文｜本刊特約評(píng)論員 張旭東

“一帶一路”與三大國(guó)際組織的戰(zhàn)略對(duì)接協(xié)作

文｜本刊特約評(píng)論員 張旭東

中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平同出席“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇圓桌峰會(huì)的聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯親切握手

高峰論壇舉行期間，“可持續(xù)發(fā)展議程”、“高效投融資方案”和“創(chuàng)新型金融保障體系”成為聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織三位國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)人最重要的關(guān)切，也成為中國(guó)提出的“一帶一路”倡議同上述國(guó)際組織進(jìn)行合作的契合點(diǎn)。

在北京舉行的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，有三位客人與眾不同：他們并非沿線(xiàn)相關(guān)國(guó)家的元首或政府首腦，但卻同樣身居要職；他們并非為某一國(guó)家或地區(qū)尋求合作協(xié)議，而是廣泛推動(dòng)戰(zhàn)略對(duì)接，持續(xù)投入資源，發(fā)展與“一帶一路”倡議的合作；他們并非來(lái)自于中國(guó)，卻由衷地為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就和發(fā)起“一帶一路”倡議感到敬佩，為深化同中國(guó)的持久合作做出鄭重承諾。這三位貴賓就是聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯、世界銀行行長(zhǎng)金墉和國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德。在高峰論壇舉行期間，“可持續(xù)發(fā)展議程”、“高效投融資方案”和“創(chuàng)新型金融保障體系”成為這三位國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)人最重要的關(guān)切，也成為中國(guó)提出的“一帶一路”倡議同上述國(guó)際組織進(jìn)行合作的契合點(diǎn)。

“一帶一路”與可持續(xù)發(fā)展議程

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯是本屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上的一位非常重要的客人。作為聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)，他本人對(duì)于聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程尤其關(guān)注。在論壇的開(kāi)幕式上，古特雷斯就“一帶一路”倡議與“可持續(xù)發(fā)展議程”之間的聯(lián)系和共同點(diǎn)發(fā)表了看法。

在古特雷斯看來(lái)，“一帶一路”倡議和聯(lián)合國(guó)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，都是根植于全球發(fā)展的一項(xiàng)共同愿景。其共同的目標(biāo)都在于要為全球創(chuàng)造出嶄新的機(jī)遇，要為國(guó)際社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共品，要促成所有參與方的合作共贏(yíng)。而在達(dá)成上述目標(biāo)的過(guò)程中，需要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、金融和政策方面跨國(guó)甚至跨區(qū)域的聯(lián)通，更為重要的是，不同國(guó)家和地區(qū)之間人民心靈的相通。實(shí)際上，只有實(shí)現(xiàn)了民心相通，才能根本上保障“一帶一路”倡議與可持續(xù)發(fā)展議程取得成功。換言之，民心相通是這兩者共同的政策出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)的各發(fā)展中國(guó)家，在推動(dòng)倡議落地執(zhí)行的過(guò)程中，主動(dòng)與可持續(xù)發(fā)展議程緊密聯(lián)系，有助于其更好地獲益。

對(duì)于古特雷斯的上述設(shè)想，習(xí)近平主席已在高峰論壇圓桌峰會(huì)的開(kāi)幕致辭中做了清晰的闡述。習(xí)近平主席明確提出：“我們要把‘一帶一路’建設(shè)國(guó)際合作同落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)成果結(jié)合起來(lái)，同亞太經(jīng)合組織、東盟、非盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、歐盟、拉共體區(qū)域發(fā)展規(guī)劃對(duì)接起來(lái)，同有關(guān)國(guó)家提出的發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)起來(lái)，產(chǎn)生‘一加一大于二’的效果?！?/p>

在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇圓桌峰會(huì)之后發(fā)布的聯(lián)合公報(bào)中，突出強(qiáng)調(diào)了聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程為國(guó)際發(fā)展合作描繪了新藍(lán)圖。公報(bào)列舉了20余項(xiàng)國(guó)際、地區(qū)和國(guó)別合作框架與倡議，其中2030年可持續(xù)發(fā)展議程居于首位。

