沈正平

北有京津冀、南有長三角、西有中原經(jīng)濟區(qū)，“夾縫”中的 “政策低谷”、“經(jīng)濟洼地”，淮海經(jīng)濟區(qū)該如何實現(xiàn)“低谷崛起”？

2017年全國“兩會”上，江蘇代表團聯(lián)名提出議案，呼吁將淮海經(jīng)濟區(qū)上升為國家區(qū)域規(guī)劃。這不是第一次來自淮海的聲音，早在10年前的2006年全國“兩會”上，淮海經(jīng)濟區(qū)20個成員市的全國人大代表就集體簽名，向兩會提交了《關于“將淮海經(jīng)濟區(qū)作為全國區(qū)域綜合試點區(qū)、促進淮海經(jīng)濟區(qū)快速崛起”的議案》。

面對新一輪區(qū)域競爭，北有京津冀、南有長三角、西有中原經(jīng)濟區(qū)，“夾縫”中的 “政策低谷”、“經(jīng)濟洼地”，淮海經(jīng)濟區(qū)又該如何實現(xiàn)“低谷崛起”？

30年聯(lián)合共建路

淮海經(jīng)濟區(qū)是全國第一個跨省開展橫向聯(lián)合的區(qū)域性經(jīng)濟合作組織之一。1986年1月，在北京舉行的蘇魯豫皖接壤地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略討論會上，倡導成立“淮海經(jīng)濟區(qū)”；同年3月，聚首徐州召開淮海經(jīng)濟區(qū)首屆市長專員會議宣告成立，迄今已31年，其范圍涉及4省20個地級市。

30多年來，淮海經(jīng)濟區(qū)聯(lián)合共建主要經(jīng)歷了三個階段：

從1986年到2000年，是聯(lián)合拓展階段。這一時期，主要以市長聯(lián)席會議輪值方式開展區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研討和重大事項協(xié)商，總體上呈現(xiàn)政府推動為主導、合作組織發(fā)展快速、單一性行業(yè)合作為主體等基本特點，逐步形成以企業(yè)為主體、以地方政府專業(yè)職能部門為指導的新型區(qū)域合作發(fā)展格局。同時，在市場規(guī)律作用下，區(qū)域合作發(fā)展運行機制逐步建立，各行政區(qū)之間的經(jīng)濟關系由孤立逐漸向合作轉(zhuǎn)變，行業(yè)企業(yè)聯(lián)合不斷拓寬，基本形成了區(qū)域共識。

2001年到2009年，淮海經(jīng)濟區(qū)處于相對平穩(wěn)的規(guī)劃引領階段。2000年，江蘇明確徐州為全省重點規(guī)劃建設的四個特大城市和三大都市圈的核心城市之一，并于2003年制定出臺了《徐州都市圈發(fā)展規(guī)劃》，旨在通過培育徐州都市圈，實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展，提升區(qū)域綜合競爭力，并在更大區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)揮作用。隨后，其它省也相繼出臺了系列規(guī)劃或戰(zhàn)略，如山東提出濟寧都市圈、河南提出中原城市群和安徽提出東向發(fā)展戰(zhàn)略。這一時期，一些有明顯妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務的各種分割市場規(guī)定被逐漸廢止，長期存在的行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖格局基本上被打破，區(qū)域合作發(fā)展呈現(xiàn)多極化、多圈層、多要素的總體態(tài)勢。

從2010年至今，淮海經(jīng)濟區(qū)呈現(xiàn)核心聚合局面。2010年，徐州倡導加快淮海經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)一體化建設，得到連云港、宿遷、濟寧、棗莊、商丘、宿州、淮北等7市響應，迄今已舉辦6屆核心區(qū)城市市長會議，共同簽署了一系列合作協(xié)議，討論通過了多項重點工作方案。這一時期，各成員市積極落實區(qū)域合作協(xié)議，強化對接、有序協(xié)調(diào)、聯(lián)動發(fā)展、整體推進，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、交通互聯(lián)互通、旅游同城化、跨區(qū)域污染防治等方面進行有效合作，使核心區(qū)一體化建設不斷深化，呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。

