曹慶波

幾年來，各級領(lǐng)導(dǎo)把保護(hù)生態(tài)環(huán)境提高到了重要日程，國家林業(yè)局按照服務(wù)大局，體現(xiàn)特色，強(qiáng)化保護(hù)，加快發(fā)展，統(tǒng)籌廉顧，突出重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善布局的原則，對原有林業(yè)重點(diǎn)工程進(jìn)行了系統(tǒng)整合，確立和決定實(shí)施六大林業(yè)重點(diǎn)工程，退耕還林工程是六大林業(yè)重點(diǎn)工程之一，退耕還林的實(shí)施效果對林業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用?，F(xiàn)就如何搞好退耕還林工程，提出以下探討意見。

一、建設(shè)應(yīng)采取的主要措施

1、組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)退耕還林工作需要，要由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，協(xié)調(diào)財(cái)政、計(jì)劃、林業(yè)、水務(wù)、糧食、國土資源、監(jiān)察局等部門組成退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究決策退耕還林工作的重大事項(xiàng)，下設(shè)辦公室處理日常事務(wù)工作，做到分工明確，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

2、宣傳到位，不留死角。我國實(shí)施退耕還林工程，是一項(xiàng)工程量大，范圍面廣的新工程，涉及很多政策是退耕戶沒能掌握的，特別是國家近幾年發(fā)布的退耕還林優(yōu)惠政策，群眾掌握的更少。所以各級政府和部門要廣泛、全面、準(zhǔn)確地宣傳各項(xiàng)有關(guān)政策，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)干部，要及時(shí)準(zhǔn)確地國家政策宣傳到退耕戶，從而調(diào)動廣大退耕戶的積極性，促進(jìn)退耕還林工程的順利實(shí)施。

3、明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。按照省、市下達(dá)的退耕還林年度計(jì)劃，結(jié)合本任務(wù)單位的實(shí)際情況，合理分解任務(wù)指標(biāo)，落實(shí)到工程單位。要做到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層簽訂責(zé)任狀，任務(wù)落實(shí)到退耕戶，工作落實(shí)到責(zé)任人。

4、執(zhí)行政策，科學(xué)規(guī)劃。科學(xué)地進(jìn)行規(guī)劃與安排計(jì)劃，是退耕還林工作有序開展的前提。退耕還林的重點(diǎn)地塊應(yīng)確定為：（1）在林業(yè)用地范圍內(nèi)，凡屬于占用林業(yè)用地、毀林、超坡開荒和未按劃撥“兩荒”政策規(guī)定更新造林的耕地，無論是否造成水土流失，按《國務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林資源，制止毀林開墾和亂占林地的通知》要求，一律按計(jì)劃退耕還林；（2）在農(nóng)業(yè)用地范圍內(nèi)，15度以上的超坡耕地，水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，沙化、鹽堿化地塊和經(jīng)多年耕種已經(jīng)瘠薄、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的耕地，江河源頭、水庫周圍及其兩側(cè)的耕地；（3）主要公路、鐵路、河流兩側(cè)山脊以內(nèi)綠色通道范圍內(nèi)的土地。

5、嚴(yán)格把住苗木供應(yīng)和質(zhì)量關(guān)。保證充足優(yōu)良的苗木，是造林成功的基礎(chǔ)，對于各項(xiàng)生態(tài)工程用苗，根據(jù)我國種子法規(guī)定，林業(yè)主管部門要切實(shí)做好種苗質(zhì)量檢驗(yàn)和病蟲害檢疫工作，嚴(yán)氫苗木關(guān)，并根據(jù)工作需要，及時(shí)調(diào)劑苗木，確保工程用苗的質(zhì)量和數(shù)量。同時(shí)，要盡快建立大型生態(tài)工程育苗基地 ，保證提供所需優(yōu)質(zhì)種苗，調(diào)控種苗市場。還要嚴(yán)格執(zhí)行種子法，防止品種混雜和不合格的苗木用于退耕還林工程。