作為具有重大深遠(yuǎn)意義的“一帶一路”倡議，其與聯(lián)合國(guó)推動(dòng)的2030年可持續(xù)發(fā)展議程是高度契合的。古特雷斯在論壇期間同中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)談中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平主席提出的“一帶一路”倡議和2030年可持續(xù)發(fā)展議程方向一致，有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化更加平衡、包容、和諧、發(fā)展，對(duì)于通過(guò)國(guó)際合作解決當(dāng)今世界面臨的諸多挑戰(zhàn)具有重大意義。聯(lián)合國(guó)希望同中國(guó)加強(qiáng)合作，將2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實(shí)工作，同中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略和倡議更好地對(duì)接，在可持續(xù)發(fā)展中促進(jìn)世界的和平與穩(wěn)定。

2017年5月14日，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇高級(jí)別會(huì)議在北京舉行，世界銀行行長(zhǎng)金墉致辭

在可持續(xù)發(fā)展議程中，古特雷斯秘書(shū)長(zhǎng)對(duì)于環(huán)境保護(hù)、官方發(fā)展援助和和平解決爭(zhēng)端分歧這三個(gè)方面尤為重視。首先，環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。根據(jù)測(cè)算，“一帶一路”倡議將會(huì)帶動(dòng)惠及歐、亞、非等全球廣闊區(qū)域金額超過(guò)1萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而在如此龐大的工程項(xiàng)目中如何處理環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，就成為擺在“一帶一路”倡議面前一道棘手的難題。古特雷斯希望相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)際和各國(guó)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)沿線(xiàn)國(guó)家向著普及使用清潔能源和低碳經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。如此一來(lái)，依托“一帶一路”倡議的強(qiáng)有力示范和推動(dòng)效應(yīng)，全世界將迎來(lái)一次環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史性機(jī)遇。

對(duì)環(huán)境問(wèn)題的高度重視在圓桌峰會(huì)的公報(bào)中得到了充分體現(xiàn)。公報(bào)提出“決心阻止地球的退化，包括在氣候變化問(wèn)題上立即采取行動(dòng)，鼓勵(lì)《巴黎協(xié)定》所有批約方全面落實(shí)協(xié)定”。公報(bào)還希望各方以平等、可持續(xù)的方式管理自然資源，保護(hù)生物多樣性等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大領(lǐng)域綜合、平衡、可持續(xù)發(fā)展。在合作原則中也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)平衡和可持續(xù)性，包括項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、財(cái)政、金融和環(huán)境可持續(xù)性，促進(jìn)環(huán)境高標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。

峰會(huì)的成果清單也反映出對(duì)環(huán)保方面的著力。中國(guó)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》，將建設(shè)“一帶一路”生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，還與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署共同發(fā)布建立“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟的倡議。相信上述工作都將使“一帶一路”倡議，成為人類(lèi)環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的示范性歷史性工程。

其次，更強(qiáng)有力的官方發(fā)展援助項(xiàng)目將有利于解決包括城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，發(fā)展中國(guó)家社會(huì)福利水平亟待提高的難題。古特雷斯非常希望“一帶一路”倡議能夠大力促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村的社會(huì)福利提升做出更為突出的貢獻(xiàn)，而各投資國(guó)繼續(xù)對(duì)官方發(fā)展援助項(xiàng)目加大投入是關(guān)鍵的手段。這一點(diǎn)得到了習(xí)近平主席的高度重視，也得到了與會(huì)各方的強(qiáng)有力呼應(yīng)。

在論壇成果清單的“增強(qiáng)民生投入，深化民心相通”部分，中國(guó)政府決定加大對(duì)沿線(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的援助力度，提出在未來(lái)3年時(shí)間里總體援助規(guī)模不少于600億元人民幣。此外，中國(guó)還將向沿線(xiàn)發(fā)展中國(guó)家提供20億元人民幣緊急糧食援助，向南南合作援助基金增資10億美元，用于發(fā)起中國(guó)—聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程合作倡議，支持在沿線(xiàn)國(guó)家實(shí)施100個(gè)“幸福家園”、100個(gè)“愛(ài)心助困”、100個(gè)“康復(fù)助醫(yī)”等“三個(gè)一百”項(xiàng)目。

