朱逸

事情源于3月13日的一篇網(wǎng)帖——《西安地鐵你們還敢坐嗎？》，自稱是奧凱電纜職工的帖主在文章中披露：西安地鐵三號(hào)線所用部分電纜偷工減料，各項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)都不符合地鐵施工標(biāo)準(zhǔn)，電纜線徑的實(shí)際橫截面積小于標(biāo)稱的橫截面積，可能會(huì)造成電纜電線發(fā)熱過(guò)大，不僅會(huì)損耗大量動(dòng)力，還可能引發(fā)火災(zāi)。

此文一出，引起一片嘩然。尤其是在西安，市民們的反響更是強(qiáng)烈——人們幾乎每日都要乘坐的地鐵原來(lái)是偷工減料的劣質(zhì)工程！是誰(shuí)置廣大群眾的安全于不顧？電纜供貨商是怎樣以次充好、蒙混過(guò)關(guān)的？這中間有沒(méi)有牽涉到利益輸送的貓膩？

在強(qiáng)大的輿論壓力下，3月20日，西安市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公布西安地鐵三號(hào)線電纜抽檢結(jié)果：送檢的電纜樣本均不合格，將全部更換。除此之外，西安公安機(jī)關(guān)也對(duì)奧凱電纜展開(kāi)調(diào)查，目前已經(jīng)依法控制了該公司8名涉事嫌疑人。西安市政府多位官員表示，控制涉事電纜企業(yè)責(zé)任人以及更換電纜并不是最終的調(diào)查結(jié)果，這其中不排除涉及到腐敗等問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)展開(kāi)調(diào)查，一經(jīng)查實(shí)，絕不姑息，后期會(huì)有更為詳細(xì)的調(diào)查結(jié)果對(duì)外公布。

一則網(wǎng)帖引發(fā)的軒然大波

對(duì)于舉報(bào)者提出的問(wèn)題，奧凱方面先是極力否認(rèn)，并在3月15日發(fā)布澄清公告表示，上述網(wǎng)帖嚴(yán)重?fù)p害了其公司聲譽(yù)，奧凱已經(jīng)報(bào)警。并稱，公司擁有電纜產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、3C認(rèn)證等經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，產(chǎn)品質(zhì)量完全符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在參與西安地鐵建設(shè)的招投標(biāo)中，程序、實(shí)體均不存在違法情況。在西安地鐵三號(hào)線施工期間提供的整條線路的電纜已經(jīng)經(jīng)過(guò)質(zhì)量認(rèn)證，質(zhì)監(jiān)局多次抽檢的結(jié)果均為合格產(chǎn)品。

然而，僅僅5天之后，奧凱的上述澄清公告即遭“打臉”。在西安市政府3月20日晚間舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家電線電纜監(jiān)督檢驗(yàn)中心（武漢）副主任金群公布了抽樣送檢的西安地鐵三號(hào)線電纜檢測(cè)結(jié)果：5個(gè)抽檢樣品均不合格。同時(shí)，西安市常務(wù)副市長(zhǎng)呂健承諾，將對(duì)不合格電纜在保證地鐵安全運(yùn)行的前提下全部予以更換，并將對(duì)事件展開(kāi)調(diào)查，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)懲。

紙里包不住火，闖下的禍終要自己去面對(duì)。3月21日，奧凱公司法人代表王志偉對(duì)以次充好、供應(yīng)不合格電纜的行為供認(rèn)不諱，并表示愿意接受法律制裁，向全市人民悔罪、下跪道歉。至此，一直“理直氣壯”的奧凱終于低頭認(rèn)錯(cuò)。

“夫妻店”未投產(chǎn)即中標(biāo)，令人費(fèi)解

2012年11月，奧凱電纜注冊(cè)成立，最初注冊(cè)資本為5030萬(wàn)元，但實(shí)收資本只有1010萬(wàn)元，直到2013年7月才繳足注冊(cè)資本。最開(kāi)始，奧凱電纜股東僅有劉秀芬和高菲兩名自然人。注冊(cè)時(shí)，前者為公司執(zhí)行董事兼總經(jīng)理，持股60%，后者為監(jiān)事，持股40%。2015年12月，奧凱電纜股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，股東劉秀芬和高菲將其所持部分股權(quán)轉(zhuǎn)給了王志偉，公司股東變成了劉秀芬持股18.46%，高菲持股10.43%，王志偉持股71.11%，同時(shí)變更公司執(zhí)行董事兼總經(jīng)理為王志偉。但事實(shí)上，劉秀芬和王志偉系夫妻關(guān)系，高菲為其外甥女。

