樊鵬++楊生海++單肅

摘 要：規(guī)范化高校經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管，是發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，也是高校國有資產(chǎn)管理的重要組成部分。通過分析高校資產(chǎn)經(jīng)營公司當(dāng)前存在的問題，從規(guī)范治理結(jié)構(gòu)和財務(wù)監(jiān)督體系、加強全面預(yù)算管理、加強管理隊伍建設(shè)等方面給出高校經(jīng)營性資產(chǎn)規(guī)范化管理的建議。

關(guān)鍵詞：高校國有資產(chǎn) ；經(jīng)營性資產(chǎn)；資產(chǎn)經(jīng)營公司；規(guī)范化

中圖分類號：G64 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）14-0175-02

我國高校校辦企業(yè)的改革及規(guī)范化建設(shè)工作開始于2005年，十多年間成效顯著，有力推動了我國高校經(jīng)營性資產(chǎn)總量的發(fā)展。高校按照“校企分離，事企分開”的政策，在發(fā)展工作中切實施行創(chuàng)建資產(chǎn)經(jīng)營公司的發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)避學(xué)校風(fēng)險，為校辦企業(yè)的創(chuàng)建管理切實提供了大量經(jīng)驗。但是，近年來，資產(chǎn)經(jīng)營公司存在與高校之間權(quán)責(zé)劃分不清、資產(chǎn)管理混亂以及管理隊伍素質(zhì)差等問題，難以掌控企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)和有效調(diào)整校辦產(chǎn)業(yè)和資本結(jié)構(gòu)，使得國有資產(chǎn)運營效益不高。從2015年開始，教育部對全國部屬高校開展國有資產(chǎn)專項檢查，其中重點檢查高校經(jīng)營性資產(chǎn)規(guī)范化監(jiān)督管理。在檢查過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，因此必須保證高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理步入正軌，健全長效機制，確保國有資產(chǎn)保值增值，高等教育持續(xù)進步。

一、高校經(jīng)營性資產(chǎn)相關(guān)理論與資產(chǎn)經(jīng)營公司定位

（一）高校經(jīng)營性資產(chǎn)內(nèi)涵

高校經(jīng)營性資產(chǎn)是指高校在教學(xué)科研、校外活動、日常管理等相關(guān)工作有序開展的情況下，依照我國相關(guān)法律規(guī)定，以對外投資、雙向合作等方式為主要依托，開展投資性活動的國有資產(chǎn)。高校經(jīng)營性資產(chǎn)具有投資收益及利潤預(yù)期，可以直接給高校提供收入來源，除了具備資產(chǎn)的普遍特征之外，還有無形資產(chǎn)占比大、與高校學(xué)科優(yōu)勢建設(shè)聯(lián)系緊密等特征。

（二）資產(chǎn)經(jīng)營公司定位與高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理

2005年教育部為加強高校校辦企業(yè)管理出臺《關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（科技發(fā)[2005]2號），明確規(guī)定每一所高校都必須建立專門的公司；在2006年，教育部頒布了后續(xù)補充意見，再次強調(diào)了依規(guī)成立管理公司的立場，表明了加強學(xué)校資產(chǎn)管理的決心。建立資產(chǎn)經(jīng)營公司，可以看做高校校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中的重要標(biāo)志性事件，是促進高校產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的制度創(chuàng)新。資產(chǎn)經(jīng)營公司實際上可以稱為校辦公司與我國高校中的“防火墻”，將學(xué)校監(jiān)督校辦企業(yè)方式改革的方式轉(zhuǎn)變，資產(chǎn)經(jīng)營公司通過賦權(quán)履行出資人的法律職責(zé)，憑借其所有的資產(chǎn)對社會各界承擔(dān)責(zé)任。

資產(chǎn)經(jīng)營公司的運營資產(chǎn)在我國國有資產(chǎn)中占有重要的地位。根據(jù)我國《新公司法》追其根本，資產(chǎn)經(jīng)營公司就是國有獨資公司，是規(guī)定建立的一人有限責(zé)任公司，學(xué)校為唯一股東，不存在股東大會，但在相關(guān)法規(guī)框架內(nèi)組建董事會、監(jiān)事會等部門。從資產(chǎn)經(jīng)營公司的視角來分析，在健全組織機構(gòu)保障運行管理等方面，它擔(dān)當(dāng)?shù)氖仟毩⒌钠髽I(yè)法人；從法律視角來分析，從到成立管理都有法可依，是公司制企業(yè)。但是在經(jīng)營范圍及職責(zé)研究中可以發(fā)現(xiàn)，資產(chǎn)經(jīng)營公司企業(yè)法人概念非常特別，具體生產(chǎn)經(jīng)營活動與其職責(zé)相脫軌，是以經(jīng)營資產(chǎn)、股權(quán)為載體，促使高?？萍汲晒谏a(chǎn)中運用，扶持科技型企業(yè)壯大，主要方向是服務(wù)學(xué)校，從發(fā)展愿景來看，這些方向、任務(wù)不會改變。

二、高校經(jīng)營性資產(chǎn)規(guī)范化管理存在的不足

在國家經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下，資產(chǎn)公司對校辦企業(yè)的監(jiān)管和風(fēng)險防控還存在諸多問題；教育部在 2015 年對高校所屬企業(yè)資產(chǎn)管理檢查時，也發(fā)現(xiàn)了諸如管理體制機制不合理、抵御風(fēng)險能力差、行政化管理缺乏科學(xué)監(jiān)管、對校辦企業(yè)管理滯后不規(guī)范等一些普遍存在的問題。

（一）經(jīng)營性資產(chǎn)管理機構(gòu)組成不合理，監(jiān)管不力

依照教育部有關(guān)要求，高校須組建監(jiān)督經(jīng)營性資產(chǎn)的固定機構(gòu)，簡稱經(jīng)資委（國資委）?，F(xiàn)代企業(yè)制度是將所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分開，然而不少高校仍然將校辦企業(yè)看為“下屬機構(gòu)”進行管理，設(shè)立的法人治理結(jié)構(gòu)不標(biāo)準(zhǔn)。一是資產(chǎn)管理部門雖然設(shè)立體制機制以及“三重一大”決策制度，但大多缺乏具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，也未能建立可操作性的國有資產(chǎn)使用管理績效考評制度，未能有效運行，最終決策混合于校務(wù)會議。二是校經(jīng)資委、董事會、監(jiān)事會中人員由學(xué)校派遣，股權(quán)構(gòu)成較簡單，三會未形成相互制約，從實際情況講，仍是股東操控公司。二是跨部門、專業(yè)任職比例較大，在進行決策時，相互影響因素較多，對于提升決策效率有著巨大的負(fù)面影響，難以建立有效的多方平衡管理機制。

（二）財務(wù)核算規(guī)范程度有待加強，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)

在現(xiàn)階段，財務(wù)問題是做好經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管的重中之重。高校資產(chǎn)經(jīng)營公司在獨立核對財務(wù)報表時出現(xiàn)一些實際問題，如收入、支出的核算出現(xiàn)失誤。在會計規(guī)定中，行政機關(guān)、事業(yè)單位實施的制度是收付實現(xiàn)，但公司施行的是權(quán)責(zé)發(fā)生制。目前問題是資產(chǎn)經(jīng)營公司遵循新的《會計準(zhǔn)則》，對公司的各類成本開展核算，不過在資產(chǎn)經(jīng)營公司的年度報告與審計報告里面，存在合并納入企業(yè)不一致，無法完全按照權(quán)益法來開展計算，股權(quán)的基本構(gòu)成無法在實際報告中真實體現(xiàn)出來。公司資產(chǎn)的年度盈利目標(biāo)分解為子目標(biāo)落實力度沒有足夠重視和準(zhǔn)備，導(dǎo)致成本上升利潤下滑，為公司經(jīng)營性資產(chǎn)的日常管控帶來了不小難度。

（三）對校辦企業(yè)管理存在滯后、不到位，歷史遺留欠缺規(guī)范

目前各高校在教育部專項檢查中發(fā)現(xiàn)的普遍存在問題，一是對長期虧損企業(yè)未及時清理，很多企業(yè)都是在《公司法》頒布之前設(shè)立的，出資人名目繁多，利益小群體多，經(jīng)營方式不規(guī)范，歷史遺留問題較多；二是校辦企業(yè)出資不到位，有的是通過學(xué)校房屋抵押評估，甚至未投資到賬，企業(yè)就辦理了各種證照，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清；三是企業(yè)冠用學(xué)校校名全稱，企業(yè)改制工作進展緩慢，風(fēng)險估計不足，無法引進優(yōu)質(zhì)資源，對內(nèi)又無合適方案，導(dǎo)致改改停停，進展緩慢。

三、對高校經(jīng)營性資產(chǎn)加強監(jiān)管的舉措

（一）規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營公司法人治理結(jié)構(gòu)

第一，資產(chǎn)經(jīng)營公司機構(gòu)要與高校組織機構(gòu)明晰職責(zé)。資產(chǎn)經(jīng)營公司法人代表的資格是受法律保護的，其經(jīng)營、管理的權(quán)利，學(xué)校無權(quán)干涉。學(xué)校不能把資產(chǎn)經(jīng)營公司看做自己的私有財產(chǎn)，對公司的管理行為進行干涉，要嚴(yán)格履行高校與公司的委托協(xié)議；嚴(yán)正聲明高校經(jīng)資委（國資委）與資產(chǎn)經(jīng)營公司董事會、監(jiān)事會的責(zé)、權(quán)、利，不能左右、阻擾資產(chǎn)經(jīng)營公司的計劃。

第二，對公司管理團隊的相關(guān)責(zé)任進行明文規(guī)定，合理規(guī)范解決歷史遺留問題，有規(guī)可依有章可循。依據(jù)新《公司法》，結(jié)合有關(guān)規(guī)定，對股東大會、董事會、監(jiān)事會各自的義務(wù)及權(quán)利全面考慮，對公司管理團隊的行為給出明晰的要求。要對所屬企業(yè)全面進行清理排查，對管理不規(guī)范、長期虧損、扭虧無望的校辦企業(yè)要實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，對與學(xué)科建設(shè)無關(guān)、對教學(xué)科研無促進作用或長期不向高校分配利潤的企業(yè)要盡快撤出投資。

最后，資產(chǎn)經(jīng)營公司人員在權(quán)責(zé)利等方面要與學(xué)校的日?；顒颖３忠欢ň嚯x。資產(chǎn)經(jīng)營公司董事會、監(jiān)事會的一部分成員可從學(xué)校管理階層產(chǎn)生，但比例不可過高；應(yīng)規(guī)避由于人員重復(fù)率高、監(jiān)事不當(dāng)、管理決策失誤等結(jié)構(gòu)化問題的風(fēng)險。這樣，不但從形式上建立起科學(xué)完善的治理結(jié)構(gòu)，而且從內(nèi)部加強了治理實效。

（二）健全財務(wù)監(jiān)督體系

在我國，監(jiān)督高校經(jīng)營性資產(chǎn)的方式有多種，主要有控股、參股等。對校辦企業(yè)要強化監(jiān)督。資產(chǎn)經(jīng)營公司的財務(wù)監(jiān)管體制一般由三個維度構(gòu)成：監(jiān)事會、內(nèi)部審計以及財務(wù)人員監(jiān)察，以實現(xiàn)對下屬企業(yè)的財務(wù)做到嚴(yán)格的掌控。首先，監(jiān)事會的財務(wù)督查功能要進一步強化。監(jiān)事會必須保持客觀性，有充分的獨立行動權(quán)，擁有對公司賬務(wù)、業(yè)務(wù)等的檢查權(quán)利。反饋歸納對企業(yè)的資產(chǎn)統(tǒng)計、負(fù)債分析等問題有深入了解，避免經(jīng)營性資產(chǎn)及其利潤下降甚至流失。其次，委派賬目總監(jiān)及賬目主管，及時統(tǒng)計資產(chǎn)經(jīng)營公司財務(wù)情況，行使對資產(chǎn)管理公司的監(jiān)督管理權(quán)。最后，企業(yè)內(nèi)部推行審計制度。由資產(chǎn)企業(yè)監(jiān)事會對全資、控股公司的生產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)展舉措進行各項審查，承擔(dān)各項義務(wù)，開展各項業(yè)務(wù)。內(nèi)部審計是健全公司財務(wù)體系的有效方式，應(yīng)讓內(nèi)部審計功能充分發(fā)揮，不斷完善內(nèi)部審計制度。

（三）推進全面預(yù)算管理

第一是建立系統(tǒng)的預(yù)算管理機制并在運行中不斷完善。構(gòu)建全面預(yù)算管理機制是一個系統(tǒng)工程，從范圍講，資產(chǎn)經(jīng)營公司及其子公司都要參與，從責(zé)任來說，資產(chǎn)經(jīng)營公司在預(yù)算機制編寫中起主導(dǎo)作用，不僅統(tǒng)籌推進，還要做好執(zhí)行情況、發(fā)展?fàn)顩r的總結(jié)檢查；子公司負(fù)責(zé)具體落實預(yù)算機制，做好每一項決定的執(zhí)行，及時匯報執(zhí)行情況，為預(yù)算編制提供第一手資料，為編制工作夯實基礎(chǔ)。第二是對預(yù)算編制的方法持續(xù)改進，在確定相關(guān)的編制方法時，公司要結(jié)合實際跳出條條框框大膽創(chuàng)新，放棄傳統(tǒng)過時的編制方法，勇于采用彈性、滾動等方式相融匯的編制策略。加強對預(yù)算執(zhí)行過程的把控，在市場營銷以及商業(yè)談判中，確定預(yù)算、嚴(yán)格執(zhí)行、加強控制，依照預(yù)算開展各種活動。

（四）加強管理隊伍建設(shè)

隊伍的規(guī)范化建設(shè)在我國高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理過程中占有重要的地位，是保證經(jīng)營性資產(chǎn)發(fā)揮其真正效益的重點，組建專業(yè)能力強、決策水平高、管理手段優(yōu)、戰(zhàn)略眼光好的管理團隊刻不容緩。同時，這支管理團隊要把學(xué)校利益放在第一位，可以運用科學(xué)穩(wěn)健的投資配置，優(yōu)化各類經(jīng)營性資產(chǎn)，以實現(xiàn)經(jīng)濟及社會效益。一要增加人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機會，令綜合素質(zhì)得以提高。二是制定企業(yè)管理章程，明確各方義務(wù)、責(zé)任、權(quán)利，令“人、事、資產(chǎn)”的監(jiān)督管理達(dá)到有機辨證的合一。董事、監(jiān)事、理事等管理人員需嚴(yán)格依照我國法律法規(guī)履行義務(wù)，實施權(quán)利，對企業(yè)的生產(chǎn)活動開展有效監(jiān)督管理，維護股東的切身利益。三要加強管理人員考核，出臺校辦企業(yè)管理人員薪金管理制度，通過加強對經(jīng)營管理人員以及控股、參股企業(yè)股權(quán)代表考核機制的全覆蓋，將企業(yè)收益與管理人員的報酬、職位進步緊密掛鉤，完善團隊的制衡、獎懲及激勵制度，務(wù)必確保高校經(jīng)營性資產(chǎn)的安全。

參考文獻：

[1] 樊鵬，楊生海，單肅.Coso框架下加強高校固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的探討[J].中國商論，，2015，（5）：164-166.

[2] 樊鵬.高校國有資產(chǎn)存在問題與對策探討[J].宏觀經(jīng)濟管理，2017，（S1）：74-75.

[責(zé)任編輯 杜 娟]