黃穎

摘要：農(nóng)業(yè)保險普惠制中的強制機制建設(shè)發(fā)展，是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險事業(yè)領(lǐng)域理論研究工作實踐過程中的重要實踐話題，本文圍繞農(nóng)業(yè)保險普惠制中的強制機制，擇取兩個具體方面展開了簡要的論述分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險；普惠金融；強制機制；研究分析

從基礎(chǔ)經(jīng)濟屬性的表現(xiàn)特征角度展開分析，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形態(tài)本身與其他實體經(jīng)濟形態(tài)相對照，存在著表現(xiàn)程度較為鮮明的特殊性，因而在具體針對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形態(tài)建設(shè)發(fā)展事業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性理論問題，以及數(shù)據(jù)信息要素測算分析問題展開研究闡釋過程中，不能單純依賴傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟體制背景之下的研究分析思路。在上述的研究分析背景之下，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)活動也與其他多種具體表現(xiàn)類型的保險業(yè)務(wù)活動之間本身具備顯著的相互差異特征，因而誘導(dǎo)普惠制農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)機制的建構(gòu)和完善實踐過程，不能完全依賴市場機制的干預(yù)和督導(dǎo)，客觀上需要政府主體力量適當(dāng)進行介入和參與，并在此基礎(chǔ)上為切實建構(gòu)形成基于農(nóng)業(yè)保險普惠機制業(yè)務(wù)運作背景之下的強制機制，創(chuàng)造和提供了充分的必要性和可行性。從現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)保險普惠制度的歷史發(fā)展演進路徑角度展開具體分析，組織開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)強制機制建設(shè)完善實踐工作的主要目的，就是要在真實面對的中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的歷史性發(fā)展演進背景之下，切實完成科學(xué)系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險事業(yè)領(lǐng)域立法、農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)ｉT性職能管理機構(gòu)建立，以及為農(nóng)業(yè)保險事業(yè)的發(fā)展構(gòu)筑和提供基礎(chǔ)性的財政資金支持條件等。近年來，伴隨著我國基層農(nóng)村經(jīng)濟體制改革事業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)深入推進，我國農(nóng)業(yè)保險事業(yè)逐步進入了全新的歷史發(fā)展階段，相關(guān)的制度建設(shè)工作，也正在處于持續(xù)性的探索推進實踐過程之中，有鑒于此，本文將會圍繞農(nóng)業(yè)保險普惠制中的強制機制展開簡要闡釋。

一、我國政府建構(gòu)發(fā)展普惠制農(nóng)業(yè)保險強制機制的必要性和合理性

在現(xiàn)有的歷史性實踐發(fā)展背景之下，建構(gòu)發(fā)展普惠制農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)形態(tài)的主要目的，就是要在市場化發(fā)展進程不斷深入的背景條件之下，保障和支持我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)事業(yè)實現(xiàn)繁榮有序的歷史發(fā)展實踐目標(biāo)，并且在這一實踐過程中應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注的影響制約因素，集中于政府和市場兩個具體方面。在具體組織開展的普惠制農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)形態(tài)的建構(gòu)實踐工作過程中，普惠制農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)活動的具體化運行方式，與政府因素和市場因素實際表現(xiàn)和具備的相互配合機制之間具備直接相關(guān)性。

在我國改革開放事業(yè)實踐推廣的初期歷史階段，在影響作用廣泛且深遠(yuǎn)的市場經(jīng)濟主導(dǎo)格局的直接干預(yù)影響條件之下，我國未能切實建構(gòu)發(fā)展形成具備普惠制屬性特征的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)運作機制，給一定歷史發(fā)展時期之內(nèi)，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險事業(yè)的良好穩(wěn)定有序發(fā)展，造成了極其顯著的不良影響。遵照目前已經(jīng)獲取的理論性研究報告分析資料，之所以在市場經(jīng)濟主導(dǎo)的歷史發(fā)展背景之下，無法完成普惠制農(nóng)業(yè)保險制度的建構(gòu)發(fā)展目標(biāo)，在于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形態(tài)本身具備著其他經(jīng)濟形態(tài)所不具備的特殊屬性，因而無法完全依賴引入運用市場經(jīng)濟形態(tài)思維方式的實踐途徑，具體組織實施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形態(tài)的建設(shè)發(fā)展行為；與此同時，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)項目，與其他一系列現(xiàn)存的多種多樣的商業(yè)保險業(yè)務(wù)項目之間，本身具備著顯著且鮮明的相互差異特征，因而誘導(dǎo)在具體化組織開展的普惠制農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)建設(shè)發(fā)展過程中，不能完全依賴市場化經(jīng)濟要素形態(tài)的影響干預(yù)機制。