奧凱電纜成立不久，就有流言盛傳其在西安當(dāng)?shù)赜斜尘?，之所以成立該公司就是為了承攬西安的地鐵項(xiàng)目，因?yàn)閾?jù)稱西安未來(lái)要建多條地鐵，而王志偉的奧凱電纜就是專門(mén)為西安地鐵“量身打造”的供貨商。但從上述股權(quán)結(jié)構(gòu)看，奧凱電纜似乎只不過(guò)是一家再普通不過(guò)的“夫妻店”，然而，也正是這家剛成立不久的“夫妻店”淘汰了中國(guó)西電集團(tuán)、遠(yuǎn)東電纜這樣的行業(yè)巨頭，最終成為了西安地鐵三號(hào)線乙供電纜材料方。

但令人覺(jué)得蹊蹺的是，奧凱電纜成立于2012年，正式投產(chǎn)時(shí)間為2014年8月12日，而在此前的2013年，該公司就已經(jīng)拿到了價(jià)款超過(guò)1360萬(wàn)元的供貨合同。如2013年3月份，奧凱電纜與中鐵一局集團(tuán)電務(wù)工程有限公司就大連202路軌道交通線路延伸工程接觸網(wǎng)項(xiàng)目簽訂合同，合同價(jià)款超過(guò)150萬(wàn)元。

業(yè)內(nèi)人士介紹，很多電纜企業(yè)的招標(biāo)都需要提前“談標(biāo)”，談標(biāo)的時(shí)候，各企業(yè)除了表達(dá)公司的實(shí)力之外，還需要提供相關(guān)產(chǎn)品的樣本，這些樣本業(yè)主方需要檢測(cè)，只有檢測(cè)合格之后，才能有資格投標(biāo)，而奧凱電纜還未正式投產(chǎn)就已中標(biāo)，這中間到底有怎樣的貓膩？對(duì)此，舉報(bào)人披露，奧凱電纜負(fù)責(zé)人王志偉與西安地鐵公司工程一處處長(zhǎng)張某，西安地鐵前副總工程師、成都中鐵城投機(jī)電處長(zhǎng)李某等三人關(guān)系密切。王志偉通過(guò)利用這層人脈關(guān)系，拿到了西安地鐵三號(hào)線的電纜供應(yīng)權(quán)。西安當(dāng)?shù)氐恼賳T對(duì)此表示，事件還在調(diào)查，不排除存在腐敗問(wèn)題的可能，一經(jīng)查實(shí)，絕不姑息。

小角色打敗大巨頭，事出蹊蹺

2014年8月，西安地鐵委托陜西省招標(biāo)有限責(zé)任公司對(duì)三號(hào)線一期工程車站設(shè)備安裝及工程進(jìn)行招標(biāo)，消息一經(jīng)發(fā)布，就引來(lái)了各行業(yè)的關(guān)注，有外地公司甚至專門(mén)派人長(zhǎng)期駐西安運(yùn)作“關(guān)系”，電纜供應(yīng)商也不例外，畢竟這是一塊“大蛋糕”。

地鐵建設(shè)工程材料供應(yīng)分兩大類，一類是甲供材料，一類由乙方自購(gòu)，也就是乙供材料（含乙供關(guān)鍵材料）。而此次奧凱電纜供應(yīng)的即為乙供關(guān)鍵材料，由中標(biāo)施工單位根據(jù)相關(guān)政策和設(shè)計(jì)要求擇優(yōu)推薦材料供應(yīng)商，經(jīng)監(jiān)理組織相關(guān)單位召開(kāi)審查會(huì)，審查通過(guò)后，由中標(biāo)施工單位在審查通過(guò)的合格供應(yīng)商名錄中自行確定。

2015年4月份，西安地鐵三號(hào)線工程監(jiān)理單位陜西兵器監(jiān)理部、鐵一院監(jiān)理部組織業(yè)主代表及9個(gè)標(biāo)段施工單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人召開(kāi)了乙供關(guān)鍵材料審查會(huì)議，通過(guò)了江蘇凱達(dá)電纜公司、中國(guó)西電集團(tuán)、遠(yuǎn)東電纜有限公司、山東華凌電纜有限公司以及奧凱電纜等7家公司。然而，這塊大蛋糕最終卻由資歷尚淺、名不見(jiàn)經(jīng)傳的奧凱電纜競(jìng)得，這一度引得行業(yè)內(nèi)許多公司不滿。

