程利娟

【摘 要】隨著我國改革開放的不斷深入，對外交往日益密切，越來越多的外國人選擇來華經(jīng)商、工作、學(xué)習(xí)乃至定居，同時邊防檢查機關(guān)對來華外國人的管控風(fēng)險大大增加，特別是數(shù)量眾多的非洲籍旅客引發(fā)了許多嚴(yán)重問題。本文針對困擾我國多年的“三非”問題，分析其特點及產(chǎn)生根源，并提出了相應(yīng)對策建議。

【關(guān)鍵詞】空港口岸；“三非”；問題；根源；對策

“三非”人員是指非法入境、非法居留、非法就業(yè)的外籍人士，尤以尼日利亞籍、加納籍居多。據(jù)統(tǒng)計在違法犯罪的外國人中，“三非”人員占據(jù)相當(dāng)大比例，此類人員大多無生活來源、無穩(wěn)定住所、無正當(dāng)職業(yè)，有的甚至專門來華從事違法犯罪活動。

一、“三非”人員的特點

（一）數(shù)量龐大，逐年遞增

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年入境我國的外籍人士已突破2814.2萬，并且呈現(xiàn)逐年遞增趨勢。另外據(jù)統(tǒng)計在華居住半年以上的常住外籍人士已接近100萬。由于各種原因，出現(xiàn)非法滯留的外籍人士數(shù)量近年來也不斷增多，目前我國公安機關(guān)出入境管理部門查處的“三非”人員人數(shù)已經(jīng)突破2萬，管控形勢嚴(yán)峻。目前“三非”人員大多采取冒名頂替、偽造護(hù)照、涂改驗訖章以獲取中國簽證等手段意圖進(jìn)入我國，從事非法活動。

（二）來源集中，情況復(fù)雜

通過對出入境管理部門相關(guān)數(shù)據(jù)資料的分析，“三非”人員呈現(xiàn)明顯的地域特點，來源較為集中。在東北地區(qū)主要以朝鮮籍和俄羅斯籍公民為主；在西南地區(qū)以越南籍公民為主；在南方沿海地區(qū)主要以中東和非洲等國公民為主。其中非洲國家又以尼日利亞、加納等國公民為主，這些“三非人員”在華非法居留，產(chǎn)生了許多社會問題。

（三）隱患明顯，面臨挑戰(zhàn)

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在我國境內(nèi)違法犯罪外國人中，“三非”外國人占據(jù)很大比例，這些人由于文化水平整體偏低、缺乏相應(yīng)生活技能、很難找到正當(dāng)職業(yè)，因此也就沒有固定生活來源，為了生存下去，其出現(xiàn)違法犯罪的概率極高。更有甚者，一些來華生活時間較長的“三非”人士，組織黑社會性質(zhì)的團(tuán)伙組織，進(jìn)行販賣毒品、敲詐勒索、拐賣婦女等違法犯罪活動，造成了極為惡劣的社會影響，使我公安機關(guān)面臨嚴(yán)峻的管理形勢。

二、“三非”問題產(chǎn)生的根源

（一）經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)過三十多年的改革開放，我們社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了舉世矚目成就，人民生活水平明顯提升，對外籍人士的吸引力不斷增加。特別是對一些欠發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的人員來說，我國社會安定、經(jīng)濟(jì)繁榮、外貿(mào)興盛、產(chǎn)業(yè)眾多，并且不存在明顯的種族歧視情況，因此對于這些人的吸引力極大。為了實現(xiàn)長期來華居住、經(jīng)商、工作的目的，這些人不惜鋌而走險，千方百計入境我國。

（二）簽證因素

簽證作為管理外籍人士進(jìn)入我國的重要調(diào)控手段，在實際工作中有著較為嚴(yán)格的審查管理制度。特別是一些非洲籍人士，我國駐外使領(lǐng)館在簽發(fā)簽證時審查非常嚴(yán)格，使得很多有來華目的但不符合來華標(biāo)準(zhǔn)的外籍人士苦于來華無門。為了實現(xiàn)來華目的，這些人大多通過變換身份，偽造申請資料，申請旅游簽證來華經(jīng)商等手段非法獲取來華簽證。這些人來華后由于缺乏相關(guān)證件材料，因此難于找到合法工作，無法實現(xiàn)簽證續(xù)簽，繼而引發(fā)非法居留等問題的出現(xiàn)。

