■本刊編輯部

2017強農(nóng)惠農(nóng)政策大盤點

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編者按：2004年以來，中央連續(xù)以“一號文件”的形式，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，投入了巨大的財力物力反哺農(nóng)業(yè)，通過一系列政策措施，明確強調(diào)農(nóng)村優(yōu)先地位，保障了農(nóng)民平等權利，給予了農(nóng)業(yè)更多支持。

為落實中央農(nóng)村工作會議、中央1號文件精神，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，2017年中央財政繼續(xù)加大支農(nóng)投入，強化項目統(tǒng)籌整合?，F(xiàn)將農(nóng)業(yè)部、財政部共同實施的涉及到土地、肥料方面強農(nóng)惠農(nóng)政策整理如下：

農(nóng)民直接補貼

耕地地力保護補貼。補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農(nóng)民。補貼資金通過“一卡（折）通”方式直接兌現(xiàn)到戶。具體補貼依據(jù)、補貼條件、補貼標準由各省、自治區(qū)直轄市及計劃單列市人民政府按照《財政部 農(nóng)業(yè)部關于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》（財農(nóng)〔2016〕26號）要求、結(jié)合本地實際具體確定。鼓勵各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導向，提供農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、使用有機肥等措施，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，自覺提升耕地地力。

農(nóng)機購置補貼。補貼對象為按規(guī)定程序購買農(nóng)業(yè)機械、直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。實行自主購機、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡（戶）的補貼方式。各省對糧食烘干倉儲、深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥機具和秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化處理與病死畜禽無害化處理等支持綠色發(fā)展的機具要實行敞開補貼。

支持農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整

耕地輪作休耕制度試點。在遼寧、吉林、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)開展糧改豆（糧豆輪作）試點，支持以玉米改種大豆為主，兼顧改種雜糧雜豆、馬鈴薯、油料、飼草等作物。在河北黑龍港地下水漏斗區(qū)、湖南長株潭重金屬污染區(qū)、西南石漠化區(qū)及西北生態(tài)嚴重退化區(qū)開展休耕試點。中央財政對開展耕地輪作休耕制度試點的農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體給予適當補助。

糧改飼試點。在“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)實施。選擇玉米種植面積大、牛羊飼養(yǎng)基礎好、種植結(jié)構調(diào)整意愿強的縣整體推進，采取以養(yǎng)帶種方式推動種植結(jié)構調(diào)整。補助對象為規(guī)模化草食家畜養(yǎng)殖場（戶）或?qū)I(yè)青貯飼料收貯企業(yè)（合作社）。

支持綠色高效技術推廣服務

綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。突出水稻、小麥、玉米三大谷物，兼顧薯類大豆、雜糧雜豆、棉油糖、菜果茶等品種，選擇一批生產(chǎn)基礎好、優(yōu)勢突出、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)帶動強的縣開展整建制創(chuàng)建，示范推廣綠色高產(chǎn)高效技術模式，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。

基層農(nóng)技推廣體系改革與建設。支持農(nóng)業(yè)縣進一步健全基層公益性農(nóng)技推廣服務網(wǎng)絡，開展技術指導服務，建設試驗示范基地，培育農(nóng)技示范主體，提升農(nóng)技人員業(yè)務能力，加快推進農(nóng)技推廣信息化建設。

農(nóng)機深松整地。支持適宜地區(qū)開展農(nóng)機深松整地作業(yè)。作業(yè)深度一般要求達到或超過25厘米，打破犁底層。鼓勵依托專業(yè)化服務組織開展社會化服務。

土地確權登記頒證。繼續(xù)按計劃推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，啟動農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作。

支持農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護和面源污染防治

耕地保護與質(zhì)量提升。選擇重點縣分區(qū)域、分作物組裝推廣一批耕地質(zhì)量建設和化肥減量增效技術模式，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展土壤培肥改良和科學施肥服務。在東北重點地區(qū)開展控制黑土流失、增加土壤有機質(zhì)含量、保水保肥、黑土養(yǎng)育等技術措施和工程措施。

農(nóng)作物秸稈綜合利用試點。選擇部分糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)作物秸稈焚燒問題較為突出的省份開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點，實行整縣推進，堅持多元利用、農(nóng)用優(yōu)先。

畜禽糞污資源化處理。選擇部分生豬、奶牛、肉牛養(yǎng)殖重點縣開展畜禽糞污資源化處理試點。按照政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機肥為主要利用方式，通過整縣推進，改造完善糞污收集、處理、利用等整套糞污處理設施，實現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場全部實現(xiàn)糞污處理和資源化利用，努力形成農(nóng)牧結(jié)合種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

推廣地膜清潔生產(chǎn)技術。支持西北、華北等旱作區(qū)推廣地膜科學使用、合理養(yǎng)護、適時揭膜、機械撿膜等集成技術模式，并通過“以舊換新”等方式推進殘膜回收利用。

果菜茶有機肥替代化肥行動。選擇果菜茶種植優(yōu)勢突出、有機肥資源有保障、有機肥施用技術模式成熟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎、地方有積極性的重點縣開展有機肥替代化肥行動，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為承擔主體，探索一批“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等生產(chǎn)運營模式，推進資源循環(huán)利用。

河北地下水超采綜合治理。以黑龍港流域為重點，開展地下水超采綜合治理，推廣農(nóng)藝節(jié)水措施，探索建立耕地休耕制度，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整。

湖南重金屬污染耕地綜合治理。以長株潭地區(qū)為重點，開展重金屬污染耕地綜合治理，調(diào)整種植結(jié)構，加強耕地質(zhì)量建設和污染修復治理。