文│王會(huì)東（遼寧省畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)管理站）

畜牧合作社示范社申報(bào)特點(diǎn)與注意事項(xiàng)

文│王會(huì)東（遼寧省畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)管理站）

近年來，作為新型畜牧經(jīng)營(yíng)主體的畜牧業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱畜牧合作社），在解放和發(fā)展畜牧生產(chǎn)力，推進(jìn)遼寧現(xiàn)代畜牧業(yè)進(jìn)程等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。在全省擇優(yōu)培育扶持一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、民主管理好、社會(huì)反響好的畜牧合作社作為示范社，樹立起一批先進(jìn)典型，對(duì)引導(dǎo)畜牧合作社完善運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部活力，積極開展畜牧合作社規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，做好畜牧合作社示范社的申報(bào)工作，是能否被評(píng)為畜牧合作社示范社，能否成為先進(jìn)典型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是能否得到財(cái)政資金扶持的重要因素。

一、畜牧合作社示范社申報(bào)特點(diǎn)

1.申報(bào)主體的特定性。申報(bào)畜牧合作社示范社必須是從事畜牧業(yè)飼養(yǎng)生產(chǎn)、畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)且依法登記注冊(cè)成立的畜牧業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，包括從事生豬、肉牛、奶牛、家禽飼養(yǎng)經(jīng)營(yíng)等都在此范圍內(nèi)，但從事野生動(dòng)物飼養(yǎng)的不在此申報(bào)主體內(nèi)。申報(bào)采取畜牧合作社自愿申報(bào)的形式，即使畜牧合作社符合示范社的申報(bào)條件，只要畜牧合作社不愿意申報(bào)，政府不得采取行政命令等手段強(qiáng)迫申報(bào)。

2.審核主體的行業(yè)性。畜牧合作社的發(fā)展重在專業(yè)性、行業(yè)性，畜牧合作社大多是從事相同或者相近的畜牧飼養(yǎng)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民組織成立的，飼養(yǎng)經(jīng)營(yíng)行為與行業(yè)管理、行業(yè)政策息息相關(guān)，只有畜牧行政主管部門對(duì)其進(jìn)行核查，實(shí)地了解，才能知道其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否符合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)和特色畜產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，是否符合當(dāng)?shù)匦竽廉a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

3.評(píng)審主體的科學(xué)性。為了使畜牧合作社示范社評(píng)比更加公平公正公開，目前，遼寧畜牧合作社省級(jí)示范社評(píng)比采取第三方評(píng)比方式，通過專家?guī)斓某檫x方式產(chǎn)生評(píng)審專家，按照申報(bào)條件進(jìn)行評(píng)定，使評(píng)審主體具有中立性，更加科學(xué)合理。對(duì)專家的評(píng)定結(jié)果采取紀(jì)委介入，全程進(jìn)行監(jiān)督，使整個(gè)評(píng)審工作在陽光下進(jìn)行。

二、畜牧合作社示范文本內(nèi)容

一般情況下，裝訂成卷的畜牧合作社示范文本應(yīng)包括以下的內(nèi)容。

1.《畜牧合作社省級(jí)示范社申請(qǐng)書》，采用統(tǒng)一設(shè)計(jì)的固定格式。申請(qǐng)書包括畜牧合作社的基本情況、畜產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量安全情況，各級(jí)主管部門對(duì)申請(qǐng)示范社的審核意見。

2.合作社依法設(shè)立的相關(guān)材料。包括畜牧合作社章程；法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、動(dòng)物防疫條件合格證、種畜禽經(jīng)營(yíng)許可證、向工商局上報(bào)的合作社年報(bào)情況等。

3.合作社內(nèi)部制度建設(shè)相關(guān)材料。包括合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；成員賬戶、成員名冊(cè)、畜牧合作社內(nèi)部管理規(guī)章制度等。

4.合作社財(cái)務(wù)管理相關(guān)材料。包括上年度資產(chǎn)負(fù)債表、盈余及盈余分配表、成員權(quán)益變動(dòng)表、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告等。

5.合作社品牌化發(fā)展的相關(guān)材料。包括合作社產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)證書、名特優(yōu)產(chǎn)品證書、無公害畜產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證、基地認(rèn)證、地理標(biāo)志證書，知名品牌及其他獲獎(jiǎng)證書、科技成果、專利等證明材料。