（三）存在不良記錄無法正常來華的因素

一個不可忽視的現(xiàn)象是“三非”人員在我國逐年遞增很大程度上要歸因于前些年的強力打擊，根據(jù)《中華人民共和國出境入境管理法》的相關(guān)規(guī)定對因不良記錄被遣返的外籍人士，根據(jù)其情節(jié)輕重，數(shù)年內(nèi)無法通過正常渠道申領(lǐng)來華簽證。他們當(dāng)中在華都有生意產(chǎn)業(yè)，甚至娶妻生子，為了來華繼續(xù)維護(hù)自己的產(chǎn)業(yè)等目的，這些人千方百計變換身份，意圖逃避我邊防檢查，實現(xiàn)迂回來華的目的。

三、“三非”問題治理的對策

（一）嚴(yán)格簽證審批，加強源頭防控。

針對少數(shù)外國人通過偽造材料騙取簽證的行為，公安機關(guān)應(yīng)加強與外交部門的溝通聯(lián)系，督促駐外使領(lǐng)館加強簽證簽發(fā)審批管理，對部分重點國家和敏感人員提高簽發(fā)門檻和審查力度，從源頭上切斷非法出入境的鏈條。同時實現(xiàn)國內(nèi)外聯(lián)動，申請人向境外使領(lǐng)館提交的個人信息、相關(guān)出入境情況、目的等信息應(yīng)及時傳遞回國內(nèi)公安部門。逐步實現(xiàn)境內(nèi)公安機關(guān)與駐外使領(lǐng)館之間、公安出入境管理部門與邊防檢查部門之間的信息聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)信息資源共享，完善信息網(wǎng)絡(luò)整體功能。

（二）加強口岸核查，提高查驗甄別能力。

一是邊防檢查口岸的前臺檢查員要加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，熟練掌握護(hù)照的防偽標(biāo)識，利用防偽標(biāo)識來辨認(rèn)護(hù)照是否存在整本偽造、偽（變）造資料頁、涂抹刮擦揭換照片或拆裝護(hù)照的情況。二是前臺檢查員要加強日常訓(xùn)練，特別在人證比對方面，以提高實戰(zhàn)能力，抓住出入境人員的主要面部特征進(jìn)行比對，嚴(yán)防冒名頂替的出現(xiàn)。三是前臺檢查員在進(jìn)行檢查的過程中，要加強人員的詢問，注意在工作中總結(jié)規(guī)律與技巧，有利于日常的排查工作，注意詢問的技巧。四是對于部分可疑人員可以適度開展人身及行李物品的檢查，排查可疑線索。

（三）利用科技手段，加大信息排查篩查。

一是利用大數(shù)據(jù)篩查工具，通過提前預(yù)設(shè)一定的參數(shù)指標(biāo)，對所有人員展開無死角式的篩查，并對存在疑點的人員進(jìn)行重點排查和關(guān)注，掌握最新的動態(tài)規(guī)律，為前臺檢查員的檢查工作提供有益的參考和指導(dǎo)；二是重視API航班預(yù)警，提前獲知入境人員的基本情況，邊檢人員可以對存在航班線路異常的重點人員實施提前鎖定，在尚未到達(dá)候檢區(qū)域時就能掌握其基本動向，為之后的檢查工作占得先機；三是建立生物特征信息庫，將所有的可疑人員和違法犯罪分子的相關(guān)信息收集起來，待出現(xiàn)可疑人員時通過比對庫存信息，可以較為精確地確定是否為變換身份的不準(zhǔn)入境人員。

總之，只有構(gòu)建一個多措并舉、打防結(jié)合的立體管理體系，做到“源頭堵住、謹(jǐn)慎排查、立體防控”的綜合治理，才能更好地打擊口岸“三非”人員，切實維護(hù)好口岸秩序，營造良好的口岸環(huán)境，真正發(fā)揮國門衛(wèi)士的核心價值，為“國家長治久安、人民安居樂業(yè)、經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展”作出邊檢機關(guān)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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