縱觀30多年的淮海經(jīng)濟區(qū)成長歷程發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合共建無論是形式與內(nèi)容，還是方式與手段，都在逐步深化拓展。目前，遍及淮海經(jīng)濟區(qū)諸多領域的聯(lián)合體數(shù)以百計。不同聯(lián)合體縱橫交錯，將各成員市聯(lián)系起來，基本形成了全方位、開放型的區(qū)域合作發(fā)展新格局。

“新低谷”的現(xiàn)實困境

截至2016年底，淮海經(jīng)濟區(qū)總?cè)丝诩s1.2億，占全國9.3%；地區(qū)生產(chǎn)總值約4.9萬億元，占全國6.6%；財政收入約0.47萬億元，占全國3.9%。現(xiàn)實中存在著諸多問題，突出表現(xiàn)在：

一是區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展水平不高，“經(jīng)濟洼地”窘?jīng)r依然。經(jīng)濟總量低于長三角、珠三角、環(huán)渤海、中原等幾大經(jīng)濟區(qū)，人均水平也僅高于中原經(jīng)濟區(qū)。

二是中心城市綜合實力不強，對區(qū)域輻射帶動作用較弱。在代表經(jīng)濟總量的地區(qū)生產(chǎn)總值上，徐州比4000億元以上的鹽城、臨沂、濟寧三市也只高出1230-1780億元左右。

三是省際壁壘較嚴重，區(qū)域一體化水平較低。由于深受行政分割的約束，特別是在省際之間存在一定程度上的地方保護和市場分割，生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置受阻，導致交通不暢、重復建設、產(chǎn)業(yè)同構、諸侯經(jīng)濟等一系列問題，難以形成一體化的區(qū)域經(jīng)濟和社會聯(lián)系。

“低谷崛起”的新機遇

隨著我國繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，“十三五”乃至更長一段時期內(nèi)，淮海經(jīng)濟區(qū)將迎來新的發(fā)展機遇。

先從國家頂層戰(zhàn)略來看，淮海經(jīng)濟區(qū)處于“一帶一路”的交匯點，徐州、連云港、商丘等城市是“一帶一路”的重要節(jié)點。貫徹落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略，必將有利于加快淮海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展；同時，發(fā)揮區(qū)位、交通等優(yōu)勢，深度融入“一帶一路”建設，又必將促進要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，推進形成陸海統(tǒng)籌、東西互濟的全方位對外開放新格局，以提升淮海經(jīng)濟區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。

同時，國家“十三五”規(guī)劃明確提出推進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設?；春＝?jīng)濟區(qū)是淮河流域的重要組成部分，規(guī)劃建設淮河生態(tài)經(jīng)濟帶，將有可能使之成為繼長三角、珠三角、環(huán)渤海之后的中東部又一大增長極，這對于加快發(fā)展淮海經(jīng)濟區(qū)將會產(chǎn)生重要的推動作用。

再從四省的“十三五”規(guī)劃中來看，蘇魯豫皖四省高度重視淮海經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展。江蘇提出提升沿東隴海線地區(qū)發(fā)展水平，強化連云港、徐州新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊東方起始區(qū)域重要節(jié)點城市的支撐作用，支持宿遷、鹽城、淮安全面參與沿東隴海線經(jīng)濟帶建設；提高淮安蘇北重要中心城市和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶區(qū)域中心城市建設水平。山東提出推進“西部隆起帶”建設，形成鄰邊經(jīng)濟新高地和全省重要的增長極。河南提出推進中原城市群一體化發(fā)展，其中包括鄭州—商丘沿隴海東向發(fā)展軸。安徽提出加快建設皖北“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)，把蚌埠、阜陽打造成皖北、皖西北區(qū)域性中心城市。

