夏奇峰++廖秀環(huán)++高東曉++盧慧娟

摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人們的生活水平逐漸提升，對(duì)食品安全問題也日益重視。民以食為天，作為主要食材之一，蔬菜的質(zhì)量安全直接關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全，甚至關(guān)系到國家的民生大計(jì)，而蔬菜的種植規(guī)模對(duì)蔬菜質(zhì)量安全有著重要影響。基于廣州市增城區(qū)的蔬菜種植情況，探討蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，實(shí)行規(guī)?；N植減少散戶對(duì)蔬菜質(zhì)量安全的影響，研究其中存在的問題，并提出具體的解決措施，呼吁推進(jìn)蔬菜規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化種植。

關(guān)鍵詞 蔬菜；規(guī)模種植；散戶；質(zhì)量安全；影響

中圖分類號(hào)：F326.13；F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.06.042

近年來，我國農(nóng)業(yè)飛速發(fā)展，蔬菜種植面積擴(kuò)大到3 000萬hm2，年產(chǎn)量超過7億t。隨著蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，蔬菜質(zhì)量安全問題也逐漸成為熱議話題，一方面，人民群眾生活水平提高，膳食結(jié)構(gòu)改變，對(duì)蔬菜質(zhì)量安全提出了更高的要求，愈加關(guān)注食品安全問題；另一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化和信息全球化的今天，一旦發(fā)生食品質(zhì)量安全事故，將給整個(gè)行業(yè)形象和地區(qū)經(jīng)濟(jì)，乃至國家發(fā)展帶來不可估量的損失。因此，保障蔬菜質(zhì)量安全已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的全球化趨勢(shì)，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

影響蔬菜質(zhì)量安全的因素是多方面的，從種植環(huán)節(jié)來看，蔬菜安全生產(chǎn)的體系需要以規(guī)?；⑵髽I(yè)化的生產(chǎn)為依托，分散式生產(chǎn)與經(jīng)營的散戶既影響生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一實(shí)施，難以保證一致的規(guī)格和品質(zhì)，又因難以承受檢測費(fèi)用而制約檢測體系發(fā)揮作用[1]。農(nóng)戶是蔬菜的最直接生產(chǎn)者，有學(xué)者對(duì)不同地區(qū)的農(nóng)戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和數(shù)據(jù)分析后指出，蔬菜種植規(guī)模對(duì)菜農(nóng)的質(zhì)量安全控制行為呈正影響[2]，生產(chǎn)規(guī)模越大，農(nóng)戶種植安全蔬菜的概率越大[3]。農(nóng)藥殘留檢測數(shù)據(jù)分析結(jié)果也表明，發(fā)展蔬菜規(guī)模種植是提高蔬菜質(zhì)量安全的有效途徑[4-5]。為進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；娃r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，廣州市增城區(qū)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、減少種植零散戶工作，并取得喜人成績。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年增城區(qū)6.7 hm2以上的規(guī)模種植場280家、總面積4 699.8 hm2，同比增加18家和424.5 hm2；

0.7 hm2以下種植散戶53 541戶、總面積11 721.3 hm2，同比減少1 274戶和273.1 hm2。

雖然增城區(qū)在推進(jìn)蔬菜規(guī)?；N植的過程中取得了較好的成效，但仍存在一些問題，成為制約蔬菜質(zhì)量安全的不穩(wěn)定因素。因此，需要加強(qiáng)對(duì)蔬菜規(guī)模種植的研究，分析解決出現(xiàn)的問題，呼吁相關(guān)部門加強(qiáng)重視，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的蔬菜種植，減少零散戶，以此提升蔬菜生產(chǎn)質(zhì)量安全水平。

1 實(shí)施蔬菜規(guī)模種植的必要性

在蔬菜生產(chǎn)環(huán)節(jié)，發(fā)展壯大種植規(guī)模必然會(huì)減少零散戶，可避免散、小、亂種植模式帶來的不安全隱患和土地資源浪費(fèi)等問題，同時(shí)更有利于實(shí)施規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的管理種植模式，有利于農(nóng)戶種植安全蔬菜。

1.1 減少濫用農(nóng)藥的現(xiàn)象

農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)一直是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的難點(diǎn)，其中一個(gè)重要原因就是散戶群體存在散、小、亂的特點(diǎn)，監(jiān)管對(duì)象數(shù)量過大，行為難以約束，濫用農(nóng)藥的現(xiàn)象屢禁不止。以增城區(qū)為例，全區(qū)280個(gè)規(guī)模種植場，面積4 699.1 hm2，如果按照種植場的平均規(guī)模，占地11 721.3 hm2的規(guī)模種植場應(yīng)為698家，但實(shí)際上卻是53 541戶散戶在耕種，從數(shù)量上看，如果將散戶發(fā)展成規(guī)模種植場，那么監(jiān)管部門的巡查任務(wù)將減少98.7%，便于農(nóng)業(yè)部門實(shí)施監(jiān)管工作。此外，蔬菜規(guī)模種植的一個(gè)特點(diǎn)便是有專人負(fù)責(zé)人農(nóng)藥管理和使用，一些出口基地更要求有專職的植保員，要求建立農(nóng)藥購進(jìn)/使用臺(tái)賬，這樣將大大減少種植戶濫用農(nóng)藥的現(xiàn)象，也方便實(shí)行統(tǒng)一的檢測和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 抑制農(nóng)業(yè)污染