6.合作社開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)情況相關(guān)材料。包括合作社制定的統(tǒng)一生產(chǎn)規(guī)程；統(tǒng)一購進(jìn)畜禽品種、飼料、獸藥等具體的管理辦法；統(tǒng)一銷售畜產(chǎn)品的管理流程；產(chǎn)品可追溯方式方法等內(nèi)容。

7.合作社民主管理和培訓(xùn)宣傳的相關(guān)材料。包括成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、年終盈余分配會(huì)議的文字記錄、圖表；合作社開展技術(shù)培訓(xùn)和宣傳的記錄與圖片資料等。

8.畜牧合作社經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況報(bào)告。包括合作社發(fā)展歷史、基本情況、發(fā)展模式，成功的經(jīng)驗(yàn)與不足，未來愿景和打算以及獎(jiǎng)勵(lì)資金具體使用方向及內(nèi)容等。

9.其他相關(guān)材料。比如，合作社獲得的榮譽(yù)，在當(dāng)?shù)氐挠绊懞托抛u(yù)，是否建立黨團(tuán)組織，是否參與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公益事業(yè)等相關(guān)資料。

三、畜牧合作社示范社申報(bào)注意事項(xiàng)

1.按申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)。開展示范社評(píng)審創(chuàng)建活動(dòng)，目的是充分調(diào)動(dòng)畜牧合作社規(guī)范化發(fā)展的積極性，發(fā)揮典型的先鋒帶頭作用。目前，畜牧合作社示范社申報(bào)條件也在逐年完善，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高。所以，必須嚴(yán)格按照文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)。審核單位要認(rèn)真履行工作責(zé)任，認(rèn)真核實(shí)，按申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)。通過幾年的工作實(shí)踐，不按申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)主要有以下幾種情況：一是合作社沒有達(dá)到規(guī)范運(yùn)行2年以上的要求，二是合作社成員人數(shù)沒有達(dá)到文件規(guī)定的成員人數(shù)，三是經(jīng)營(yíng)收入沒有達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)等。由于達(dá)不到評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，參評(píng)的資格被取消，造成了大量人、財(cái)、物力浪費(fèi)。如果是故意提供虛假信息，還將受到更嚴(yán)厲的處罰。

2.按規(guī)定程序上報(bào)。遼寧畜牧業(yè)省級(jí)示范社是按照畜牧合作社自愿申報(bào)、縣市兩級(jí)逐級(jí)推薦、省里組織專家評(píng)審、統(tǒng)一公示的程序進(jìn)行。不受理畜牧合作社直接申報(bào)，但有些畜牧合作社還是通過各種途徑將申報(bào)材料直接送到省里，不是缺縣里審查公章、就是缺市里復(fù)核公章，最多的是沒有行政部門推薦、審核意見的正式文件。同時(shí)，由于不按程序上報(bào)，省里對(duì)上報(bào)材料的真實(shí)性也無法確定。所以，建議一定要按規(guī)定的程序，進(jìn)行畜牧合作社示范社申報(bào)材料上報(bào)。

3.按規(guī)定時(shí)間上報(bào)。因有的縣市工作多，人手不夠，經(jīng)常通過郵寄的方式把示范社評(píng)審材料寄往評(píng)審單位，還有把申報(bào)的材料通過熟人帶到省里。有時(shí)，因?yàn)猷]寄過程中存在不可確定的因素，會(huì)造成沒有在規(guī)定的時(shí)間將評(píng)審材料寄到，一旦取消參評(píng)資格，都將由申報(bào)主體自行承擔(dān)逾期后果，造成不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。

4.按限定名額上報(bào)。通常情況下，評(píng)選示范社名額采取因素法進(jìn)行分配，各市上報(bào)的參評(píng)示范社評(píng)選的數(shù)量是固定的，不按限定的名額上報(bào)，多報(bào)或少報(bào)都有可能造成名額的浪費(fèi)。

5.申報(bào)文本制作規(guī)范。申報(bào)材料一定要按文件的要求進(jìn)行文本制作。內(nèi)容要真實(shí)完整，申報(bào)材料要有相關(guān)佐證，財(cái)務(wù)報(bào)表要實(shí)，文本前后要有邏輯性，不能自相矛盾，文本裝訂整潔，圖文并茂。

總之，省級(jí)示范社評(píng)選，是國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)的重要舉措。畜牧獸醫(yī)主管部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極做好畜牧合作社示范社的申報(bào)、文本制作和審核工作，結(jié)合各地實(shí)際，采取有效措施，共同推進(jìn)畜牧合作社示范社建設(shè)扎實(shí)開展。