文｜ 本刊記者 孟維娜（德國）

北京：尋求平衡發(fā)展之路

文｜ 本刊記者 孟維娜（德國）

2017年3月29日，北京市民在北京市規(guī)劃展覽館了解北京未來的發(fā)展

“外國人都在躲避中國—空氣質(zhì)量差、薪水低、生活費用高”。這是德國電視一臺（ARD）駐中國記者2017年4月初在《每日新聞》（Tagesschau）欄目的一個節(jié)目里對中國的評價。在節(jié)目中他還聲稱，德國雇主們越來越難說服德國員工去中國工作，也越來越難將已經(jīng)在中國工作的德國員工長期留在那里。

毫不奇怪，恰恰在過去的幾個月里，由于空氣重度污染、地鐵擁擠不堪和環(huán)路上的交通堵塞，北京令人痛心地多次上了媒體的頭條，不僅僅出現(xiàn)在德國的媒體上。帶著口罩的人們夾雜在擁擠的上下班交通車流間的圖片使西方的許多人過目不忘。然而，中國大都市的生活質(zhì)量果真如此不堪嗎？在中國北京和環(huán)首都發(fā)展區(qū)里的生活前景如何？還有，2017年4月初發(fā)布的在首都大門口建設(shè)一個新的高級別的雄安新區(qū)的規(guī)劃前景又是如何呢？

超大城市的通病

我與一位“北京通”的德國人聊了聊，他名叫狄沛（Peter Tichauer），出生于1960年。他在20世紀80年代中期首次來中國北京留學(xué)。自2006年起，他一直在北京生活和工作。他目前是《中國之窗》（China Contact）的主編，這本雜志是用德語出版的聚焦中國的經(jīng)濟雜志。21年之前，他參與了創(chuàng)辦這本雜志的工作。

“我不會到任何其他地方生活?！边@位自愿選擇做北京市民的人如是說。他1984年初識中國的首都北京，那是個在街上有時還能碰到羊的時代。那時北京正在興建三環(huán)路，三環(huán)之外就是農(nóng)村了，當時的景象也許只存在于老北京們的腦海里。時至今日，曾經(jīng)的古城已經(jīng)發(fā)展成為生機勃勃的世界大都市，像世界上大多數(shù)人口稠密的大城市一樣，北京與同樣的難題做斗爭。

狄沛表示，無論如何他不會回歸故鄉(xiāng)，既不回歸其故鄉(xiāng)柏林，也不會到德國或者歐洲的任何一個地方去。真是這樣嗎？我保證是真的，雖然空氣差有時候也導(dǎo)致對中國抱有熱情的人情緒沮喪。

“對啊，空氣差確實是個問題，可是，我認為，由于有了現(xiàn)代技術(shù)，我們對這個話題也變得敏感多了?！边@位曾經(jīng)的膠版印刷技術(shù)員，現(xiàn)在的中國學(xué)者說道，“可以確定的新情況是，在最近的一二年里，我們在北京有時候會經(jīng)歷一周，甚至兩周空氣指標嚴重惡化的情形，人們無疑會情緒低落。但是，我們也不可忽略，為了改善空氣質(zhì)量，當下中國正在做很多事情。從總體來看，近兩年里空氣質(zhì)量的確得到了改善。”狄沛接著說：“與前幾年相比較，如今的北京綠色明顯地增多了，它的周邊地區(qū)也是如此?！彼赋觯耙紤]到，環(huán)境問題不是一朝一夕能夠解決的。我能肯定地說，中國人非常重視這個問題。在過去的年代里，一些發(fā)達國家也曾和嚴重的污染做過斗爭?！钡遗婊貞浀溃骸霸?0世紀70年代—那時我還在上中學(xué)—就有過報道，在東京街頭安裝了氧氣自動出售器，以供人們吸進充足的氧氣。但今天，東京是一個很干凈的城市。”這位亞洲問題專家如是說。

在狄沛看來，在這個問題上對中國指指點點，肯定于事無補?！叭藗儾荒芡?，正是西方發(fā)達國家的公司在中國的改革開放初期到中國開辦工廠，享受了在中國比他們所在國市場要求低得多的環(huán)保條件。我們不能忘記，西方人對這里的空氣質(zhì)量惡化也難脫干系。”他補充道。

中國首都空氣質(zhì)量惡化的原因之一是，通過幾年來的快速發(fā)展，北京早就成為了超大城市。如果將周邊城區(qū)計算在內(nèi)，在北京16807平方公里的面積上—略大于德國的石勒蘇益格—荷爾斯泰因（Schleswig-Holstein）州—生活著2150萬居民（2016年3月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)），這個居民數(shù)差不多相當于德國總?cè)丝诘?/4。北京居民來自全國各地、不同民族甚至來自世界各地。

