梁駿

某市級(jí)政府費(fèi)時(shí)6年時(shí)間，招商引資來一家假國際集團(tuán)，倒貼配套資金6億元，聽似荒誕卻真實(shí)發(fā)生。這是怎樣的一樁招商迷案？商家如何“成功詐騙”？地方政府為何頻頻中招？

[城·事]

真招商引來假“現(xiàn)代”

2010年11月，一家名為現(xiàn)代（香港）建設(shè)投資集團(tuán)有限公司的公司進(jìn)駐河北，并在邯鄲設(shè)立了多家公司，開發(fā)了大型汽貿(mào)綜合體——現(xiàn)代（邯鄲）國際汽貿(mào)城等多個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目。據(jù)報(bào)道，現(xiàn)代（邯鄲）國際汽貿(mào)城會(huì)展中心開建時(shí)得到了政府及各部門鼎力支持，因?yàn)槭恰笆澜?00強(qiáng)”重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，邯鄲市財(cái)政局2011年至2013年之間，先后下達(dá)了關(guān)于現(xiàn)代（邯鄲）國際汽貿(mào)城項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金5份文件，返還配套財(cái)政資金6億多元。

然而，2015年5月11日，韓國現(xiàn)代集團(tuán)子公司韓國現(xiàn)代工程建設(shè)株式會(huì)社北京代表處出具一份《證明函》顯示：“現(xiàn)代建設(shè)株式會(huì)社從成立至今，沒有對(duì)中國河北省邯鄲市進(jìn)行過任何方式的投資及施工項(xiàng)目?！闭骓n國現(xiàn)代集團(tuán)現(xiàn)身證明，所謂“世界500強(qiáng)”的現(xiàn)代（邯鄲）集團(tuán)公司是一個(gè)不折不扣的冒牌貨。

輿論一片嘩然之后，事件不但造成邯鄲市各級(jí)政府及各部門深陷困境，當(dāng)?shù)劂y行、信托公司、施工企業(yè)、個(gè)人融資、業(yè)主等相關(guān)當(dāng)事人也深陷其中，涉案糾紛高達(dá)數(shù)十億元。

[分析]

奉為鳳凰實(shí)為斑鳩

既然是假的，當(dāng)初又是如何“引進(jìn)”的呢？我們先來看看整件事的來龍去脈：

2008年下半年，自稱“韓國現(xiàn)代建設(shè)集團(tuán)”的企業(yè)通過招商引資，多次與邯鄲市政府接洽。在那個(gè)以吸引外資為榮的年代，邯鄲市政府對(duì)引入這樣的“世界500強(qiáng)企業(yè)”自然很興奮。接下來的一系列考察、“認(rèn)證”、簽約過程，也讓邯鄲市政府對(duì)“韓國現(xiàn)代集團(tuán)”的身份深信不疑。隨后邯鄲市政府多次組團(tuán)到韓國考察。2009年6月22日，邯鄲市政府再次組團(tuán)入韓，舉行了“現(xiàn)代（邯鄲）國際汽車貿(mào)易城項(xiàng)目”簽約儀式。

2010年1月4日，現(xiàn)代RNC建設(shè)有限公司（韓）授權(quán)韓國人金永烈（YOUNG LYUL KIM），“代為簽署在中國河北省邯鄲市購買土地的所有文件”。同年1月10日，又授權(quán)現(xiàn)代建設(shè)投資集團(tuán)有限公司（香港）“代理行使其與邯鄲市政府簽署的權(quán)利及義務(wù)”。值得注意的是，在此次現(xiàn)代RNC建設(shè)有限公司（韓）所出具的兩份授權(quán)書中，中方所拿的翻譯文本里，本應(yīng)譯為“現(xiàn)代RNC建設(shè)有限公司（韓）”的公司名稱，被譯成“現(xiàn)代建設(shè)（集團(tuán)）有限公司（韓）”。

實(shí)際上，早在之前，網(wǎng)絡(luò)上就有一家公司公開舉報(bào)現(xiàn)代建設(shè)投資集團(tuán)，帖子內(nèi)容顯示：“現(xiàn)代（邯鄲）房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、現(xiàn)代（邯鄲）物流港開發(fā)有限公司、現(xiàn)代（邯鄲）置業(yè)有限公司三家關(guān)聯(lián)公司，號(hào)稱是由世界500強(qiáng)企業(yè)之一的韓國現(xiàn)代集團(tuán)斥資10億美元興建。其實(shí)三家公司和韓國現(xiàn)代集團(tuán)沒有任何關(guān)聯(lián)，其宣傳的10億美元投資是子虛烏有，現(xiàn)代建設(shè)集團(tuán)投資有限公司實(shí)為在香港注冊(cè)的公司，其注冊(cè)資本只有5萬港元，公司董事只有一個(gè)名字“金永烈”。

2017年2月7日，事件發(fā)酵后，經(jīng)多家權(quán)威機(jī)構(gòu)重新翻譯認(rèn)為：該公司中文名應(yīng)譯為“現(xiàn)代RNC建設(shè)有限公司”或現(xiàn)代RNC建設(shè)（株）而不是現(xiàn)代建設(shè)（集團(tuán)）有限公司。也就是說此公司與韓國現(xiàn)代集團(tuán)并無關(guān)聯(lián)關(guān)系。

撥開層層迷霧可知，“現(xiàn)代（邯鄲）集團(tuán)”旗下的那些所謂河北省、邯鄲市重點(diǎn)項(xiàng)目工程，以“世界500強(qiáng)”名義進(jìn)行粉墨包裝后，從韓國到中國投資，輕易簽約了項(xiàng)目建設(shè)合同；又從韓國輾轉(zhuǎn)到香港注冊(cè)公司，再從香港迂回到內(nèi)地設(shè)立了港資企業(yè)，并以韓國企業(yè)的名義開發(fā)建設(shè)，整個(gè)過程自始至終都是利用了邯鄲市政府對(duì)“大企業(yè)”、“大項(xiàng)目”的急切心情，處處精心謀劃布局的一個(gè)陷阱。

[深度]

危險(xiǎn)暗流涌動(dòng)

事件的全部過程還沒有水落石出，但是此次邯鄲“招商陷阱”引發(fā)軒然大波的背后，我們又該反思些什么呢？

辨識(shí)企業(yè)真假按理說是很簡單的一件事，但是往往真相并不是如看起來那般簡單明了。在這個(gè)名片滿天飛的時(shí)代，頭銜往往看起來都很“高大上”，甚至有人笑稱：名片——就是拿名頭來騙人的，簡稱“名騙”。然而企業(yè)的真實(shí)實(shí)力是不是如名片所描述的那樣，就需要每一個(gè)從事招商引資工作的人擦亮自己的眼睛。

比如邯鄲市財(cái)政局對(duì)現(xiàn)代（邯鄲）國際汽貿(mào)建設(shè)項(xiàng)目下發(fā)的文件，字里行間無不充斥著對(duì)“世界500強(qiáng)”的鼎力支持。在文件看來，邯鄲市政府招來的是一個(gè)正兒八經(jīng)的“韓國現(xiàn)代”，尤其是邯鄲市政府組團(tuán)在韓國考察時(shí)，中韓雙方洽談是在韓國現(xiàn)代集團(tuán)總部現(xiàn)代大廈進(jìn)行的。殊不知，現(xiàn)代大廈也就是相當(dāng)于寫字樓，屬共享辦公空間，只要出錢，任何商業(yè)交流會(huì)談均可共享租用。此外，韓方提交的“錯(cuò)誤”翻譯文本資料，沒被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，也使得邯鄲市政府深信不疑。

除此之外，外資“現(xiàn)代”還享有各種減免稅負(fù)的優(yōu)惠。多達(dá)6億的配套資金也凸顯出當(dāng)?shù)卣诙愘M(fèi)減免、土地使用、金融部門等方面推出各種優(yōu)惠政策的支持。然而這種優(yōu)惠政策如果不加以甄別，很有可能讓政府在簽訂協(xié)議后陷入被動(dòng)。例如2016年12月發(fā)改委提出了“千企千鎮(zhèn)工程”，很多企業(yè)聞風(fēng)而動(dòng)，紛紛計(jì)劃打造自己的“特色小鎮(zhèn)”，地方政府也紛紛配套出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，盲目跟風(fēng)的背后往往存在“打擦邊球”的風(fēng)險(xiǎn)，而企業(yè)就可能鉆政策漏洞，假借投資之名，興“圈地”之實(shí)。

同時(shí)，從項(xiàng)目本身的角度來說，“現(xiàn)代（邯鄲）國際汽貿(mào)城”本身作為一個(gè)項(xiàng)目，當(dāng)初招商引資的初衷是認(rèn)為其存在盈利的空間和發(fā)展?jié)摿Φ?。事?shí)上如果這個(gè)“現(xiàn)代（邯鄲）國際汽貿(mào)城”的項(xiàng)目如果盈利了，也不會(huì)存在如此之多的債務(wù)和輿論。但是從現(xiàn)實(shí)來看，項(xiàng)目本身違背了因地制宜的要求，項(xiàng)目缺乏后勁，引進(jìn)的企業(yè)“水土不服”，從而使得“現(xiàn)代（邯鄲）集團(tuán)”連連虧損，也讓投資者和債權(quán)人血本無歸。

最后，我們也需要警惕的是部分地方政府急功近利，盲目“崇大崇洋”的招商觀念，忽視了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，造成重當(dāng)下和輕未來的發(fā)展模式。就邯鄲市政府的情況來看，當(dāng)時(shí)的汽車產(chǎn)業(yè)可能的確是處于上升期的朝陽產(chǎn)業(yè)，但是十年后的現(xiàn)實(shí)則是“一記耳光”。同樣的道理適用在每個(gè)招商領(lǐng)域，衡量產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)開眼界。一個(gè)地域的帶動(dòng)乃至一座城市的發(fā)展絕不能依靠單一孤立的企業(yè)，而更應(yīng)該打造出獨(dú)具地方特色的完備產(chǎn)業(yè)鏈。

[路徑]

創(chuàng)新出路好引資

招商引資依然是每個(gè)地方政府工作的重點(diǎn)之一，也是拉升GDP和提高財(cái)政收入的重要方法。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，各地政府更需要引入正確的發(fā)展軌道中，打好招商引資這場(chǎng)新戰(zhàn)役。

首先，了解最新最前沿的發(fā)展模式，打造“無土”招商。很多學(xué)者認(rèn)為，新時(shí)代下的招商將不再是單純依靠土地出讓，重工業(yè)一家獨(dú)大的局面將大為改善。電商，這個(gè)名字正在逐步走入招商人員的視野中。在過去的十年中，電腦和網(wǎng)絡(luò)帶給我們生活的沖擊是無可想象的，甚至可以說，離開了網(wǎng)絡(luò)，絕大多數(shù)的產(chǎn)業(yè)都將陷入停頓。而電商就是在這種環(huán)境下應(yīng)運(yùn)而生的。拋開馬云的阿里巴巴、李彥宏的百度和劉強(qiáng)東的京東商城等大型電商，越來越多的小型和專業(yè)型電商也在逐步成長當(dāng)中。可能短時(shí)間內(nèi)這些小企業(yè)難入招商引資的“法眼”，但是聚沙成塔，很多微小企業(yè)往往具有茁壯的生命力。就好像馬云也是在被無數(shù)人拒絕后才有了現(xiàn)在的成功，是不是我們也該反思，我們有沒有錯(cuò)過另一位“馬云”呢？

其次，地方政府需要做好精細(xì)招商，樹立“綠色招商”。做到“既要綠水青山，也要金山銀山”，用一道道生態(tài)紅線讓進(jìn)駐的企業(yè)優(yōu)質(zhì)環(huán)保，一方面嚴(yán)把新上項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，以發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥為產(chǎn)業(yè)定位，努力引進(jìn)規(guī)模大、檔次高、成長性好的項(xiàng)目，將科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目優(yōu)先入駐，從而助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面，打造好兼具工業(yè)生產(chǎn)力和服務(wù)業(yè)吸聚性質(zhì)的“2.5產(chǎn)業(yè)”，激活存量、騰籠換鳥。集中清理閑置土地和廠房，通過嫁接、合作、調(diào)劑、轉(zhuǎn)讓等方式，把閑置、半閑置和低效利用土地向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移配置。

最后，利用最前沿的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，多平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，打造“招商+”模式。將招商引資與網(wǎng)絡(luò)、外宣、包裝等各種領(lǐng)域深度有效融合，推動(dòng)招商引資技術(shù)進(jìn)步、效率提升。第一年“看得見”，即項(xiàng)目落地開工；第二年“聽得著”，即打出知名度；第三年“落得下”，即項(xiàng)目開始盈利，具備產(chǎn)業(yè)聚集和虹吸效應(yīng)的潛力。事實(shí)上，很多地方政府在招商的時(shí)候，和企業(yè)就各種協(xié)議文本、優(yōu)惠政策展開過多輪談判。但其實(shí)企業(yè)并不想、也不應(yīng)該和政府拉鋸，企業(yè)要的是提升能力，換句話說企業(yè)要競(jìng)爭(zhēng)的是和對(duì)手，和同類產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。如果地方政府可以優(yōu)化投資環(huán)境，讓企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力有效提升，入駐企業(yè)紛紛盈利了，試問還用為招不到商發(fā)愁嗎？

現(xiàn)代（邯鄲）國際汽貿(mào)城會(huì)展中心開業(yè)距今4年多，汽車貿(mào)易經(jīng)營也沒“紅火”起來，原本的“建成后將成為晉冀魯豫四省最大的汽貿(mào)城”夢(mèng)想落空；與之一路之隔的汽貿(mào)城配套項(xiàng)目工程也沒看到復(fù)工的跡象，“世界500強(qiáng)”“現(xiàn)代總部基地”廣告牌上字樣雖然經(jīng)過涂抹處理，仍依稀可見。在華府小區(qū)西外側(cè)樓頂，由“HYUNDAI RNC CONSTRUCTION”和“現(xiàn)代RNC建設(shè)投資集團(tuán)”藍(lán)色字體組合的招牌，一個(gè)在韓國注冊(cè)的公司，而在中國沒有登記的一個(gè)外國企業(yè)，在邯鄲懸掛，招搖惑眾，又仿佛警示著什么。

（作者單位：合肥市肥西縣招商局）