王旭忠

摘要：當(dāng)前，以大開(kāi)放推動(dòng)大發(fā)展已經(jīng)成為全省各地的共同選擇。以更加寬廣的眼光、更加開(kāi)放的姿態(tài)、更加靈活的政策，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，招商引資，是推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的迫切需要。結(jié)合南陽(yáng)市招商引資的具體做法，探索以招商引資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的突破策略，不斷創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制和機(jī)制，以期達(dá)到擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的。

關(guān)鍵詞：招商引資；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

1.河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)

目前，隨著國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，河南省在承接轉(zhuǎn)移方面的優(yōu)勢(shì)也日益突出。一是資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。河南省生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，是我國(guó)重要的糧、棉、油、畜牧產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，具有良好的食品工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；各種金屬、非金屬礦產(chǎn)資源富集，是我國(guó)重要的能源、原材料基地，產(chǎn)業(yè)體系完整，工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，承接先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較完備。二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。中原地區(qū)地理位置優(yōu)越，這一地區(qū)處于我國(guó)由東向西的經(jīng)濟(jì)技術(shù)梯度轉(zhuǎn)移和由西向東的資源要素梯度轉(zhuǎn)移的交會(huì)區(qū)， 對(duì)我國(guó)東西部發(fā)展起著重要的協(xié)調(diào)作用， 具有優(yōu)越的市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。三是商務(wù)成本優(yōu)勢(shì)。作為全國(guó)人口第一大省，河南省人力資源十分豐富，總體工資水平低廉；鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)密集，航空及水運(yùn)能力不斷提高， 物流業(yè)發(fā)展迅速， 運(yùn)輸成本具有優(yōu)勢(shì)；土地、房屋價(jià)格水平合理，電力供應(yīng)充足，綜合商務(wù)成本較低。近年來(lái)日益良好的社會(huì)環(huán)境相對(duì)于其他省份對(duì)轉(zhuǎn)入企業(yè)也是不可忽視的因素。另外，近年來(lái)陸續(xù)建起的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了充分的空間。

2.南陽(yáng)市招商引資的歷史性突破

近年來(lái)，在市委、市政府的高度重視下，南陽(yáng)始終堅(jiān)持把招商引資作為對(duì)外開(kāi)放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重中之重來(lái)抓。請(qǐng)進(jìn)來(lái)，成功舉辦玉雕節(jié)、醫(yī)藥節(jié)、黃牛節(jié)等經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)；走出去，參加中博會(huì)、廈洽會(huì)、豫商大會(huì)、豫洽會(huì)、中原文化港澳行、豫韓投洽談會(huì)和豫滬經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作會(huì)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)合作之旅等招商經(jīng)貿(mào)活動(dòng)等一系列招商活動(dòng)，取得顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，全市共引進(jìn)項(xiàng)目1688個(gè)，總投資2360億元，合同引資1900億元。全市五年實(shí)際利用外資5.9億美元，年均增長(zhǎng)38.47%；引進(jìn)市外資金累計(jì)736億元。外資來(lái)源和引資領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，投資外商來(lái)自日本、美國(guó)、意大利、新加坡、韓國(guó)等20多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）；引進(jìn)境內(nèi)資金來(lái)自長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海、湖北、北京、福建等近20個(gè)省市。外資除投向電力、通訊、機(jī)電、化工、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工、建材、醫(yī)藥、工藝品、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)行業(yè)外，生物制藥、精細(xì)化工、新材料、新能源等高新技術(shù)領(lǐng)域和物流、旅游、會(huì)計(jì)、公用事業(yè)等服務(wù)領(lǐng)域利用外資開(kāi)始起步。重點(diǎn)骨干企業(yè)招商引資勢(shì)頭強(qiáng)勁。天冠、金冠集團(tuán)、桐柏安棚堿礦、樂(lè)凱集團(tuán)、石油二機(jī)集團(tuán)等大型骨干企業(yè)紛紛引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，新紡股份、利達(dá)光電在深交所成功上市，實(shí)現(xiàn)了引資模式新突破，進(jìn)一步提升了工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。特別值得一提的是，2009年7月份全省大招商活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，我市招商引資持續(xù)升溫，全市上下緊緊圍繞“大開(kāi)放、大招商、大發(fā)展”主題，堅(jiān)持“唯實(shí)、唯真、唯優(yōu)、唯快”方針，拓寬思路，創(chuàng)新方法，招商引資工作取得新成效。開(kāi)放平臺(tái)和招商載體更趨于完善。高新區(qū)、臥龍農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園成功晉升為國(guó)家級(jí)園區(qū)，南陽(yáng)新區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，鴨河、官莊工區(qū)掛牌運(yùn)行，14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。與央企和境內(nèi)外大企業(yè)的戰(zhàn)略合作邁出實(shí)質(zhì)步伐，天池抽水蓄能電站、富士康等重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。2015年上半年，南陽(yáng)市實(shí)際利用外資31946萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)20%，完成了年度目標(biāo)的52.8%；實(shí)際到位省外資金319.6億元，同比增長(zhǎng)14.6%，完成了年度目標(biāo)的52.3%。全市實(shí)際利用外資、實(shí)際到位省外資金均實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過(guò)半、目標(biāo)完成過(guò)半，招商引資工作成績(jī)斐然。