“奧凱電纜無(wú)法與中國(guó)西電集團(tuán)以及遠(yuǎn)東電纜等電纜巨頭相比，但是卻能最終勝出，摘得西安地鐵三號(hào)線這個(gè)大項(xiàng)目，值得反思?！敝欣|在線創(chuàng)始人、中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)線纜價(jià)格分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)柏廣森表示，目前只有公開(kāi)西安地鐵公司關(guān)于電纜招標(biāo)的相關(guān)文件，以及奧凱電纜具體的供貨清單或者供貨合同才能搞清楚問(wèn)題具體出在哪。

以次充好、蒙混過(guò)關(guān)，監(jiān)管存漏洞

“根據(jù)我們中纜在線監(jiān)測(cè)到的數(shù)據(jù)，地鐵和鐵路項(xiàng)目的線纜采購(gòu)，如果是業(yè)主招標(biāo)，大多數(shù)的項(xiàng)目都是‘價(jià)不抵本的，因此供貨很容易產(chǎn)生偷工減料，以次充好的問(wèn)題，只有這樣，中標(biāo)方才能獲取利潤(rùn)?！卑貜V森表示，橫截面70平方毫米的電纜替代95平方毫米電纜是很容易檢測(cè)的，現(xiàn)場(chǎng)用卡尺量就能夠得出結(jié)論。

然而就是這么一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，卻沒(méi)有任何人來(lái)監(jiān)管，或者說(shuō)監(jiān)管者也被納入了利益鏈條，讓奧凱電纜順利完成了“偷梁換柱”的戲碼。

有不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，橫截面70平方毫米的電纜替代95平方毫米電纜這是完全兩個(gè)不同規(guī)格的電纜，如果相互代替，那么產(chǎn)生的后果就會(huì)很嚴(yán)重。盡管現(xiàn)在的電纜市場(chǎng)很開(kāi)放，競(jìng)爭(zhēng)也很激烈，但是電纜企業(yè)一定要有安全底線，要有社會(huì)責(zé)任感，不能為了利潤(rùn)而放棄這些底線。

“雖然對(duì)于奧凱電纜如何中標(biāo)西安地鐵三號(hào)線電纜項(xiàng)目不清楚，但是在電纜企業(yè)入圍之前，業(yè)主方要拿電纜企業(yè)的產(chǎn)品去檢驗(yàn)，合格之后，才能夠投標(biāo)。” 山東華凌電纜質(zhì)量管理部經(jīng)理王清保表示，在電纜行業(yè)的招標(biāo)中，經(jīng)常會(huì)遇到，即使企業(yè)將投標(biāo)價(jià)格降至成本價(jià)，但是對(duì)手企業(yè)仍然能夠報(bào)出低于成本價(jià)二三十塊的價(jià)格，因此，企業(yè)只能退出。至于對(duì)手企業(yè)生產(chǎn)出的產(chǎn)品質(zhì)量如何，那自然可想而知了。比如在招標(biāo)的時(shí)候是個(gè)“杯子”，但是供貨的時(shí)候卻成了一個(gè)“勺子”。

同樣是西安地鐵三號(hào)線，在其他招標(biāo)方面也曾存在問(wèn)題。例如，西安地鐵三號(hào)線安防設(shè)備招標(biāo)最終的中標(biāo)人為某公司。但是，該公司并不生產(chǎn)招標(biāo)文件中所要求的設(shè)備。隨后，由于中標(biāo)價(jià)格太低，行業(yè)內(nèi)各大廠家均不愿意為其供貨，最終只能尋找小廠，導(dǎo)致供貨設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)與中標(biāo)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不符。

柏廣森亦稱，為了避免西安地鐵三號(hào)線電纜違規(guī)招標(biāo)事件再次發(fā)生，對(duì)于我國(guó)的采購(gòu)制度，尤其是招標(biāo)方式應(yīng)該反思，建議建立健全價(jià)格監(jiān)測(cè)分析預(yù)警機(jī)制，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人報(bào)價(jià)過(guò)低立即依法依規(guī)啟動(dòng)價(jià)格認(rèn)定程序，并積極推行重點(diǎn)工程項(xiàng)目第三方到貨驗(yàn)收和生產(chǎn)監(jiān)造模式；建立健全企業(yè)信用體系，對(duì)企業(yè)質(zhì)量信用和品牌進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。