在中國特色社會主義政治制度的具體化發(fā)展演進過程中，組織開展普惠制農(nóng)業(yè)保險強制機制的建設(shè)運行工作，本身具備著穩(wěn)定且堅實的理論支持條件。在中國特色社會主義經(jīng)濟制度的歷史性發(fā)展演進背景之下，農(nóng)業(yè)始終是現(xiàn)代國民經(jīng)濟事業(yè)歷史性視角發(fā)展版圖中的支柱產(chǎn)業(yè)，切實做到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展工作和穩(wěn)定工作，對于我國現(xiàn)代經(jīng)濟社會建設(shè)實踐事業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展具備不容忽視的會影響和貢獻(xiàn)?；谖覈F(xiàn)有的經(jīng)濟社會建設(shè)事業(yè)歷史性發(fā)展演進背景，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實踐領(lǐng)域持續(xù)不間斷獲取的各類發(fā)展進步，不僅能夠為我國現(xiàn)有的基層農(nóng)村居民群體創(chuàng)造和提供一系列實實在在的好處，在特定化的歷史發(fā)展實踐周期之內(nèi)，為我國基礎(chǔ)性社會建設(shè)事業(yè)的順暢有序組織推進，以及社會主義國家長治久安歷史發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)，構(gòu)筑和提供穩(wěn)定且堅實的實踐背景要素支持條件。從上述理論基點展開分析，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)活動的主要受益者不僅在于具體的投保農(nóng)戶主體，以及保險公司主體，更是廣泛性地覆蓋和波及了現(xiàn)實社會發(fā)展環(huán)境中的全體獨立消費者，因此通常認(rèn)為我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，具備理論經(jīng)濟學(xué)研究視角之下的正向外部性，具備一定表現(xiàn)程度的準(zhǔn)公共產(chǎn)品要素特征。在我國現(xiàn)有的基礎(chǔ)性政治經(jīng)濟體制的影響干預(yù)條件下，通常認(rèn)為農(nóng)業(yè)是具備充分公共福利經(jīng)濟屬性特征的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，因而也通常認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)活動的具體化發(fā)展推進過程中，本身存在著一系列表現(xiàn)狀態(tài)極其鮮明的非市場化經(jīng)濟要素。遵照現(xiàn)代福利經(jīng)濟學(xué)的基礎(chǔ)理論，各級政府作為基礎(chǔ)性管理控制制度的制定者，以及收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)者，本身有義務(wù)通過建設(shè)形成普惠制農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)制度的手段，切實保障和促進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)活動的健康發(fā)展，以及國民經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)的健康有序發(fā)展。

在現(xiàn)有的歷史發(fā)展背景之下，我國普惠制農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)領(lǐng)域的政府制度在制定和供給狀態(tài)層面存在顯著的缺位性和不足性。在中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的實踐發(fā)展背景之下，對經(jīng)濟利益獲取狀態(tài)的關(guān)注的追逐，是我國現(xiàn)有的各類保險業(yè)務(wù)經(jīng)營過程中的主要目標(biāo)，而源于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域本身具備鮮明的經(jīng)濟屬性特殊性，以及農(nóng)業(yè)風(fēng)險事件在發(fā)生狀態(tài)和影響機制層面本身具備充分的不可預(yù)計性和不可控制性，因而導(dǎo)致我國絕大多數(shù)現(xiàn)有的保險公司企業(yè)，均不愿采用和開展農(nóng)業(yè)保險計劃業(yè)務(wù)活動?？陀^上給具體組織開展的普惠制農(nóng)業(yè)保險強制機制建設(shè)工作，構(gòu)筑和提供了穩(wěn)定且堅實的必要性和合理性。