不僅如此，中國(guó)還將向有關(guān)國(guó)際組織提供10億美元，共同推動(dòng)落實(shí)一批惠及沿線(xiàn)國(guó)家的國(guó)際合作項(xiàng)目，包括向沿線(xiàn)國(guó)家提供100個(gè)食品、帳篷、活動(dòng)板房等難民援助項(xiàng)目，設(shè)立難民獎(jiǎng)學(xué)金，為500名青少年難民提供受教育機(jī)會(huì)，資助100名難民運(yùn)動(dòng)員參加國(guó)際和區(qū)域賽事活動(dòng)。中國(guó)政府還同聯(lián)合國(guó)教科文組織簽署了未來(lái)4年的合作諒解備忘錄，同包括世界糧食計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)等10余個(gè)重要國(guó)際組織簽署了援助協(xié)議。

上述一項(xiàng)又一項(xiàng)莊重的承諾，體現(xiàn)出中國(guó)作為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和全球治理方面發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用。中國(guó)已經(jīng)并還在通過(guò)聯(lián)合國(guó)等平臺(tái)發(fā)揮負(fù)責(zé)任發(fā)展中大國(guó)的作用，為落實(shí)好2030年可持續(xù)發(fā)展議程，促進(jìn)世界和平與穩(wěn)定和發(fā)展繁榮作出不懈努力。

最后，作為聯(lián)合國(guó)的秘書(shū)長(zhǎng)，古特雷斯對(duì)于世界和平有著格外的關(guān)注。他非常希望“一帶一路”合作能夠?yàn)楹推浇鉀Q國(guó)際爭(zhēng)端樹(shù)立榜樣，并特別提出“一帶一路”為貨物開(kāi)啟了新的走廊，人們同時(shí)也應(yīng)該為對(duì)話(huà)談判解決爭(zhēng)端持續(xù)保留管道。在圓桌峰會(huì)開(kāi)幕致辭當(dāng)中，習(xí)近平主席也特別強(qiáng)調(diào)“一帶一路”建設(shè)需要和平穩(wěn)定的環(huán)境。各國(guó)要加強(qiáng)合作，對(duì)話(huà)解決分歧，協(xié)商解決爭(zhēng)端，共同維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定。

圓桌峰會(huì)公報(bào)在“愿景展望”部分，提出了“一帶一路”倡議以促進(jìn)和平、推動(dòng)互利合作、尊重《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨原則和國(guó)際法為共同責(zé)任；以實(shí)現(xiàn)包容和可持續(xù)增長(zhǎng)與發(fā)展，提高人民生活水平為共同目標(biāo)；以構(gòu)建繁榮、和平的人類(lèi)命運(yùn)共同體為共同愿望。

必須強(qiáng)調(diào)的是，全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。對(duì)于全球化進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)該在發(fā)展中加以解決。古特雷斯秘書(shū)長(zhǎng)認(rèn)為，中國(guó)是當(dāng)今世界多邊主義、自由貿(mào)易以及全球化進(jìn)程公平有序推進(jìn)的重要支柱，對(duì)于包括維和行動(dòng)在內(nèi)的聯(lián)合國(guó)的各項(xiàng)工作都給予了大力的支持。中國(guó)舉辦此次高峰論壇，更體現(xiàn)出中國(guó)在世界上具有獨(dú)具一格的長(zhǎng)遠(yuǎn)和戰(zhàn)略眼光。

2017年5月15日，國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德抵達(dá)北京雁棲湖國(guó)際會(huì)議中心，出席“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇圓桌峰會(huì)

“一帶一路”與高效融資方案

根據(jù)世界銀行行長(zhǎng)金墉的介紹，當(dāng)前世界上有8.5萬(wàn)億美元的閑置資金等待著更好的投資機(jī)會(huì)。如何能更為高效地引導(dǎo)這筆龐大的資金進(jìn)入到“一帶一路”倡議的相關(guān)投資項(xiàng)目中，是世界銀行與“一帶一路”合作需要共同攻克的一個(gè)重大課題。

在高峰論壇開(kāi)幕式全體會(huì)議上，金墉行長(zhǎng)的發(fā)言引述了習(xí)近平主席3年前在北京召開(kāi)的APEC會(huì)議上的一番話(huà)，“亞洲各國(guó)就像一盞盞明燈，只有串聯(lián)并聯(lián)起來(lái)，才能讓亞洲的夜空燈火輝煌。”如今，“一帶一路”倡議將中國(guó)同60多個(gè)國(guó)家聯(lián)系在一起，沿線(xiàn)各國(guó)總?cè)丝谡既澜绲谋壤^(guò)60%，全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占比達(dá)30%。潛力巨大的“一帶一路”倡議，對(duì)于降低貿(mào)易成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力，改善基礎(chǔ)設(shè)施，為亞洲及其鄰近地區(qū)提供更強(qiáng)的連通性具有重要意義。

從世界銀行的角度，推進(jìn)“一帶一路”倡議，非常需要注意政策、體制機(jī)制與服務(wù)等方面的建議。首先，金墉行長(zhǎng)非常強(qiáng)調(diào)“有效的治理”，因?yàn)檫@對(duì)于確保發(fā)展的效益至關(guān)重要。其次，他強(qiáng)調(diào)要關(guān)注邊境條件，例如海關(guān)程序以及邊界外的規(guī)定等。再有，他希望能夠確保相關(guān)配套服務(wù)，提高供應(yīng)鏈的運(yùn)營(yíng)效率，比如交通運(yùn)輸、融資、保險(xiǎn)和通訊等。

作為具有豐富國(guó)際開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際組織，世界銀行在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家已經(jīng)有很多基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、電力和聯(lián)通性相關(guān)的項(xiàng)目，而且承諾的金額已經(jīng)達(dá)到868億美元。其中，僅交通一項(xiàng)的承諾資金就超過(guò)240億美元，2016年的支付金額為12億美元。具體而言，世界銀行的投資項(xiàng)目包括阿富汗超越興都庫(kù)什的公路、哈薩克斯坦東西公路、巴基斯坦卡拉奇港口等，這些對(duì)“一帶一路”的聯(lián)通建設(shè)均是很好的參照。

世界銀行集團(tuán)除了世界銀行本身外，還擁有國(guó)際金融公司（IFC）和多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（MIGA）。其中，國(guó)際金融公司與絲路基金和中國(guó)的三峽公司在巴基斯坦合作進(jìn)行水利項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，也與中國(guó)進(jìn)出口銀行、中投公司、中國(guó)—東盟投資合作基金合作開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而作為世行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)提供政治風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保和信用增級(jí)，并提供10億美元的擔(dān)保，已經(jīng)促進(jìn)了“一帶一路”沿線(xiàn)18億美元的投資。應(yīng)該說(shuō)，世界銀行已經(jīng)與“一帶一路”倡議實(shí)現(xiàn)了相當(dāng)程度的融合對(duì)接，在投融資實(shí)踐中已然發(fā)揮了重要的影響。

目前，世界銀行在同“一帶一路”倡議進(jìn)一步深化合作項(xiàng)目，尤其是在中國(guó)財(cái)政部的支持下，研究“一帶一路”倡議的經(jīng)濟(jì)學(xué)，試圖量化潛在效益，甄別關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，針對(duì)政策和監(jiān)管制約因素提出相關(guān)的解決方案。另外，世界銀行同中國(guó)以及其他國(guó)家和多邊開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)手發(fā)起了“全球基礎(chǔ)設(shè)施基金”和“全球連通性聯(lián)盟”，將提供項(xiàng)目準(zhǔn)備資金和交易結(jié)構(gòu)咨詢(xún)建議，以幫助加快項(xiàng)目的準(zhǔn)備。

難能可貴的是，世界銀行基于自身長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)，為“一帶一路”倡議的實(shí)施做出了四項(xiàng)重要的提醒：第一，鑒于“一帶一路”建設(shè)的規(guī)模，預(yù)估投資需求十分巨大，對(duì)這一點(diǎn)必須有準(zhǔn)確而科學(xué)的評(píng)估；第二，各國(guó)發(fā)展階段不同，能力和制約因素以及風(fēng)險(xiǎn)狀況各有差異，需要有支持機(jī)制來(lái)制定和達(dá)到統(tǒng)一的投資標(biāo)準(zhǔn)；第三，“一帶一路”建設(shè)的效益極為廣泛，遠(yuǎn)超出單一項(xiàng)目或某一國(guó)家范圍，需要?jiǎng)?chuàng)新型融資解決方案，混合公共及優(yōu)惠資金和商業(yè)資本；第四，項(xiàng)目準(zhǔn)備和適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，對(duì)于確保項(xiàng)目成功至關(guān)重要。

在圓桌峰會(huì)的開(kāi)幕式致辭當(dāng)中，習(xí)近平主席也強(qiáng)調(diào)在金融合作方面，要拓展融資渠道、創(chuàng)新融資方式、降低融資成本、打通融資這一項(xiàng)目推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而在峰會(huì)成果清單中關(guān)于“加強(qiáng)金融合作，促進(jìn)資金融通”的部分，中國(guó)財(cái)政部同包括世界銀行集團(tuán)、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行在內(nèi)的6家多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)共同簽署了關(guān)于加強(qiáng)在“一帶一路”倡議下相關(guān)領(lǐng)域合作的諒解備忘錄。另外，中國(guó)財(cái)政部聯(lián)合多邊開(kāi)發(fā)銀行還將設(shè)立多邊開(kāi)發(fā)融資合作中心。

在圓桌峰會(huì)公報(bào)當(dāng)中，提出要合作構(gòu)建長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)的融資體系；加強(qiáng)金融設(shè)施互聯(lián)互通，創(chuàng)新投融資模式和平臺(tái)，提高金融服務(wù)水平；探尋更好服務(wù)本地金融市場(chǎng)的機(jī)會(huì)；鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮積極作用，加強(qiáng)與多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的合作。

中國(guó)長(zhǎng)期同世界銀行開(kāi)展減少貧困、促進(jìn)發(fā)展方面的南南合作，也希望世界銀行作為全球重要的多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，能夠在推動(dòng)各國(guó)更好地適應(yīng)新階段的全球化，在促進(jìn)共享繁榮方面做出貢獻(xiàn)。更為重要的是，中國(guó)自身正面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，既要改造傳統(tǒng)動(dòng)能，也要大力培育新動(dòng)能，實(shí)際上這也是全球性的重要課題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成效，對(duì)于“一帶一路”倡議的引領(lǐng)和示范作用也具有直接影響。在這方面，中國(guó)和世界銀行應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作，圍繞培育新動(dòng)能等問(wèn)題開(kāi)展共同研究，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“一帶一路”與創(chuàng)新金融保障體系

在國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德看來(lái)，“一帶一路”倡議就像是一杯濃郁的香茶。這樣的比喻新穎而獨(dú)特，但為什么會(huì)做出這樣的類(lèi)比？“一帶一路”與茶葉有什么共同點(diǎn)呢？拉加德在出席“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間，將它們做了一番別有興致的比較：兩者都有著連接不同國(guó)家和地區(qū)之間文化、社群、經(jīng)濟(jì)和人民的功效，而且“一帶一路”將通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)為全球新經(jīng)濟(jì)增添誘人的芳香。

拉加德認(rèn)為，“一帶一路”倡議要實(shí)現(xiàn)起來(lái)并不容易，但是未來(lái)的成就卻影響深遠(yuǎn)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施有利于縮小發(fā)展中國(guó)家每年大約1.5萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力，并且提高數(shù)百萬(wàn)人的收入。為此，她還特意引用了中國(guó)家喻戶(hù)曉的一句俗語(yǔ)：“要想富，先修路！”其次，有利于擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的包容性。通過(guò)港口、道路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的興建，發(fā)展中國(guó)家可以更好地接入全球生產(chǎn)鏈，鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、教育和醫(yī)療等福利也有望提高，增長(zhǎng)將會(huì)更富有包容性和持久力。再有，有利于帶來(lái)包括商業(yè)和監(jiān)管方面更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)貿(mào)易、投資和金融合作，分享增長(zhǎng)紅利，刺激消費(fèi)者、生產(chǎn)和助推減貧。

在“一帶一路”建設(shè)中，國(guó)際貨幣基金組織可以在政策建議、金融支持、培訓(xùn)能力建設(shè)等多個(gè)方面提供有益的幫助。在拉加德看來(lái)，良好運(yùn)作的金融體系有三個(gè)政策優(yōu)先目標(biāo)：

第一，采取措施吸引外國(guó)直接投資，投入到高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。根據(jù)一項(xiàng)研究，目前全球共有120萬(wàn)億美元的資產(chǎn)，但是只有非常小的一部分投入到發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，部分原因在于投資環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。值得注意的是，2016年，新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家接受的外國(guó)直接投資占國(guó)民生產(chǎn)總值總和的比例不足1%，低于2008年金融危機(jī)之前2%的水平。

第二，通過(guò)更高質(zhì)量的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控，更開(kāi)放的貿(mào)易和對(duì)商業(yè)監(jiān)管環(huán)境的持續(xù)改善來(lái)提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，也應(yīng)該促進(jìn)金融更加包容，尤其是在發(fā)展中國(guó)家，更為關(guān)注小微企業(yè)，也要讓女性獲得同等的金融服務(wù)。有研究顯示，金融包容性的差異可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率2%-3%的差異。

第三，適應(yīng)信息時(shí)代，積極利用金融科技手段。這方面的典型例子，就是發(fā)生在中國(guó)越來(lái)越普遍的移動(dòng)支付金融服務(wù)。如今，在中國(guó)的大中城市甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，人們已經(jīng)越來(lái)越習(xí)慣使用移動(dòng)支付軟件，很少使用現(xiàn)金。這股信息化、便利化的潮流隨著跨國(guó)人員往來(lái)的不斷密切，也在世界各地越來(lái)越普遍。然而，金融科技也有其風(fēng)險(xiǎn)和弊端，比如為洗錢(qián)和國(guó)際恐怖主義活動(dòng)帶來(lái)便利，因此包括金融服務(wù)的提供者、監(jiān)管者、各國(guó)銀行系統(tǒng)以及相關(guān)的國(guó)際組織都需要攜手努力，確保金融體系的安全。

國(guó)際貨幣基金組織的研究表明，利用深度發(fā)展且監(jiān)管良好的金融市場(chǎng)，各國(guó)可以更好地動(dòng)員國(guó)內(nèi)外資源進(jìn)行投資并減少金融不穩(wěn)定，尤其降低大額資本流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。這恰恰呼應(yīng)了習(xí)近平主席在圓桌峰會(huì)閉幕辭中提到的：“重視投資和融資合作，支持?jǐn)U大相互金融市場(chǎng)開(kāi)放，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮重要作用，努力構(gòu)建穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融保障體系?！?/p>

在圓桌峰會(huì)聯(lián)合公報(bào)中，提出要為構(gòu)建穩(wěn)定、公平的國(guó)際金融體系作貢獻(xiàn)；此外，通過(guò)推動(dòng)支付體系合作和普惠金融等途徑，促進(jìn)金融市場(chǎng)相互開(kāi)放和互聯(lián)互通；還有，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在有關(guān)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；再者，推動(dòng)簽署雙邊本幣結(jié)算和合作協(xié)議，發(fā)展本幣債券和股票市場(chǎng)；最后，鼓勵(lì)通過(guò)對(duì)話(huà)加強(qiáng)金融合作，規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。

談及“一帶一路”倡議與國(guó)際貨幣基金組織的合作，拉加德引用了一句非常貼切的中國(guó)諺語(yǔ)：“一根筷子容易折，一把筷子難折斷”，以此來(lái)比喻要加強(qiáng)與沿線(xiàn)國(guó)家的金融合作和資金融通建設(shè)。值得一提的是，作為峰會(huì)成果清單中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，中國(guó)人民銀行將與國(guó)際貨幣基金組織合作建立基金組織—中國(guó)能力建設(shè)中心，為“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家提供各方面的培訓(xùn)，培養(yǎng)金融方面的人才，培訓(xùn)中心設(shè)在北京。

“一帶一路”倡議是一個(gè)寬廣的舞臺(tái)。所謂“八仙過(guò)海、各顯其能”，聯(lián)合國(guó)、世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織三個(gè)世界上最重要的多邊機(jī)構(gòu)，正在“一帶一路”的舞臺(tái)上發(fā)揮著獨(dú)特的作用，與包括中國(guó)在內(nèi)的相關(guān)各方進(jìn)行緊密的戰(zhàn)略協(xié)作對(duì)接。