質(zhì)量屢屢出問(wèn)題，曾四遭處罰

這不是奧凱電纜第一次出問(wèn)題。2015年陜西省質(zhì)監(jiān)局公布的6批次不合格電力電纜名單中，奧凱電纜位列其中，其不合格產(chǎn)品生產(chǎn)日期為2015年4月18日，原因?yàn)樽o(hù)套失重；當(dāng)年10月～11月，西安市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員根據(jù)群眾匿名舉報(bào)，先后四次赴地鐵三號(hào)線工地進(jìn)行執(zhí)法檢查，共抽檢奧凱電纜生產(chǎn)的6個(gè)批次電纜，其中三次檢查結(jié)果均為產(chǎn)品質(zhì)量不合格。

2015年12月至2016年4月期間，是西安市地鐵三號(hào)線全線進(jìn)入設(shè)備調(diào)試階段。然而就在這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，奧凱電纜產(chǎn)品卻屢因質(zhì)量問(wèn)題被罰。在2015年11月9日、2016年1月25日及2016年2月22日，奧凱電纜先后因“生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電力電纜，銷售偽造產(chǎn)品質(zhì)量證明的電力電纜以及銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電力電纜”而被西安市質(zhì)監(jiān)局四次處以行政處罰。

問(wèn)題電纜緣何成著名商標(biāo)？

然而令人大惑不解的是，就是這么一個(gè)屢屢出現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)，其問(wèn)題產(chǎn)品竟然堂而皇之地成了陜西省著名商標(biāo)。陜西省工商行政管理局出具的陜西省著名商標(biāo)證書(shū)顯示，奧凱電纜的“五勝”商標(biāo)，被認(rèn)定為陜西省著名商標(biāo)，有限期3年，發(fā)證時(shí)間為2015年12月30日。

奧凱的著名商標(biāo)是怎么得來(lái)的呢？資料顯示，奧凱電纜在2013年9月份申請(qǐng)注冊(cè)了“五勝”圖案的商標(biāo)，在2015年2月16日商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)才完成。不過(guò)根據(jù)陜西省出臺(tái)的著名商標(biāo)認(rèn)定規(guī)定，申請(qǐng)陜西省著名商標(biāo)應(yīng)該滿足：在申請(qǐng)時(shí)己經(jīng)國(guó)家工商行政管理總局核準(zhǔn)注冊(cè)三年以上；申請(qǐng)認(rèn)定著名商標(biāo)的商標(biāo)，在申請(qǐng)時(shí)必須是連續(xù)使用三年以上的商標(biāo)。從注冊(cè)時(shí)間上看，奧凱電纜并不符合要求。

面對(duì)大家的疑惑，陜西省工商局商標(biāo)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)崔亮表示，2015年7月，奧凱電纜向工商部門(mén)提交了陜西省著名商標(biāo)申請(qǐng)材料，同年12月成功獲評(píng)。崔亮坦承，由于奧凱電纜提供了多家權(quán)威部門(mén)出具的檢驗(yàn)報(bào)告，工商部門(mén)便以此為依據(jù)，為其頒發(fā)了陜西省著名商標(biāo)稱號(hào)，具體經(jīng)辦此事的工商部門(mén)工作人員對(duì)政策要求的時(shí)限理解存在偏差，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，存在“把關(guān)不嚴(yán)”的情況。3月21日，西安市工商部門(mén)決定撤銷其陜西著名商標(biāo)的認(rèn)證。3月23日，陜西省工商局發(fā)布通報(bào)稱，已經(jīng)對(duì)奧凱電纜著名商標(biāo)認(rèn)證情況進(jìn)行全面調(diào)查，撤銷奧凱電纜商標(biāo)的“陜西省著名商標(biāo)”稱號(hào)，并對(duì)該商標(biāo)認(rèn)證過(guò)程中把關(guān)不嚴(yán)的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。

諸多央企受牽連，紛紛排查

“公司是鐵道部物資招標(biāo)采購(gòu)入圍企業(yè)，擁有一批包括中鐵集團(tuán)、中交集團(tuán)、大唐電力等眾多央企國(guó)企在內(nèi)的高端優(yōu)質(zhì)客戶，并與西安、成都、重慶等眾多大城市的地鐵及軌道交通公司建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。”奧凱電纜官網(wǎng)稱。

