權管理部，極大地促進了合作社規(guī)范經營和新項目的引進、開發(fā)。二是可以抵押融資了。資興市開展了農村土地承包經營權、房屋產權抵押貸款試點工作，全市已實現(xiàn)了以農村土地、房屋產權、林權等產權抵押貸款45宗，獲得銀行貸款6214萬元。三是可以籌資入股了。由于股份量化和產權明晰，村民和其他主體可以對村集體經濟進行投資入股，按現(xiàn)代企業(yè)制度進行經營管理，拓寬了村集體籌資渠道。如唐洞街道新民社區(qū)，先后入股開發(fā)和美住宅小區(qū)、康家塘組綜合農貿市場建設項目，每年直接增加社員收入60多萬元，為股份合作社創(chuàng)收100多萬元。

4.增加了收入一是村級集體經濟收入增加了。據統(tǒng)計，資興市126個農村土地股份合作社2016年實現(xiàn)收入2150多萬元。二是村組集體公益事業(yè)資金有來源了。農村土地股份合作社、農村集體股份合作社一般分別明確將20%～30%的利潤用于村組公益事業(yè)。三是村民收入增加了。改革后，村民通過股權分紅，實現(xiàn)了對集體資產的收益權。大多數村通過改革試點，盤活資產、資源，集體收入有明顯增長，讓群眾感受到了改革帶來的實惠。

初春時節(jié)，在長沙市望城區(qū)茶亭鎮(zhèn)蘇蓼村北堤組盛優(yōu)生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社的養(yǎng)殖基地里，微波蕩漾，2臺送魚的貨車已經發(fā)動，一個50來歲的男子告訴駕駛員：“要按照買家的要求送到，注意安全！”“好嘞！”隨著駕駛員一聲好，2000多公斤鮮魚發(fā)送到長沙城里去了。這個男子名叫余運龍，他既是合作社的負責人，又是技術員，還是員工：“別看我這里只有4公頃水面，2016年收入就有70多萬元呢！”余運龍介紹說：“我這些水面主要是養(yǎng)殖青草鰱鳙四大家魚和甲魚，通過自己發(fā)花、管理、養(yǎng)殖，采取定點銷售的辦法，除銷往長沙市場之外，還向一些精養(yǎng)魚池送，基本上不愁銷售?！?/p>

余運龍是土生土長的蘇蓼垸農民。2000年，當地政府在蘇蓼垸搞避災農業(yè)，余運龍認為這是一個好機會，于是和本組的村民聯(lián)系，承包了低洼稻田、閑置水面荒灘等4公頃，東拼西湊投資30余萬元，將這片荒灘改造成了標準魚池，實行生態(tài)養(yǎng)殖。他還聯(lián)系了幾個水產養(yǎng)殖戶，成立了盛優(yōu)生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社。