曾光

【摘要】隨著事業(yè)單位改革的進程不斷加快，我國對事業(yè)單位資金管理的要求也愈來愈高，事業(yè)單位資金管理中存在的一些問題也逐漸顯露出來。本文從事業(yè)單位資金管理的實際情況出發(fā)，分析其存在的問題，并有針對性的提出改進建議。

【關鍵詞】事業(yè)單位 資金管理 問題 建議

事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。事業(yè)單位的資金管理是對事業(yè)單位資金的來源、使用和管理進行計劃、監(jiān)督、考核、控制等一系列活動的組合，資金管理一般涵蓋三個方面，即專項資金管理、固定資金管理、非固定資金管理。

一、事業(yè)單位資金管理的重要性

（一）事業(yè)單位資金管理是廉政建設的需要

在新形勢下，人們對事業(yè)單位的關注和重視程度也越來越高，而事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況也越來越透明，無論是出于事業(yè)單位分類改革還是其廉潔自律的要求，都有加強事業(yè)單位資金管理的需要。通過事業(yè)單位資金管理能有效提升單位內(nèi)部治理水平、規(guī)范內(nèi)部權力運行、促進依法行政、推進廉政建設。

（二）事業(yè)單位資金管理是提高國有資產(chǎn)利用率的需要

科學高效的資金管理能夠使事業(yè)單位資金使用結構更加合理， 確保資金使用的效率，增強國有資產(chǎn)的利用率，使國有資產(chǎn)減少沉淀、浪費的現(xiàn)象。這樣在改革發(fā)展的大潮中，事業(yè)單位能起到其重要的作用。

（三）事業(yè)單位資金管理是更好實現(xiàn)社會服務的需要

事業(yè)單位是政府的職能部門，是不以盈利為目的的，主要體現(xiàn)的是為社會服務的價值。在當前的事業(yè)單位改革中，事業(yè)單位資金管理問題尤為突出，加強事業(yè)單位的資金管理，就是加強資金的管理、使用及分配，這有利于提高事業(yè)單位財政資金使用效率，使事業(yè)單位能夠正常運轉(zhuǎn)，落實好政府各項政策，更好的服務社會。

二、事業(yè)單位資金管理存在的問題

（一）資產(chǎn)預算管理意識淡薄

近年來，預算管理在事業(yè)單位中越來越受到重視，它是資金管理的基礎，是事業(yè)單位對財政資金的使用進行的預測、計劃、控制和評價。目前，仍有許多事業(yè)單位沒有重視預算管理，或在預算前沒有詳細的工作計劃，沒有考慮到變動的可能性，導致預算編制粗糙，在預算執(zhí)行過程中，由于隨意的改變原訂計劃，導致資金與實際工作脫節(jié)或沒有及時進行監(jiān)管，導致工作進度或目標方向與預算不一致；有的單位甚至沒有預算，影響了事業(yè)單位資金管理效果。

（二）資金管理制度不健全

在事業(yè)單位的財務工作中，資金管理是一個重要的方面，而在基層事業(yè)單位中，還存在著由于領導對其沒有足夠的認識，導致資金管理沒有制度，或是制度不完善而出現(xiàn)的各種現(xiàn)象，如：經(jīng)辦人員不按照規(guī)定程序采購、支出業(yè)務不按照流程、報銷和審批環(huán)節(jié)控制不嚴格、“三重一大”事項隨意處理、“一言堂”或者“官本位”等現(xiàn)象，資金使用的隨意性很大。

（三）監(jiān)督管理體制不健全

監(jiān)督管理體制的健全是保障其他制度能夠正常運轉(zhuǎn)的必要條件，監(jiān)督部門必須依照監(jiān)督制度獨立出來，而且要被領導賦予足夠的權限，這樣才能正常的履行監(jiān)督制度。但現(xiàn)實中常常出現(xiàn)領導隨意干預監(jiān)督的執(zhí)行和監(jiān)督結果的問題，導致監(jiān)督管理體制形同虛設。

（四）財務人員綜合素質(zhì)有待提高

隨著經(jīng)濟社會的日益繁華和科技技術的迅速發(fā)展，財務人員的綜合素質(zhì)也應隨之進步，以適應不斷變化的新問題和新情況，然而，事業(yè)單位財務人員，由于編制穩(wěn)定，收入穩(wěn)定，沒有壓力和動力去積極主動的學習新知識。有的財務人員連新頒布的各種財會制度和稅法制度也不甚了解，甚至都不知道。還有部分財務人員業(yè)務素質(zhì)較低、職業(yè)道德缺失，這些都直接導致了事業(yè)單位資金管理混亂。