二、我國政府建構(gòu)發(fā)展普惠制農(nóng)業(yè)保險強制機制的基礎(chǔ)性運行機理分析

農(nóng)業(yè)保險政府性去強制機制，泛指在中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的具體化建設(shè)運行發(fā)展實際過程中，各級地方性人民政府作為獨立存在的社會化組織機構(gòu)形態(tài)，盡管并不直接參與農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)活動的具體化組織經(jīng)營實踐過程，但卻需要針對具體組織開展的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營業(yè)務(wù)活動，制定和實施基礎(chǔ)性的頂層管理制度，并且還要切實搭建形成便于農(nóng)業(yè)保險事業(yè)領(lǐng)域各項基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)活動良好順暢有序發(fā)展的基礎(chǔ)框架，上述業(yè)務(wù)實踐任務(wù)環(huán)節(jié)的具體化組織推進過程中，切實為農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)活動的各類獨立化參與主體，建構(gòu)和提供科學(xué)且有效的制度保障性和經(jīng)營環(huán)境性實踐支持條件，從而切實保障和支持我國農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)活動在真實存在的市場經(jīng)濟實踐背景之下，切實獲取到穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的實踐發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，本身在我國現(xiàn)代國民經(jīng)濟的歷史發(fā)展版圖中具備極其特殊的存在地位和經(jīng)濟屬性，而農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)活動本身具備的鮮明的經(jīng)濟特性，客觀上決定和誘導(dǎo)了各級地方人民政府在農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)活動的具體發(fā)展過程中，不可避免地占據(jù)著主導(dǎo)控制地位，發(fā)揮著影響深遠(yuǎn)的主導(dǎo)控制作用。在地方各級人民政府具體發(fā)揮針對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)普惠制發(fā)展實踐過程中的主導(dǎo)干預(yù)作用過程中，既不會對我國農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)互動的商業(yè)化業(yè)務(wù)運營實踐過程造成干預(yù)和阻礙作用，也不僅僅局限在農(nóng)業(yè)保險事業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性政策制定和實施方面。在普惠制農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的具體化歷史發(fā)展過程中，地方各級人民政府具體發(fā)揮的主導(dǎo)性影響作用，是在創(chuàng)立和實施基礎(chǔ)性保險管理制度背景之下具體實現(xiàn)的，并且各級地方性人民政府在具體創(chuàng)立和實施基礎(chǔ)性保險管理制度過程中，通常既不會改變農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)活動的基礎(chǔ)性參與主體，也不會對改變農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)活動實踐發(fā)展進程的政策制度支持條件，在一定實踐背景之下，能夠切實而充分地保障和支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)活動的高效穩(wěn)定有序組織開展，且借由基礎(chǔ)性法律法規(guī)條文的制定，以及基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)保險事業(yè)領(lǐng)域管理制度的制定形成，保障和支持相關(guān)業(yè)務(wù)活動能夠順利獲取到最佳預(yù)期效果。

建構(gòu)發(fā)展普惠制農(nóng)業(yè)保險政府強制機制的宏觀性思路如下：在中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)發(fā)展事業(yè)持續(xù)深入推進的歷史背景之下，各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)借由參與開展頂層性政策督導(dǎo)制度制定實施的實踐手段，具體完成針對我國現(xiàn)有農(nóng)村普惠制保險業(yè)務(wù)活動發(fā)展?fàn)顟B(tài)的干預(yù)督導(dǎo)工作實踐目標(biāo)，因而從這一具體角度展開闡釋分析，市場機制要素在具體組織開展的基礎(chǔ)性經(jīng)濟資源要素的分配處置實踐活動過程中，本身較為穩(wěn)定地占據(jù)著決定性地位，在各級地方人民政府具體化組織開展的具備強制性政治屬性特點的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)領(lǐng)域制度框架規(guī)劃設(shè)計，以及建設(shè)實踐過程中，市場經(jīng)濟要素的引入，能夠最大限度地降低社會性交易成本的發(fā)生規(guī)模。

結(jié)束語

針對農(nóng)業(yè)保險普惠制中的強制機制問題，本文具體擇取我國政府建構(gòu)發(fā)展普惠制農(nóng)業(yè)保險強制機制的必要性和合理性，以及我國政府建構(gòu)發(fā)展普惠制農(nóng)業(yè)保險強制機制的基礎(chǔ)性運行機理分析，兩個方面展開了簡要的分析闡釋，旨在為相關(guān)領(lǐng)域的研究人員提供借鑒。

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