值得注意的是，2016年11月，江蘇省委書記李強在參加江蘇省第十三次黨代會徐州代表團討論時提出，徐州要在推動淮海經(jīng)濟區(qū)建設進程中發(fā)揮龍頭作用。2016年12月，山東省政府明確濟寧作為淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市之一。2017年3月，全國兩會江蘇代表團聯(lián)名提出議案，呼吁將江淮生態(tài)大走廊建設納入國家生態(tài)建設規(guī)劃，將淮海經(jīng)濟區(qū)上升為國家區(qū)域規(guī)劃。這些都充分反映出各省對加快淮海經(jīng)濟區(qū)建設的強烈愿望。

共筑區(qū)域發(fā)展“新高地”

站在新的歷史起點上，面對國內(nèi)外發(fā)展的新環(huán)境和新趨勢，淮海經(jīng)濟區(qū)各市應當搶抓發(fā)展新機遇，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，培育發(fā)展新動能，共同走出“低谷崛起”的新路子。

首先，聯(lián)合提升至國家戰(zhàn)略層面。多年的實踐表明，加快淮?！暗凸柔绕稹北仨毜玫礁魇『蛧业母笾С?。各成員市應當重點圍繞國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，進一步認清淮海經(jīng)濟區(qū)在國家戰(zhàn)略中的重要地位和作用，彰顯自身特色，找準發(fā)展定位，進行科學謀劃戰(zhàn)略布局。要以獲取區(qū)域整體利益最大化為第一目標，增強區(qū)域認同，加強溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，聯(lián)合爭取各省和國家理解支持，將區(qū)域發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面。

其次，合作共建淮海城市群。城市群是當今世界城市發(fā)展的主導趨勢，也是我國推進新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。目前淮海經(jīng)濟區(qū)城市群發(fā)展尚處在成長階段，需要加強合作、加快培育。各市要將建設淮海城市群作為推動區(qū)域一體化的關鍵舉措，通過聯(lián)合打造城市群，盡快消除空間隔閡、提升合作效率、增強區(qū)域競爭力。各大中城市要在淮海城市群找準自己的功能定位，共同培育發(fā)展區(qū)域中心城市，增強中心城市的集聚輻射帶動能力，加快構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。

再次，加快設施互聯(lián)互通?；A設施一體化是區(qū)域發(fā)展一體化的前提和基礎。總體上看，淮海經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)有基礎較好，但與一體化要求相比仍有較大差距，且各市之間發(fā)展還很不平衡。要加強區(qū)域重大交通基礎設施建設，重點提升沿海港口與腹地、中心城市與區(qū)域交通干線通道能力，加快城際快速通道建設，實施徐連、徐宿淮鹽、合青、徐菏以及沿海高鐵（客專）等重大交通項目建設，完善樞紐型機場國際化功能，推進沿海港口提質(zhì)化和內(nèi)河港口專業(yè)化發(fā)展，打通河海聯(lián)運通道和跨省公路節(jié)點，加快形成現(xiàn)代綜合交通運輸體系。

最后，優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局。構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力的關鍵途徑。目前淮海經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎較好，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏大。各市要以供給側(cè)結構性改革為主線，緊緊瞄準國內(nèi)外市場需求，鞏固提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構建較為完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以協(xié)同創(chuàng)新、集群集約、智能融合、綠色安全為導向，充分利用裝備制造、新能源等產(chǎn)業(yè)基礎，著力培育具有全球影響力和競爭力的先進制造業(yè)基地，加快形成新型工業(yè)化發(fā)展新格局。充分依托區(qū)位、交通、資源稟賦等優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)、物流、旅游、金融、信息等現(xiàn)代服務業(yè)，推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)互動并進、融合發(fā)展。堅持創(chuàng)新發(fā)展，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全面推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快培育發(fā)展新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新經(jīng)濟”，為經(jīng)濟持續(xù)增長增添新動能。

（作者：江蘇師范大學淮海發(fā)展研究院院長）