張永剛

【摘 要】 在國(guó)家加快新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的今天，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理特別是會(huì)計(jì)核算工作有著重要的意義，它不僅提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與會(huì)計(jì)核算工作的效率，而且對(duì)于我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的改革與進(jìn)步有著重要的影響，有助于完善農(nóng)村財(cái)政改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作更加規(guī)范化與科學(xué)化，有力地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文章主要介紹了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題，探索科學(xué)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算的有效措施。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財(cái)政管理 會(huì)計(jì)核算 制約

眾所周知，加快農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要強(qiáng)有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)做支撐，這就需要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，特別是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算工作。需要指出的是，現(xiàn)階段，我國(guó)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在會(huì)計(jì)核算方面還存在著這樣或那樣的一些問(wèn)題，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就需要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革，做好會(huì)計(jì)核算工作，提升工作效率，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作更加規(guī)范化與科學(xué)化，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

一、制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算科學(xué)化的因素

新時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與會(huì)計(jì)核算要求科學(xué)化、規(guī)范化，但是，也要看到，現(xiàn)階段還存在著一些制約因素：

1、體制不科學(xué) 需要強(qiáng)調(diào)的是，我國(guó)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核遵循的是“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”管理體制。在此體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入與支出關(guān)系淡化，財(cái)務(wù)管理人員核算意識(shí)不高。雖然在宏觀層面實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理，但僅停留在對(duì)形式的管理層面，而缺乏具體的、細(xì)化的管理，對(duì)于會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容無(wú)法全面反映。

2、管理職責(zé)不明確 應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與會(huì)計(jì)結(jié)算具有不同的職能，二者具有一定的監(jiān)督與協(xié)調(diào)關(guān)系。因此，應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的機(jī)關(guān)單位執(zhí)行，但是，在實(shí)際工作中，不少基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)二者間的關(guān)系缺乏明確的認(rèn)識(shí)，把二者混為一談，兩項(xiàng)工作也全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)。如此，只能導(dǎo)致管理難度增加，會(huì)計(jì)核算無(wú)法明確，最終造成財(cái)務(wù)資金在管理與核算方面產(chǎn)生偏差，無(wú)法發(fā)揮二者之間相輔相成、相互監(jiān)督作用。

3、資金管理不科學(xué) 近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺力度，重點(diǎn)解決三農(nóng)問(wèn)題，設(shè)立專項(xiàng)資金，并且給予農(nóng)村財(cái)政越來(lái)越大的支持力度，有力地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在此情形下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)所作為國(guó)家專項(xiàng)資金的主要管理者，要對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行有效的配置與使用。但是，需要指出的是，不少基層在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理方面缺乏健全的管理體制，在專項(xiàng)資金使用上，弄虛作假、私自挪用，缺乏全面的監(jiān)管，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理效益的發(fā)揮。

二、科學(xué)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與會(huì)計(jì)核算

基于以上所述，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要正視工作中存在的制約因素，科學(xué)做好財(cái)政管理與會(huì)計(jì)核算工作，從而確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、快速發(fā)展。

1、管理與核算相結(jié)合 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)務(wù)制度更嚴(yán)格、更全面，財(cái)務(wù)管理更規(guī)范化、科學(xué)化，財(cái)務(wù)信息反饋速度更快捷，能夠高效地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員要與時(shí)俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)各項(xiàng)技能學(xué)習(xí)，提高財(cái)務(wù)核算管理水平，工作重心放在財(cái)政管理上，做到依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)；強(qiáng)化收入征管，做到全面無(wú)遺漏；強(qiáng)化支出控管，勤儉辦事，制止盲目攀比、鋪張浪費(fèi)；禁止公款私存，防止坐支現(xiàn)金行為發(fā)生；強(qiáng)化資金管理，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)政資金使用效益；加強(qiáng)頂算約束，真正落實(shí)《預(yù)算法》，堅(jiān)決防止無(wú)預(yù)算、無(wú)財(cái)力、超預(yù)算、超財(cái)力增加債務(wù)現(xiàn)象發(fā)生；強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，做到事前預(yù)警、事中跟蹤防范和事后問(wèn)效，建立起全方位、多層次的監(jiān)管格局，消除只記賬、不監(jiān)督、不控管行為。

2、構(gòu)建管理機(jī)制 科學(xué)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與會(huì)計(jì)核算工，使其協(xié)調(diào)與發(fā)展，離不開(kāi)與之相應(yīng)的完善的管理政策。由于不可否認(rèn)，不少基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有一套成熟的、運(yùn)行平穩(wěn)的管理機(jī)制，財(cái)政管理政策還不夠完善，以至于出現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況時(shí)常發(fā)生。與之相應(yīng)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要從自身實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題，在上級(jí)主管部門的指導(dǎo)下，制定出符合所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政管理體制與會(huì)計(jì)核算體制，實(shí)現(xiàn)完美的有機(jī)集合，在財(cái)政管理和會(huì)計(jì)核算中有章可依，確保財(cái)經(jīng)制度落到實(shí)處。

3、強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理 目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的重點(diǎn)是涉及三農(nóng)的專項(xiàng)資金，作為國(guó)撥資金必須嚴(yán)格管理、嚴(yán)格執(zhí)行?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)力點(diǎn)，細(xì)化辦法，強(qiáng)化措施，逐步建立“職責(zé)明確、保障有效、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的財(cái)政監(jiān)管機(jī)制，不斷在規(guī)范化、日常化、實(shí)效化、優(yōu)化上下功夫，提高財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化管理水平。

4、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督 財(cái)政管理與會(huì)計(jì)核算的科學(xué)化、規(guī)范化還需要強(qiáng)有力的財(cái)政管理內(nèi)部監(jiān)督。建立與完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作效率的必經(jīng)之路；實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督，把各項(xiàng)資金的監(jiān)管落到實(shí)處，通過(guò)開(kāi)展抽檢督辦、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)查、使用情況問(wèn)效查、項(xiàng)目進(jìn)度跟蹤查、款項(xiàng)撥付上門查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督辦整改；通過(guò)有效的內(nèi)部管理機(jī)制，不斷加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的廉政教育，確保資金獲得安全、有效的運(yùn)用。

總之，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理特別是會(huì)計(jì)核算工作有著重要的意義，它不僅提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與會(huì)計(jì)核算工作的效率，而且對(duì)于我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的改革與進(jìn)步有著重要的影響，有助于完善農(nóng)村財(cái)政改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作更加規(guī)范化與科學(xué)化，有力地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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