3.南陽(yáng)招商引資中存在的主要問(wèn)題

3.1解放思想力度不夠。一些單位和人員沒(méi)有真正理解招商引資對(duì)南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，沒(méi)有從內(nèi)心深處來(lái)理解和把握招商引資是“第一菜單”和“第一要?jiǎng)?wù)”的實(shí)際含義，思想及行動(dòng)上不是自覺(jué)地、一貫地服從和服務(wù)于招商引資工作。

3.2招商引資軟硬件環(huán)境亟須改善。與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，南陽(yáng)市加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和理念還比較淡薄，通曉國(guó)際規(guī)則的經(jīng)濟(jì)管理人才還比較欠缺，招商引資的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)配套能力明顯不足，投資促進(jìn)體系不夠健全，法制環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、信用環(huán)境等還不能完全適應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的要求。

3.3招商引資的載體和“孵化”功能薄弱。南陽(yáng)市招商引資的大項(xiàng)目少，比重低；小項(xiàng)目多，比重大，知名跨國(guó)公司入駐更是鳳毛麟角。未能帶動(dòng)一批行業(yè)、配套企業(yè)加盟，難以引領(lǐng)行業(yè)集群的形成和升級(jí)，產(chǎn)業(yè)“孵化”與“領(lǐng)頭羊”的作用未能充分發(fā)揮，對(duì)推動(dòng)新型工業(yè)化建設(shè)的力度弱，更帶動(dòng)不了諸如電子信息、先進(jìn)機(jī)械、新興材料、生物醫(yī)藥等骨干產(chǎn)業(yè)基地的形成。

3.4招商引資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的效果不明顯。第一產(chǎn)業(yè)利用外資導(dǎo)向政策的效果不顯著，對(duì)外商的吸引力不大；工業(yè)雖為招商引資的重點(diǎn)區(qū)域，政策傾斜度也較高，但資金投向主要集中在資源密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，能耗和政策門(mén)檻高，企業(yè)生存發(fā)展能力不強(qiáng)；第三產(chǎn)業(yè)利用外商直接投資比重低，發(fā)展不平衡，招商引資項(xiàng)目中科教文衛(wèi)、交通運(yùn)輸、郵電通訊、旅游所占比重較小，房地產(chǎn)投資項(xiàng)目比重較大。縱觀南陽(yáng)招商引資的歷程，政策導(dǎo)向性不強(qiáng)，導(dǎo)致招商引資與培育支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合得不夠緊密，不僅使現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，而且對(duì)促進(jìn)南陽(yáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)乏力。

4.以招商引資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的突破策略

4.1在解放思想、更新觀念上實(shí)現(xiàn)新突破

實(shí)踐證明，思想解放的程度，決定改革開(kāi)放的力度，進(jìn)而決定發(fā)展的速度。解放思想、更新觀念是實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的先決條件，同時(shí)也是貫穿整個(gè)發(fā)展過(guò)程的必要因素。解放思想永無(wú)止境，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，思想的解放、觀念的更新顯得尤為重要和迫切。