在農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，也伴隨著農(nóng)業(yè)投入品的過度使用和環(huán)境污染問題。目前，影響蔬菜質(zhì)量安全的環(huán)境因素主要有化學(xué)農(nóng)藥殘留、化肥污染、工業(yè)“三廢”污染、微生物污染和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物污染等。這些因素中，有很大一部分農(nóng)業(yè)污染都是種植者濫用或不恰當(dāng)使用農(nóng)業(yè)投入品造成的。實(shí)現(xiàn)蔬菜組織化、規(guī)模化種植，能夠提高蔬菜種植環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、避免過度依賴農(nóng)藥化肥、實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥化肥零增長，進(jìn)而抑制農(nóng)業(yè)污染、促進(jìn)菜地休耕輪作、實(shí)行清潔生產(chǎn)，從源頭保障蔬菜質(zhì)量安全。

1.3 優(yōu)化土地資源的配置

我國土地資源稀缺，人均占地量少，目前農(nóng)村蔬菜種植規(guī)模小，粗放利用土地、小塊種植的情況普遍存在，造成土地資源的浪費(fèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低。有學(xué)者通過規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析和現(xiàn)實(shí)論證，提出適度規(guī)模經(jīng)營才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置[6]。蔬菜種植過程中“小塊并大塊”實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植，不僅能夠整合區(qū)域內(nèi)的土地資源，提升區(qū)域的土地利用率，而且有利于政府部門嚴(yán)格控制耕地的占用，有利于推進(jìn)土地整治規(guī)劃，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地集約化、合理化使用，優(yōu)化土地資源配置，提高農(nóng)田產(chǎn)出效益，對(duì)土地資源的利用實(shí)現(xiàn)再升級(jí)。

1.4 保障蔬菜種植者的利益

實(shí)施蔬菜規(guī)模種植的一個(gè)重要目的就是更好地保障蔬菜種植者的利益。零散種植的方式，一方面不利于實(shí)施現(xiàn)代化的機(jī)械耕作，不利于提高蔬菜的產(chǎn)量、質(zhì)量和價(jià)格；另一方面，散戶作為弱勢(shì)群體，在接受信息技術(shù)和政策方面具有滯后性，并且在利益受損后難以維權(quán)。而規(guī)?；氖卟朔N植模式，不僅能夠整合散戶、方便集中管理，更重要的是實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、集約化的耕作模式，減少了農(nóng)業(yè)投入品使用，降低人工成本，同時(shí)進(jìn)行商業(yè)化的銷售，統(tǒng)一制定成本和產(chǎn)出，也有效地保障了蔬菜種植者的權(quán)益[7]。

2 蔬菜規(guī)模種植中存在的問題

2.1 難以建立蔬菜種植安全管理體系

我國地大物博、國情復(fù)雜，蔬菜種植業(yè)遍布全國各地。由于地域環(huán)境和蔬菜種類的迥異，不同區(qū)域內(nèi)蔬菜的生產(chǎn)規(guī)模也有較大差異，難以實(shí)現(xiàn)集中的規(guī)?；芾?，建立統(tǒng)一的種植安全管理體系，特別是蔬菜的種植布局過于散亂，不利于監(jiān)測監(jiān)管部門對(duì)其實(shí)施抽樣檢測和日常巡查，更難以全面建立種植檔案，推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)自檢，對(duì)食品安全造成一定的威脅。

2.2 蔬菜規(guī)模種植示范區(qū)的建設(shè)不足

蔬菜的規(guī)?；N植對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義，但在推進(jìn)蔬菜規(guī)?；N植的過程中，還存在示范區(qū)建設(shè)不足的問題，難以彰顯規(guī)模種植帶來的效益。因缺少當(dāng)?shù)厥痉痘氐膸?dòng)，大多數(shù)蔬菜種植散戶無法直觀地看到規(guī)模種植帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)保障，對(duì)于蔬菜種植規(guī)?；耐茝V積極性不高，并形成一定的阻礙。與此同時(shí)，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平低、創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)不足等原因，難以建立蔬菜規(guī)模種植示范區(qū)或規(guī)模種植標(biāo)桿，也為蔬菜的種植以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展造成了不良的影響[8]。

2.3 對(duì)濫用農(nóng)藥的監(jiān)管力度不足

雖然蔬菜規(guī)模種植很大程度上減少了濫用農(nóng)藥的現(xiàn)象，但在實(shí)際監(jiān)管過程中，仍然發(fā)現(xiàn)有種植人員私用、濫用農(nóng)藥的現(xiàn)象，部分種植企業(yè)內(nèi)部存在管理漏洞，監(jiān)管部門的監(jiān)管力度薄弱，嚴(yán)重影響了蔬菜種植的安全性。