三、解決對策和建議

（一）加強資金預算管理

加強事業(yè)單位資金管理，嚴格資金預算管理，首先需要制定預算編制制度，要根據(jù)《中華人民共和國預算法》結合本單位實際情況，制定出符合本單位特點的預算制度，制度不能生搬硬套，不落到實處，使制度失去了可執(zhí)行性。其次，預算編制制度的制定需要單位各預算部門的配合和支持，使預算編制有群眾基礎。最后，好的預算編制制度，需要不斷修改、不斷完善。因此，單位應當根據(jù)以下幾點不斷調(diào)整預算制度。第一，單位應當結合上年度預算管理中出現(xiàn)的問題和收支明細，作為完善預算制度的依據(jù)，尤其是越重大的項目越要細化，越細化的預算越有利于管控和完善。第二，單位應當組織各相關部門積極參與到預算編制中來。第三，事業(yè)單位領導要足夠重視并參與到預算編制的環(huán)節(jié)中。以此來強化事業(yè)單位整體預算編制和管控能力，達到積極調(diào)整預算偏差的目的。第四、預算的編制是一項專業(yè)性較強的工作，要及時做好對參與編制人員的業(yè)務指導培訓，及時解疑釋惑，定期總結回顧，不斷提高資金預算編制的規(guī)范性，保證資金預算與資金實際利用的契合性。

在預算制度的執(zhí)行過程中，事業(yè)單位還應當注意以下兩點，第一，預算在執(zhí)行過程中，要進行全程的跟蹤管理，要從預算申請開始，就對資金的使用用途進行管控，預算執(zhí)行中要對預算資金的使用方向等方面進行管控，從而縮小預算計劃與執(zhí)行計劃間的差距。第二，事業(yè)單位預算執(zhí)行中管控能力的有效強化，這就要求領導部門提高重視，執(zhí)行應將預算編制落到實處，繼而達到最佳的資金項目管理狀態(tài)。

（二）完善和落實資產(chǎn)管理制度

加強事業(yè)單位資金管理，必須完善和落實國有資產(chǎn)管理制度。根據(jù)財政部頒發(fā)的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》結合單位自身特點，制訂本單位資產(chǎn)管理制度，把資產(chǎn)從占有、購置、使用、處置、報告以及監(jiān)督處罰結合起來，有效的把資產(chǎn)管理起來。

在落實資金管理制度的過程中，首先要加大宣傳力度，將制定好的資金管理制度宣傳到每一位員工，這樣既起到告知的作用，也起到群眾廣泛監(jiān)督的作用。其次，要對經(jīng)辦人員進行培訓和教育，要提高經(jīng)辦人員的認識水平，在實際業(yè)務中，不僅僅要把事情辦好，而且要符合資金使用制度。最后，也是最重要的，就是要提高領導的重視程度，注意堅持按照資金的審批原則，不能濫用職權，如果是“三重一大”事項，一定要集體討論審批。

（三）完善和落實監(jiān)督機制

加強事業(yè)單位資金管理，必須完善和落實監(jiān)督機制，這就需要做到以下幾點，首先，領導要有足夠的認識，并建立監(jiān)督制度；其次，要建立獨立的監(jiān)督機構，事業(yè)單位應當根據(jù)自身情況設立監(jiān)督機構，其應能對財務部門進行有效監(jiān)督，并對各項制度的落實情況能行使獨立的監(jiān)督權利。最后，應強化監(jiān)督權利，為監(jiān)督部門設定職權，否則部門形同虛設，制度一紙空文。

在實際工作中，單位領導部門應當認識到內(nèi)部監(jiān)督部門的作用，這對于單位自身正常運轉(zhuǎn)相當重要，也是保證自身廉政的一個重要手段，要加大宣傳力度，提高監(jiān)督部門的權限和群眾性，不能插手監(jiān)督部門在職權范圍內(nèi)的工作，重視監(jiān)督部門反映的情況和報告，并以此整改，重視監(jiān)督部門人員業(yè)務能力的培養(yǎng)提高和與時俱進，還要注意監(jiān)督部門自身的廉政問題。

（四）提高財務人員綜合素質(zhì)

加強事業(yè)單位資金管理，還需要提高財務人員綜合素質(zhì)，首先需要引入高質(zhì)量的人才，從源頭抓起。其次應對現(xiàn)有財務人員進行培訓，提高財務人員的崗位勝任能力。最后，要提高財務人員的道德品質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)。

在實際工作中，領導部門要重視財務人員的綜合素質(zhì)，要鼓勵財務人員加強專業(yè)學習，提高自身能力，要創(chuàng)造學習培訓條件等，要支持財務人員相互交流，還要支持財務部門和其他部門之間的相互交流，其次，是財務人員的職業(yè)道德教育，指導財務人員樹立正確的職業(yè)道德觀，抵制不良風氣，使事業(yè)單位財務人員在工作中遵守各項規(guī)章制度，規(guī)范自己的行為操守。最后，還要充分調(diào)動事業(yè)單位財務人員工作的積極性，發(fā)揮自身正能量，提升責任意識。這些都需要領導部門以身作則，從各方面創(chuàng)造良好的氛圍，使員工能夠發(fā)揮其自身最大價值。

四、結束語

綜上所述，事業(yè)單位在我國經(jīng)濟發(fā)展中有著相當重要的地位，事業(yè)單位的資金管理更是重中之重，雖然不可避免的存在著一些不足，但仍在日趨完善，這就需要相關人員不斷學習、不斷進步，運用各種現(xiàn)代化工具，科學的管理資金，顯著提升資金管理水平，使事業(yè)單位在社會主義現(xiàn)代化建設的進程中做出更大的貢獻。

參考文獻

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