4.2在提升效能、優(yōu)化環(huán)境上實(shí)現(xiàn)新突破

摒棄落后的思想觀念。特別是摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維定式，畫(huà)地為牢的保守思想，“肥水不流外人田”的小農(nóng)意識(shí)，害怕與人合作自己吃虧的狹隘心態(tài)，樹(shù)立大市場(chǎng)、大開(kāi)放、大招商、大發(fā)展的理念。具體來(lái)講，通過(guò)學(xué)習(xí)思考，總結(jié)反思，必須從思想深處樹(shù)立這樣一些理念：市域經(jīng)濟(jì)的核心是工業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)；自然資源稟賦條件不是市域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要條件，也不是影響市域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然障礙；財(cái)政困難和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也可以搞好城市建設(shè)，等等。善待投資者。有諾必踐，一言九鼎。對(duì)所有投資者要高看一眼，厚愛(ài)三分；要設(shè)法營(yíng)造一個(gè)使投資者放心、工作寬心、生活安定、財(cái)產(chǎn)安全，并能獲得預(yù)期回報(bào)的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。注重輿論導(dǎo)向。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程中，在全黨抓發(fā)展、重點(diǎn)抓經(jīng)濟(jì)、突出抓工業(yè)的環(huán)境中，注重運(yùn)用多種傳媒正確引導(dǎo)輿論，為發(fā)展造勢(shì)。特別是加強(qiáng)對(duì)客商投資興業(yè)的正面宣傳，營(yíng)造“富商、安商”的良好氛圍。

4.3在招商引資、集聚要素上實(shí)現(xiàn)新突破

經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律告訴人們，經(jīng)濟(jì)振興靠工業(yè)，工業(yè)發(fā)展靠項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)靠投入。要增加投入唯有擴(kuò)大開(kāi)放、招商引資，這是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上的唯一選擇。加快示范區(qū)建設(shè)，就必須堅(jiān)定不移地走借助外力發(fā)展自己之路，而主動(dòng)招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是緩解資金緊缺最直接、最龐大、最活躍、最主動(dòng)、最可為的一種途徑。因此，要牢固樹(shù)立“招商引資是一號(hào)工程”的理念，把招商引資的目光轉(zhuǎn)向承接外來(lái)項(xiàng)目上，吸引各類(lèi)要素加速集聚，借梯登高，借力發(fā)展。

4.4在建設(shè)載體、承接產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破

一是加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。工業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一載體。必須把園區(qū)建設(shè)作為市域經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，通過(guò)加快開(kāi)發(fā)、提升檔次，創(chuàng)新體制，促進(jìn)集約，努力將園區(qū)建設(shè)成為快速集聚要素的經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新平臺(tái)，區(qū)域改革開(kāi)放的“試驗(yàn)田”，推進(jìn)區(qū)域城市化發(fā)展的新載體，成為推動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主導(dǎo)力量。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)配套服務(wù)。進(jìn)一步加快區(qū)內(nèi)水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進(jìn)一步建立區(qū)內(nèi)服務(wù)體系，逐步在園區(qū)內(nèi)建立物流配送、信息咨詢及人才技術(shù)開(kāi)發(fā)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，做到使企業(yè)引得來(lái)、留得住、發(fā)展好。已建成的園區(qū)，與城鎮(zhèn)建設(shè)相配套，加大綠化、美化、亮化力度，努力推進(jìn)園區(qū)“城市化”，成為展示地方發(fā)展成就的“窗口”。園區(qū)建設(shè)分步驟進(jìn)行。避免盲目比面積、比闊氣，走入誤區(qū)，做到總體規(guī)劃、分步驟實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展，邊開(kāi)發(fā)建設(shè)、邊招商引資，建一個(gè)成一個(gè)。實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。在目前財(cái)力困難的情況下，園區(qū)建設(shè)完全靠政府投入是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可行的，必須引入多元化投入立體，依靠外力實(shí)現(xiàn)園區(qū)的自我開(kāi)發(fā)、自我發(fā)展、自我壯大的目標(biāo)。