6、嚴(yán)格驗(yàn)收，健全檔案。植苗造林結(jié)束后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林業(yè)應(yīng)盡快進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對造林質(zhì)量不合格地塊要立即返工，并進(jìn)行擴(kuò)穴培土和扶正撫育作業(yè)；6至7月份進(jìn)行雨季補(bǔ)植；7月末逐地塊進(jìn)行成活率普查，填制有關(guān)圖表，匯總建立檔案，上報(bào)縣退耕辦，準(zhǔn)備迎接縣、市省和國家檢查，做好兌現(xiàn)政策準(zhǔn)備。

7、搞好協(xié)作，兌現(xiàn)政策。在秋季，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場成活率普查結(jié)束后，縣退耕辦要積極全面的向縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，抽調(diào)人員及時(shí)組織驗(yàn)收小組，對退耕還林地塊逐塊地普查，江制驗(yàn)收表卡，待省、市驗(yàn)收合格后，全面及時(shí)兌現(xiàn)退耕還林的優(yōu)惠政策，即：（1）退耕還林每畝一次性補(bǔ)助苗木款50元。（2）農(nóng)田退耕還林每年每畝補(bǔ)助原糧200斤，其中生態(tài)林補(bǔ)助8年，經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年。（3）生活補(bǔ)助每年每畝20元，其中生態(tài)林補(bǔ)助8年，經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年。

8、落實(shí)管護(hù)責(zé)任，鞏固造林成果。造林驗(yàn)收合格后，要及時(shí)發(fā)放退耕還林糧食供應(yīng)證及現(xiàn)金兌現(xiàn)證，簽訂管護(hù)合同書，把管護(hù)責(zé)任到每位經(jīng)營戶，退耕戶放心，做到退得下，不復(fù)耕，不反彈，確保退耕還林成果。

9、嚴(yán)肅執(zhí)法，違法必究。退耕還林工程的實(shí)施，是一項(xiàng)法律性很強(qiáng)的工作，國務(wù)院已分布《退耕還林條例》；國家林業(yè)局印發(fā)了《關(guān)于造林質(zhì)量事故行政追究制度的規(guī)定》，規(guī)范了我國的造林工作，所以要求各級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真執(zhí)行《退耕還林條例》依法搞好退耕還林工程，否則將受到法律的懲處。

二、工程實(shí)施中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

1、國家退耕還林政策規(guī)定，農(nóng)田退耕還林地合格者，每年每畝補(bǔ)助原糧200斤，可供糧，國家調(diào)整后可以直接兌現(xiàn)現(xiàn)金發(fā)放。所以在宣傳政策時(shí)，要準(zhǔn)確無誤，避免給退耕還林戶造成誤解。

2、退耕還林工程中，生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林的比例是以縣為單位，其中：生態(tài)林不少于80%，經(jīng)濟(jì)林不多于20%，所以林種設(shè)計(jì)時(shí)，要有計(jì)劃的落實(shí)。

3、退耕還林的造林樹種和造林密度是按《造林技術(shù)規(guī)程》執(zhí)行的，造林密度不可過稀，也不可過密，過稀工程不合格，過密就會浪費(fèi)苗木，影響苗木的調(diào)撥調(diào)控，提高造林成本，也不利于樹木生長，為造林戶造成經(jīng)濟(jì)損失。

4、退耕還林工程的實(shí)施，增加了對苗木的需求，很多農(nóng)民也積極育苗，又不向主管部門咨詢所需樹種，造成育苗超出計(jì)劃，樹種品種繁雜，標(biāo)準(zhǔn)不一，影響了苗木市場，勢造成品種不全，樹種雜亂，苗木過剩，難以賣出，給育苗戶造成經(jīng)濟(jì)損失。因此，林業(yè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《種子法》，檢驗(yàn)、檢疫工程用苗，規(guī)范苗木市場，嚴(yán)把苗木關(guān)，為退耕還林工程提供優(yōu)質(zhì)壯苗，確保工程成功實(shí)施。

（作者單位：158200黑龍江省雞東縣林業(yè)局造林總站）