對如此眾多的居民供電、供水、提供食品、工作崗位和服務(wù)，是一項巨大的工作。況且，在中國北方貧瘠的山區(qū)年平均降雨量只有578毫升，而且62%的降雨發(fā)生在每年的7月和8月，在其他月份氣候十分干燥。每幾年就刮一次來自內(nèi)蒙古沙漠地區(qū)的沙塵暴，將外表光鮮亮麗的高樓置于塵霧之中。顯然，中國的巨型大都會擴展的規(guī)模達到了人和自然幾乎無法承受的程度。如何才能緩解這種緊張的形勢實現(xiàn)均衡發(fā)展呢？

尋找均衡發(fā)展之路

中國政府正在抓緊制定解決方案，將不斷發(fā)展的農(nóng)村城鎮(zhèn)化納入均衡發(fā)展的軌道中來。就首都區(qū)域而言，中國政府謀求合力效應(yīng)和功能差異化。在未來，蜂擁而至的人群不應(yīng)該只集中在首都北京，而應(yīng)該分散到沿海大都會天津以及環(huán)繞北京和天津的河北省的一部分地區(qū)。根據(jù)相關(guān)計劃，通過這種方式建設(shè)一個新的大都會區(qū)域，其名稱是“京津冀”。

“這里的核心問題并不是像在一些國外的媒體報道中可以讀到的那樣：建設(shè)一個新的超大城市并冠以一個難發(fā)音的名稱；而是建設(shè)一個城市集群，它一方面集合該地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，另一方面分散功能并以此獲取整個地區(qū)的合力?！鄙頌榻?jīng)濟專業(yè)記者的狄沛如是說。中國政府已經(jīng)在珠江三角洲和長江三角洲以及位于中國西南的直轄市重慶及周邊地區(qū)實施了這樣的戰(zhàn)略?！皩嵤┻@項戰(zhàn)略的原則是單個的地區(qū)相互幫助并且取長補短。在建設(shè)首都區(qū)域過程中，尚未達到很高的發(fā)展水平的河北省可以期望從中央政府的計劃中獲取新的發(fā)展動力?！?/p>

河北省保定市所轄三個縣將發(fā)揮關(guān)鍵作用。這三個縣在北京的南部，距離北京大約100公里。到目前為止，這三個縣在地圖上還是發(fā)展的“盲點”。2017年4月初，中國國家主席習(xí)近平宣布，那里將建設(shè)成國家級經(jīng)濟特區(qū)雄安新區(qū)。它位于北京和天津的西南，將成為京津冀三角形發(fā)展區(qū)的支點。

雄安的意義不僅于此。雄安新區(qū)還將成為示范，為治理傳統(tǒng)的“城市病”研制良藥，其中包括了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和實施城鎮(zhèn)化的新模式。為此，一些非首都功能，例如管理、教育和工業(yè)也將從北京轉(zhuǎn)移到新區(qū)之中。

“新深圳”將拔地而起嗎

中國的領(lǐng)導(dǎo)者和專家很快將中國新的經(jīng)濟特區(qū)與以往位于廣東省的深圳市和位于上海的浦東新區(qū)的成功模式相提并論。那么，在北京的周邊地區(qū)會按照這些樣板再次出現(xiàn)經(jīng)濟奇跡嗎？雄安新區(qū)能夠為改善首都區(qū)域的生活質(zhì)量提供哪些機遇？

德語《中國之窗》（China Contact）主編狄沛（Peter Tichauer）

狄沛提出，這要做有區(qū)別的分析：“共通性肯定是存在的。雄安與深圳和浦東一樣得到了最高層的支持。但是，與當年的深圳不同，在雄安肯定不會誕生生產(chǎn)大宗產(chǎn)品的新的工業(yè)基地?！彼又赋觯骸爱斈晡挥谙愀鄞箝T前的小漁村—深圳，在實施改革開放之后不久迅速發(fā)展成為繁榮的百萬人口大都會并很快享有‘世界工廠’的盛名。而雄安與之相反，在新技術(shù)革命的時代，它將形成發(fā)展智慧城市或者現(xiàn)代經(jīng)濟區(qū)的新模式。也就是說，在雄安將建成最現(xiàn)代的工業(yè)和生態(tài)城市的樣板，這樣的城市將工業(yè)、生活和環(huán)境融合在一起?！?/p>

這樣看來，雄安對外國企業(yè)也提供了許多機會。對此，狄沛說：“這些機會主要分布在城市規(guī)劃、污水處理、自然環(huán)境保護和現(xiàn)代的有利于環(huán)保的工業(yè)以及基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域中。通過雄安，這些新產(chǎn)業(yè)將進入到中國其他地區(qū)。”