二是抓好產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集群是高一級(jí)載體。在積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚的基礎(chǔ)上，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展重心要由集中辦企業(yè)向集中做產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。結(jié)合園區(qū)的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和資源分布特點(diǎn)，明確園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，立足現(xiàn)有的支柱產(chǎn)業(yè)，有選擇性招商，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，凸顯產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，加快形成布局集中、特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把工業(yè)園區(qū)辦成產(chǎn)業(yè)集群的主陣地，工業(yè)興市的標(biāo)志區(qū)。

4.5在創(chuàng)新體制、完善機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破

增強(qiáng)大局意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)，找準(zhǔn)定位，密切配合，創(chuàng)新體制，完善機(jī)制，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的對(duì)外開(kāi)放工作格局。特別是要建立健全招商引資工作高位推動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、廣泛參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、保障有力的工作機(jī)制、獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制、齊抓共管的督查機(jī)制、規(guī)范完善的長(zhǎng)效機(jī)制。要實(shí)行專(zhuān)業(yè)招商與全民招商相互聯(lián)動(dòng)，充分利用在外工作人員和成功人士，為招商引資牽線搭橋，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界人士參與招商引資的主動(dòng)性和積極性，利用親情、友情招商。

4.6在培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才上實(shí)現(xiàn)新突破

繼續(xù)大力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，不斷提高招商引資水平。招商引資的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，招商人員的政策水平、理論修養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、言談舉止都直接影響到外商的抉擇和項(xiàng)目的成敗。因此，要用優(yōu)厚的待遇營(yíng)造鮮明的導(dǎo)向，吸引優(yōu)秀的人才到招商引資第一線；尤其是對(duì)外向型人才，要不拘一格，重獎(jiǎng)重用。

要努力提高招商人員的素質(zhì)，注重人才的梯次培養(yǎng)和知識(shí)更新，我市可以完全發(fā)揮南陽(yáng)商務(wù)管理學(xué)校作為我省商務(wù)系統(tǒng)唯一一家地市中等職業(yè)學(xué)校，在商務(wù)技術(shù)教育培訓(xùn)方面的優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施招商人員培訓(xùn)、農(nóng)民工培訓(xùn)工程，擴(kuò)大高職、中職學(xué)校招生規(guī)模，努力解決轉(zhuǎn)入項(xiàng)目的“用工難”問(wèn)題。

在全市培養(yǎng)一支具有“招商基本技能、掌握投資政策、了解項(xiàng)目信息”的招商骨干隊(duì)伍。還要爭(zhēng)取向先進(jìn)地區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)選派干部，跟班學(xué)習(xí)，培養(yǎng)招商引資的領(lǐng)導(dǎo)人才。

5.不斷創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制和機(jī)制

積極探索并逐步完善專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體制和機(jī)制，打造一支創(chuàng)新型專(zhuān)業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)。不斷深化行政管理體制改革，不斷完善政策扶持體系，不斷創(chuàng)新引資融資機(jī)制，堅(jiān)持整合包括開(kāi)發(fā)區(qū)在內(nèi)的各有關(guān)職能部門(mén)及其他智囊機(jī)構(gòu)、高級(jí)人才的力量，努力培養(yǎng)造就一支能夠全方位提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的專(zhuān)兼職隊(duì)伍。通過(guò)精細(xì)化服務(wù)有效構(gòu)建新型政企關(guān)系。定期不定期幫助每一家企業(yè)排查并逐一解決困難，以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主，輔之以必要的行政手段，一心一意為企業(yè)提供精細(xì)化服務(wù)，讓投資者少走彎路、降低成本、輕裝上陣、贏在起點(diǎn)。以國(guó)際化理念促進(jìn)園區(qū)開(kāi)放式發(fā)展。在園區(qū)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模和檔次時(shí)，緊緊抓住世界經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)化、國(guó)際化發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，充分利用國(guó)際資本加速向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，建設(shè)開(kāi)放的、符合國(guó)際規(guī)范的國(guó)際化管理體制，為企業(yè)實(shí)際國(guó)際科技經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略創(chuàng)造必備條件。

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