王麗娟　高麗敏

摘要：北京旅游發(fā)展已進入京津冀旅游協(xié)同發(fā)展的快車道，如何在京津冀旅游協(xié)同發(fā)展背景和北京旅游發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，推進北京旅游與京津冀旅游的協(xié)同發(fā)展，是北京當(dāng)前乃至未來一段時期內(nèi)需要著力研究和解決的重要課題。因此，本文基于京津冀旅游協(xié)同發(fā)展背景與北京旅游發(fā)展現(xiàn)狀，提出加強區(qū)域旅游合作、積極主動地推動京津冀旅游協(xié)同發(fā)展為京津冀協(xié)同發(fā)展下的北京旅游協(xié)同發(fā)展的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展 北京 旅游發(fā)展 路徑選擇

一、研究背景

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為北京旅游發(fā)展帶來了機遇和挑戰(zhàn)。如何在推進京津冀協(xié)同發(fā)展的進程中，充分發(fā)揮北京旅游的先導(dǎo)作用，實現(xiàn)北京旅游產(chǎn)業(yè)及京津冀旅游協(xié)同發(fā)展，是北京當(dāng)前乃至未來一段時期內(nèi)需要著力研究和解決的重要課題。

京津冀協(xié)同發(fā)展最早可追溯到1982年。從1982年北京市城市建設(shè)總體規(guī)劃首次提出“首都圈”，到“京津冀經(jīng)濟一體化”和“京津冀都市圈”，再升級到現(xiàn)在國家重大戰(zhàn)略層面的“京津冀協(xié)同發(fā)展”，歷經(jīng)三十多年的發(fā)展變遷，京津冀協(xié)同發(fā)展正面臨著前所未有的強力推動。

京津冀三地地域相接、人緣相親、文化相近，擁有豐富多樣且特色互補的旅游資源，具有旅游協(xié)同發(fā)展的良好基礎(chǔ)。2014年，“京津冀旅游協(xié)同發(fā)展座談會”召開，京津冀旅游協(xié)同發(fā)展被提到國家戰(zhàn)略層面，協(xié)同發(fā)展進程明顯加快，京津冀旅游已進入?yún)f(xié)同發(fā)展的快車道X。

二、北京旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（一）北京旅游穩(wěn)步發(fā)展

北京旅游業(yè)經(jīng)過30余年的發(fā)展，從無到有，由弱到強，現(xiàn)已成為北京市重要的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，并呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)步的良好發(fā)展勢頭。近10年來，北京旅游業(yè)進入了黃金發(fā)展期，取得了前所未有的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展（見圖1和圖2）。2004-2014年，北京旅游總?cè)藬?shù)和旅游總收入均呈快速增加趨勢，年均增長率分別達到了10.3%和18.5%。

2014年，北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的新定位，為北京市旅游業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展機遇。2014年北京市旅游總?cè)藬?shù)達2.61億人次，實現(xiàn)旅游總收入4280.1億元。

北京旅游在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的龍頭帶動作用不斷增強，2014年旅游餐飲和購物額2142億元，同比增長4.8%，占全市社會消費品零售額的比重23.5%，旅游特征產(chǎn)業(yè)完成投資額614.9億元，同比增長1.2%，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重8.1%。

（二）北京旅游接待服務(wù)能力日益提升

旅游接待服務(wù)能力是一個地區(qū)主題研究旅游業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，也是旅游業(yè)進一步發(fā)展的重要保證。為強化旅游接待服務(wù)能力，北京市近年來不斷優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，加強旅游市場監(jiān)管，促進服務(wù)向優(yōu)質(zhì)高效提升。截止到2014年底，北京市共有星級飯店554家，星級飯店營業(yè)收入255.9億元；旅行社1602家，導(dǎo)游人員39083人；評A的旅游景區(qū)（點）227個，A級及其他重點景區(qū)（點）共接待游客2.87億人次，同比增長7.3%，營業(yè)收入6 5.7億元，同比增長5.7%。鄉(xiāng)村旅游接待戶1.7萬戶，同比增加652戶：有旅游咨詢中心347家，當(dāng)年接待旅游咨詢?nèi)藬?shù)1025萬人次；全市住宿業(yè)、旅行社、旅游景點和鄉(xiāng)村旅游接待等四大行業(yè)直接從業(yè)人員35.9萬人。

（三）北京旅游正在加速轉(zhuǎn)型升級

近年來，北京旅游在創(chuàng)新發(fā)展理念中正在推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速推動從發(fā)展旅游事業(yè)向開拓旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變、從社會發(fā)展配角向戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)主角的轉(zhuǎn)變、從單一部門推動向部門綜合聯(lián)動轉(zhuǎn)變，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題。

目前，北京正處于構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、強化首都核心功能和調(diào)整疏解非核心功能的新階段，根據(jù)這一有利契機，北京旅游進一步推進轉(zhuǎn)型升級，努力把現(xiàn)代旅游打造成首都經(jīng)濟升級版的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展下的北京旅游發(fā)展路徑選擇

北京旅游要做大做強，不可能脫離京津冀獨立發(fā)展。因此，加強區(qū)域旅游合作，積極主動地推動京津冀旅游協(xié)同發(fā)展，是京津冀協(xié)同發(fā)展下的北京旅游發(fā)展應(yīng)選擇的路徑。在此路徑下，北京旅游要圍繞京津冀旅游協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，率先推進京津冀旅游協(xié)同發(fā)展，加快實現(xiàn)三地旅游的組織管理一體化、服務(wù)一體化和市場一體化。