3 蔬菜規(guī)模種植中控制安全質(zhì)量的具體措施

實(shí)現(xiàn)蔬菜規(guī)模種植、減少種植零散戶是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平，保障蔬菜質(zhì)量安全的重要措施，更加有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。針對(duì)增城區(qū)推進(jìn)蔬菜規(guī)模種植過程中出現(xiàn)的問題，筆者提出了幾點(diǎn)建議。

3.1 成立促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；{(diào)研小組

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，對(duì)于推進(jìn)蔬菜規(guī)?；N植來說，做好事前的調(diào)研和分析工作，能夠因地制宜地制定相應(yīng)的規(guī)?；l(fā)展計(jì)劃，保證蔬菜規(guī)模化種植順利實(shí)施。因此，增城區(qū)成立促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營助推農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)組織開展“促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營助推農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收”專題調(diào)研，全面摸查增城區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和零散戶種植情況等，并形成調(diào)研報(bào)告。

3.2 建立蔬菜規(guī)?；N植的安全示范區(qū)

建立規(guī)?；N植引導(dǎo)示范區(qū)，完善蔬菜規(guī)模種植的相關(guān)機(jī)制，需要相關(guān)人員了解規(guī)模蔬菜基地安全質(zhì)量示范區(qū)的作用以及基本的要求，及時(shí)正確引導(dǎo)蔬菜種植者以及相關(guān)單位，保障示范區(qū)的作用能夠最大限度地發(fā)揮。同時(shí)還需要建立完善的獎(jiǎng)罰機(jī)制，給予在規(guī)模化蔬菜種植中表現(xiàn)優(yōu)異的部門和個(gè)人一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)其對(duì)規(guī)模種植蔬菜的熱情，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。最后，還需要相關(guān)部門加大對(duì)于示范區(qū)的宣傳和推廣的活動(dòng)，制定蔬菜的市場引導(dǎo)價(jià)格，在確保蔬菜種植者的利益的同時(shí)，保障蔬菜的安全質(zhì)量，解決農(nóng)田到餐桌的“最后一公里”問題。目前，增城區(qū)已啟動(dòng)并全力創(chuàng)建國家食品安全城市、增城區(qū)供港蔬菜質(zhì)量安全國家級(jí)示范區(qū)、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)，全面帶動(dòng)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全體系建設(shè)。

3.3 引進(jìn)和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)規(guī)模種植

為了培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增城區(qū)專門出臺(tái)了《增城區(qū)人民政府關(guān)于培育與扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》等政策，從政微、資金、用地和服務(wù)等全方位支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2016年，增城區(qū)引進(jìn)和培育了廣東聯(lián)合國際農(nóng)林產(chǎn)業(yè)股份有限公司、廣州市增城宗記果蔬專業(yè)合作社、增城派潭東升家庭農(nóng)場等一批規(guī)模經(jīng)營主體，加快種植零散戶減少，有效推進(jìn)了增城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展。

3.4 加大宣傳力度，擴(kuò)大規(guī)模種植的影響

我國蔬菜種植者大多是指最直接的生產(chǎn)者——農(nóng)民，也是規(guī)模種植理念的具體實(shí)施者，農(nóng)民素質(zhì)的高低在一定程度上決定了規(guī)模種植能否實(shí)現(xiàn)。因此，只有廣泛、全面地提升種植者的素質(zhì)，使其認(rèn)識(shí)到實(shí)行蔬菜種植規(guī)?；闹匾?，提升農(nóng)民的種植能力和技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)的種植設(shè)備和器械，才能從根本上提升蔬菜種植規(guī)模、促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)。相關(guān)部門在平時(shí)的宣傳過程中，要利用廣播、電視、報(bào)紙等渠道，同時(shí)借助微博、微信等新媒體平臺(tái)，積極宣傳推廣蔬菜規(guī)模種植的必要性、必然性和前瞻性，普及專業(yè)的技術(shù)理論，全面提升蔬菜種植水平。

4 結(jié)語

為了迎合社會(huì)發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步，進(jìn)一步提升蔬菜質(zhì)量安全水平，滿足人民群眾對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全日益提高的需求，增城區(qū)要進(jìn)一步建立嚴(yán)格的蔬菜質(zhì)量管理機(jī)制，完善規(guī)模種植的相關(guān)體系，減少零散戶，加強(qiáng)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化管理。同時(shí)，為了彌補(bǔ)蔬菜規(guī)模種植中存在的不足，相關(guān)部門還應(yīng)成立促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化調(diào)研小組，減少私用農(nóng)藥的現(xiàn)象，加大宣傳力度，擴(kuò)大規(guī)模種植示范帶動(dòng)作用。只有這樣，才能從根本上提高蔬菜的種植安全，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和種植者利益的雙贏，進(jìn)而加快增城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉昀）