■文 / 胡玲玲 北京大學(xué)法學(xué)院 2016 級(jí)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)碩士

青年論壇

城市權(quán)利與我國能源利用觀念的進(jìn)化

The evolution of the right to cities and the concept of energy utilization in China

■文 / 胡玲玲 北京大學(xué)法學(xué)院 2016 級(jí)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)碩士

21世紀(jì)以來，全球城市地區(qū)顯著擴(kuò)張。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，如今已有超過35億人口居住在城市之中，接近全球人口的一半。以我國為代表，大量發(fā)展中國家仍處于城市化的中期或者初期，不可計(jì)數(shù)的城市面臨著不斷增加的能源需求，這種需求最終會(huì)落腳到對(duì)于每一個(gè)居民的能源消耗供給之中。而恰恰由于諸如電力、煤炭與石油等能源管制在行政法上具有高權(quán)性，普通公民很難通過個(gè)體力量實(shí)踐其合理訴求，以保障其獲得與利用能源的權(quán)利。能源領(lǐng)域的城市權(quán)利議題因此得以日漸凸顯。

作為新興權(quán)利的城市權(quán)利

作為城市化的相對(duì)先進(jìn)地域經(jīng)驗(yàn)，歐洲能源城市協(xié)會(huì)關(guān)于城鎮(zhèn)能源轉(zhuǎn)型的建議的核心有五項(xiàng)：加強(qiáng)地方的行動(dòng)能力；了解區(qū)域資源及其流動(dòng)狀況；重新反思財(cái)政問題；發(fā)明地方治理的新模式；區(qū)域治理，減少能源消耗。這五項(xiàng)核心要點(diǎn)都圍繞著區(qū)域、地方也即作為地方自治主體的城市展開，因?yàn)橄鄬?duì)于普通公民的個(gè)體或集體行動(dòng)，以城市或者地域?yàn)橹卫韱挝贿M(jìn)行的能源管理，其在承認(rèn)抽象的城市權(quán)利的同時(shí)也相對(duì)應(yīng)地明確了廣義上的地方政府責(zé)任。城市權(quán)利“不僅僅涉及城市的物質(zhì)空間，更涉及不同群體獲得城市生活和參與城市生活的更為廣泛的權(quán)利，涉及平等使用和塑造城市的權(quán)利”。在此意義上，居民在城市生活中對(duì)與日常生活相關(guān)能源的正當(dāng)獲取與合理利用，是城市權(quán)利實(shí)現(xiàn)的應(yīng)有之義。歸根結(jié)底，城市權(quán)利的實(shí)踐是對(duì)于資本進(jìn)入城市發(fā)展進(jìn)程后帶來的異化的反抗，對(duì)于城市化過程中空間不正義的矯正。

城市權(quán)利實(shí)踐背景下的能源利用觀念的調(diào)適與優(yōu)化

城市權(quán)利這一概念由列斐伏爾最早提出，其內(nèi)涵在不斷發(fā)展的城鎮(zhèn)化實(shí)踐中得到豐富。于我國現(xiàn)階段而言，城市權(quán)利就是居民有在城市這個(gè)空間中獲得基本的居住、生活并進(jìn)行城市管理等權(quán)利。這一權(quán)利類型的發(fā)展必須與居民的日常能源獲取與利用行為結(jié)合，才能夠切實(shí)起到權(quán)利實(shí)踐的作用。這就要求我們的能源利用觀念逐步微觀化，積少成多，聚沙成塔。另一方面，權(quán)利的實(shí)踐在其規(guī)律性的前提下，有其特定的時(shí)空性，對(duì)于處于不同發(fā)展程度的城市，需要有針對(duì)性地確定其能源理念，政府也有責(zé)任對(duì)這種轉(zhuǎn)變作積極引導(dǎo)。例如，公眾普遍認(rèn)為西雅圖多雨而不適合在社區(qū)普及太陽能利用，西雅圖電力集團(tuán)作為政府機(jī)構(gòu)開發(fā)了大量的直接針對(duì)家庭與企業(yè)的綠色節(jié)能項(xiàng)目并積極推廣。但是，對(duì)于我國的眾多尚處于工業(yè)化后期的城鎮(zhèn)而言，一刀切上馬綠色項(xiàng)目則無助于當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)爻鞘袡?quán)利的實(shí)踐。最后，承認(rèn)這種城市間發(fā)展的差異不代表要坐視這種差距的存在等待其自動(dòng)消失。這樣的差距無序地?cái)U(kuò)大，城市化的進(jìn)程就難以為繼，而大衛(wèi)·哈維筆下基于自由與正義的城市就不復(fù)存在。在中世紀(jì)時(shí)期，城市文明就出現(xiàn)過普遍的潰敗與失敗，可以作為我們?cè)诮裉靸?yōu)化城市能源利用理念時(shí)的警戒與鏡鑒。