（一）健全協(xié)同發(fā)展工作機制，實現(xiàn)組織管理一體化

2014年，京津冀建立“京津冀旅游協(xié)同發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制”，大力推動了區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展。但新的協(xié)調(diào)機制仍需進一步健全并發(fā)揮積極作用，為區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展進行有效的政策引領(lǐng)和宏觀指導(dǎo)。進行頂層設(shè)計并制定區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)及發(fā)展規(guī)劃，力求在旅游項目開發(fā)、旅游營銷、旅游管理等方面規(guī)避矛盾和沖突，實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一；協(xié)調(diào)三地旅游發(fā)展政策，完善區(qū)域旅游發(fā)展制度，整合區(qū)域旅游要素，消除限制要素自由流動的制度根源；做好區(qū)域旅游市場建設(shè)、區(qū)域旅游服務(wù)、區(qū)域旅游投資等方面的協(xié)調(diào)工作；明確工作任務(wù)，督察工作進度，及時了解和掌握協(xié)同發(fā)展中的問題，提出解決建議。

（二）提升旅游服務(wù)水平，加強服務(wù)一體化建設(shè)

完善的旅游基礎(chǔ)設(shè)施是京津冀旅游合作的重要基礎(chǔ)，將對京津冀整合旅游資源、實現(xiàn)旅游資源無縫對接起到積極的保障作用，因此，加快京津冀旅游基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)十分緊迫。

首先，科學(xué)規(guī)劃區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，完善旅游交通線路布局，縮短區(qū)域時間距離。目前，北京市內(nèi)交通擁擠狀況十分嚴重，北京到河北省各城市間的交通亦不夠完善，因此，應(yīng)積極建設(shè)區(qū)域立體交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)游客在京津冀的自由、便利流動，促進區(qū)域旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展。在京津冀已開通的10多條跨區(qū)域、班線化旅游直通車和西柏坡號、正定號等多趟旅游專列的基礎(chǔ)上，應(yīng)繼續(xù)增加旅游直通車線路和班次，建設(shè)便捷的旅游公共交通網(wǎng)絡(luò)。

其次，加強旅游景區(qū)的旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，要求“進得去、出得來、游得開”。解決“斷頭路”、“瓶頸路”問題，建設(shè)進入景區(qū)的高等公路，構(gòu)建“快旅慢游、便捷安全、無縫換乘”的旅游立體交通體系。對于旅游資源集中的地區(qū)，按照“景隨路轉(zhuǎn)，路為景開”的要求，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予傾斜。

第三，加快旅游網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)平臺建設(shè)，以信息化助推京津冀旅游協(xié)同發(fā)展。大力推動旅游信息服務(wù)合作平臺建設(shè)，探索建立京津冀旅游網(wǎng)絡(luò)平臺，搭建京津冀旅游電子商務(wù)平臺，開發(fā)京津冀旅游APP軟件等。

（三）整合市場，聯(lián)合營銷，加快市場一體化進程

京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展必須打破行政區(qū)劃的藩籬，整合三地旅游資源，聯(lián)合開發(fā)系列化、精品化、特色化的互補性區(qū)域旅游產(chǎn)品，提升區(qū)域旅游產(chǎn)品的整體吸引力和影響力。整合旅游資源是實現(xiàn)京津冀旅游協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。一方面，北京作為京津冀區(qū)域旅游核心城市，要充分發(fā)揮其得天獨厚的旅游品牌效應(yīng)，帶動津冀的旅游協(xié)同發(fā)展；另一方面，通過旅游資源的整合，用津冀的旅游資源豐富自身的旅游資源，增強競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)共贏。

在旅游資源整合過程中，北京應(yīng)帶動主動聯(lián)合津冀，找準(zhǔn)本區(qū)域的旅游資源整合方式及旅游產(chǎn)品定位，突出各地資源特色，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和資源的最佳配置。在具體的聯(lián)合產(chǎn)品開發(fā)中，要根據(jù)細分游客市場，開發(fā)有針對性的產(chǎn)品，滿足各種旅游市場的需求。針對入境旅游者主要設(shè)計能凸顯中國傳統(tǒng)文化的旅游線路，如世界遺產(chǎn)游（北京、承德、唐山）、長城游（北京、天津、唐山、秦皇島）等。針對區(qū)域外的國內(nèi)游客，在傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，可以增加現(xiàn)代文化元素，比如奧運場館考察旅游（北京、天津、張家口、秦皇島）。針對京津冀游客，可以設(shè)計“一日游旅游圈”和“周末游旅游圈”，大力發(fā)展京郊、津冀的休閑游和京津冀三地之間的交互游，如周末自駕游、地域一體文化一脈——京津冀歷史文化游等。

在區(qū)域旅游產(chǎn)品的市場推介中，京津冀三地應(yīng)進行聯(lián)合營銷，共同攜手做差異化的市場推廣，達到“1+1+1>3”的市場合力效應(yīng)。例如，積極打造具有區(qū)域整體特色和發(fā)展?jié)摿Φ男碌穆糜雾椖浚赫夏壳耙呀?jīng)形成的皇家園林游、長城游、濱海休閑游、紅色文化游等系列精品旅游線路，打造三地共享的區(qū)域旅游品牌：聯(lián)合開展旅游宣傳推廣活動：聯(lián)合編制涵蓋三地主要精品線路和景區(qū)的京津冀旅游指南及京津冀旅游地圖：在三地旅游部門的官方網(wǎng)站設(shè)置京津冀旅游板塊，實現(xiàn)旅游信息的互聯(lián)互通，共同開展網(wǎng)絡(luò)營銷等。通過區(qū)域旅游市場互聯(lián)互通，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏，推動三地旅游協(xié)同發(fā)展，共創(chuàng)京津冀旅游的美好未來。