事實(shí)亦是如此。奧凱電纜2016年與56家公司有業(yè)務(wù)往來(lái)，部分為“中鐵系”公司，包括中鐵一局電務(wù)工程公司、中鐵四局集團(tuán)機(jī)電設(shè)備安裝有限公司、中鐵電氣化局集團(tuán)西安電氣化工程有限公司、中國(guó)電力建設(shè)股份有限公司、中鐵十二局集團(tuán)建設(shè)安裝工程有限公司、中交二公局電務(wù)工程有限公司、中國(guó)水利水電第七工程局等國(guó)企?，F(xiàn)已查明，除了西安地鐵三號(hào)線、長(zhǎng)春地鐵、成都地鐵、合肥地鐵外，奧凱電纜還曾中標(biāo)渝黔鐵路、虎豐鐵路等鐵路項(xiàng)目。

隨著西安地鐵三號(hào)線“問(wèn)題電纜”事件不斷發(fā)酵。奧凱電纜也成為眾矢之的，曾經(jīng)的合作伙伴唯恐避之不及。3月21日，繼西安地鐵三號(hào)線之后，奧凱電纜也被指曾經(jīng)染指成都地鐵，并且成功中標(biāo)。當(dāng)日，成都軌道交通集團(tuán)證實(shí)成都地鐵3條線路采用被曝光的奧凱電纜，涉及已運(yùn)營(yíng)的3號(hào)線一期、在建的4號(hào)線二期和7號(hào)線部分400V低壓供電標(biāo)段采用。

3月21日下午，成都軌道交通集團(tuán)召集使用、訂購(gòu)了“陜西問(wèn)題電纜”的總承包單位中國(guó)中鐵股份有限公司、中國(guó)電建成都建設(shè)投資有限公司、四川中鐵建地鐵投資管理有限公司負(fù)責(zé)人舉行專題會(huì)。最后部分使用了“陜西問(wèn)題電纜”的成都地鐵線路總承包單位承諾，立即著手更換所有已使用、已安裝的奧凱電纜；未簽訂合同的將不再與其合作。

3月22日，繼西安和成都之后，合肥軌道交通公司也承認(rèn)，合肥軌道交通軌道1號(hào)線使用了奧凱電纜產(chǎn)品，合同價(jià)格約為155萬(wàn)元。合肥軌道交通公司稱，總承包商中鐵電氣化局所采購(gòu)軌道1號(hào)線奧凱電纜公司電纜產(chǎn)品到貨后，第三方檢測(cè)單位安徽省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院進(jìn)行了取樣檢測(cè)，檢驗(yàn)報(bào)告顯示為“合格”等級(jí)。但是為了慎重起見(jiàn)，合肥軌道交通已聯(lián)合第三方檢測(cè)單位、咨詢監(jiān)造單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等，共同對(duì)奧凱電纜公司的產(chǎn)品再次進(jìn)行檢測(cè)。

追責(zé)繼續(xù)，莫讓“奧凱”變“懊悔”

至此，事情似乎已經(jīng)基本明朗，奧凱電纜為了獲得不當(dāng)?shù)木揞~利益，置廣大群眾的安全于不顧，利用一些不光彩途徑成功中標(biāo)，采用“偷梁換柱”的手段提供不合格產(chǎn)品，從而釀成了巨大的安全隱患。

然而這一事件的背后還存在諸多令人費(fèi)解的問(wèn)題：為何本該是質(zhì)監(jiān)部門(mén)查出的問(wèn)題卻最終從一個(gè)知情者的網(wǎng)帖中被曝光？在業(yè)界沒(méi)有什么業(yè)績(jī)的奧凱何以能擊敗許多資歷雄厚的大公司獲得競(jìng)標(biāo)？一個(gè)不顧公眾安全、以次充好的企業(yè)，為何能獲得這么多“優(yōu)質(zhì)客戶”？這些逐漸浮出水面的問(wèn)題表明，這場(chǎng)關(guān)于問(wèn)題電纜的追問(wèn)，不應(yīng)該止于道歉，甚至也不應(yīng)該止于單純處罰一家違規(guī)企業(yè)。這背后的利益鏈條沒(méi)有徹底查清之前，追問(wèn)就不該停止。

相對(duì)而言，那些有關(guān)部門(mén)對(duì)奧凱做出的認(rèn)證、抽查，在奧凱公開(kāi)道歉的情況下，似乎看起來(lái)頗有幾分諷刺。而西安質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局當(dāng)初給出的4次處罰，倒顯得有點(diǎn)孤單落寞了。

好在事情發(fā)現(xiàn)得及時(shí)，處理得迅速，不至于把公民大眾的交通安全從“奧凱”推向“懊悔”的深淵。