這些在繪圖板上制定的計劃能夠在實踐中得以實施嗎？雄安新區(qū)果真能夠解決人口密度過高和環(huán)境負擔(dān)過重的超大城市病嗎？

對此，作為中國問題專家的狄沛說：“人們應(yīng)該看到，這樣的經(jīng)濟特區(qū)并不是一朝一夕能夠建成的。就雄安而言，人們需從長遠考慮。我們肯定不會看到雄安會像當年深圳那樣的高速增長?！?/p>

狄沛認為“推動京津冀一體化發(fā)展主要考慮的是構(gòu)建城市集群、建設(shè)衛(wèi)星城市?！彼e極評價了這個構(gòu)想：“實施這個戰(zhàn)略有利于整個首都區(qū)域的未來發(fā)展，特別是河北省未來可從這個戰(zhàn)略的實施中獲益?！?/p>

為了減輕首都沉重的交通壓力和疏散往返上班途中的密集人流，應(yīng)該在衛(wèi)星城中提供彼此相連的居住條件和工作崗位。例如，中國政府就已經(jīng)將市政府遷至北京的郊區(qū)通州。通過這樣的一些措施，交通壓力是否能夠得到真正的緩解，還有待于觀察。這也適用于將其他的一些機構(gòu)和工作崗位遷至正在規(guī)劃中的雄安新區(qū)?！俺鞘泄芾聿块T工作的人員，他們的住房大多在市中心。因此，奔波于住地和工作地點帶來的交通問題在短時期內(nèi)不會因為管理機構(gòu)遷到郊區(qū)而得到解決。我認為，這樣的交通問題只是從一處轉(zhuǎn)移到另一處?！钡遗嬲f，“中國首都區(qū)域的一個核心問題是：在何種程度上能夠?qū)⑿l(wèi)星城市發(fā)展成為有吸引力的、環(huán)境良好的生活區(qū)以及北京人是否愿意遷入這樣的新的中心區(qū)。”

規(guī)劃和自然發(fā)展相結(jié)合

要使新的城市集群能夠緊密相連并能成為新的區(qū)域發(fā)展的樣板，必須創(chuàng)造必要的前提和條件。狄沛認為，在這方面中國正走在正確的道路上?！爸袊疄檫@樣的城市集群的發(fā)展創(chuàng)造了很好的框架條件。例如，通過設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)城際快速鐵路網(wǎng)，在地鐵和城鐵站口提供停車區(qū)以方便通勤者接駁公共交通等。這些都在一定程度上構(gòu)成了基礎(chǔ)設(shè)施框架。其他的附屬領(lǐng)域應(yīng)該有其自然發(fā)展的空間。城市本身必須有鮮活的一面，必須‘有血有肉’。實際上，衛(wèi)星城市也需要時間來發(fā)展自己的生機活力。”

“就治理空氣污染而言，北京市民很快就會從建設(shè)雄安新區(qū)規(guī)劃中獲益。因為，首批緊挨著首都周邊的工廠不久就會遷至河北省的其他地區(qū)。這樣做，一方面可以進一步展示北京純粹是首都的形象，另一方面，也可以為至今在一定程度上不夠發(fā)達的河北省提供經(jīng)濟發(fā)展動力。在此，人們不應(yīng)該簡單地認為，北京的老舊、不環(huán)保的工業(yè)設(shè)施先被拆卸，然后安裝在周邊地區(qū)。伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的是現(xiàn)代化改造和更嚴格地執(zhí)行環(huán)保標準，這能夠改善整個區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量和空氣指標。”

在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和電商領(lǐng)域中，規(guī)劃后的雄安新區(qū)也會給首都區(qū)域增添新的發(fā)展活力。狄沛認為，北京在數(shù)字服務(wù)、移動支付和電子商務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)走在了歐洲的前面?！安痪们拔铱戳艘粡垐D表，它展示了德國在今后5年移動支付所要達到的目標。這些目標在北京早就實現(xiàn)了！在北京到處都可以用手機完成支付。居民們可以不帶錢包出門，租共享單車、用APP訂餐等等?！彼f，“中國的首都已經(jīng)開啟了數(shù)碼的未來?！?/p>

“令人感到振奮的是在中國這些好的想法很快能被接受。人們樂于將先進的技術(shù)融入自己的日常生活中。在這個方面，中國人非常務(wù)實。這些新技術(shù)給人們帶來了樂趣和生活的便利?！睂⒆约阂暈楸本┚用竦牡遗嬲f，鑒于很大的靈活性和發(fā)展的渴望，人們對首都區(qū)域和雄安在未來幾年的發(fā)展充滿期待。而且，人們最好在當?shù)?，即北京，體驗發(fā)展的活力。