姚立平

黨中央三令五申，要把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的問題解決好，確保農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定，并出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的方針政策。“要想富，先修路”、“公路通，百業(yè)興”。農(nóng)村公路是農(nóng)村的交通命脈，是農(nóng)村生產(chǎn)生活和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為保護農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施處于良好的工作狀態(tài)，把這項服務(wù)于“三農(nóng)”的民心工程辦好辦實，農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理顯得尤為重要。本文將對此問題給出作者的淺薄分析。

一、農(nóng)村公路養(yǎng)護現(xiàn)狀

事權(quán)不明，養(yǎng)護機構(gòu)不健全。由于管理辦法缺乏強制力和具體實施細(xì)則，致使農(nóng)村公路養(yǎng)護管理責(zé)任主體不明確。市、縣、鄉(xiāng)三級還沒有建立一套與之相配套的管理體制和機構(gòu)，編制和專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重短缺，以現(xiàn)有的工程技術(shù)人員，路政管理人員的配置和數(shù)量，根本不可能對農(nóng)村公路實行有效管理。目前縣級道路養(yǎng)護管理主要是縣交通局來實施，但是鄉(xiāng)村兩級都沒有把鄉(xiāng)村道路管理養(yǎng)護工作列入議事日程，更沒有引入考核獎懲機制，導(dǎo)致農(nóng)村公路管養(yǎng)缺乏動力和活力，效率低下，效果極差。

重建設(shè)，輕養(yǎng)護。在農(nóng)村公路建設(shè)管理方面，一直存在“重建設(shè)、輕養(yǎng)護”的傾向。地方政府重建輕養(yǎng)以致農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入長期不足，不能達到“即建即養(yǎng)、有路必養(yǎng)”的要求，造成農(nóng)村公路建成后長期失養(yǎng)失管，這不僅導(dǎo)致農(nóng)村公路使用壽命大幅降低，造成投資的巨大浪費，而且影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展，潛伏著諸多不穩(wěn)定因素。究其原因，建路是一件立竿見影的政績工程，相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)必然重視，而養(yǎng)護卻是件細(xì)水長流的工作，很多人認(rèn)為是出力不討好的事，以至于沒有什么積極性。

養(yǎng)護資金嚴(yán)重短缺，缺乏穩(wěn)定的資金來源和籌資渠道。養(yǎng)護資金短缺一直是制約農(nóng)村公路養(yǎng)護的關(guān)鍵問題。農(nóng)村公路的建設(shè)資金來源是國家補一點，市縣貼一點，剩余地方配套。雖然國家對農(nóng)村公路養(yǎng)護每年給予一定補助，但地方配套資金較少。農(nóng)村公路養(yǎng)護資金沒有穩(wěn)定的渠道來源，導(dǎo)致公路養(yǎng)管資金普遍短缺，投入嚴(yán)重不足，致使公路養(yǎng)護缺乏強有力的保障。加之部分地方政府非法挪用國家的專項建設(shè)資金，更使得資金短缺現(xiàn)象雪上加霜。

二、加強農(nóng)村公路養(yǎng)護應(yīng)采取的措施

落實資金渠道。交通主管部門要逐步提高縣、鄉(xiāng)道養(yǎng)護費補助標(biāo)準(zhǔn)，及時足額撥付到位，區(qū)政府每年制定年度財政預(yù)算草案時，將縣、鄉(xiāng)公路養(yǎng)護資金納入年度財政預(yù)算安排。村道的日常養(yǎng)護經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年從財政預(yù)算中安排一定資金作為養(yǎng)護經(jīng)費的基金存入農(nóng)村公路養(yǎng)護專用帳戶，不足部分由縣級人民政府安排財政資金予以補助；縣鄉(xiāng)道路的日常養(yǎng)護經(jīng)費由縣級人民政府每年從財政預(yù)算中拿出一定比例的資金存入農(nóng)村公路養(yǎng)護專用帳戶，用于縣鄉(xiāng)道路養(yǎng)護及補助鄉(xiāng)、村道路的日常養(yǎng)護?？h、鄉(xiāng)兩級政府財政列支的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，統(tǒng)一納入縣級人民政府交通主管部門設(shè)立的專用帳戶進行管理。另外，一定要做好這部分資金的監(jiān)管工作，切實做到?？顚Ｓ谩?/p>

農(nóng)村公路養(yǎng)護必須走向市場化道路。我國現(xiàn)行的公路管理體制是按照計劃經(jīng)濟的要求及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則建立起來的。多年來，這種體制較好地發(fā)揮了中央和地方投資公路建設(shè)的積極性，在公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、管理等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但是隨著我國政治、經(jīng)濟體制改革的逐步深入，在計劃經(jīng)濟體制下形成的公路管理體制愈來愈不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，已經(jīng)對新形勢下公路事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。農(nóng)村公路養(yǎng)護走向市場化道路，建立符合市場化要求的養(yǎng)護管理體制是解決農(nóng)村公路養(yǎng)護問題的必由之路。

加大農(nóng)村公路超限運輸?shù)牟樘幜Χ?。全面開展農(nóng)村公路的流動、突擊檢查活動。大力加強流動的執(zhí)法巡查在農(nóng)村路網(wǎng)中的監(jiān)督作用，充分利用法律賦予的公路監(jiān)督檢查部門追究違規(guī)者民事責(zé)任、行政處罰等強制權(quán)利，采用便攜稱重儀對重型貨車實行必要的路面隨機檢查，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效力。特別要強調(diào)重罰金的配合，對進行違規(guī)超限運輸?shù)?，要處以足夠高到使其預(yù)期收益為負(fù)值的罰金，或予以吊銷執(zhí)照?？梢詮哪壳啊靶遁d”逐步過度到嚴(yán)格按照公路的實際損失賠償、或者根據(jù)違規(guī)次數(shù)逐步加大處罰力度的方式提高處罰的可操作性。要堅決明確地把正當(dāng)?shù)墓穲?zhí)法檢查和非法的公路“三亂”區(qū)別開來，同時也要通過聯(lián)合執(zhí)法或把目前交通、公安各自執(zhí)行的職能統(tǒng)一歸并到交通部門，以克服多頭執(zhí)法對運輸活動的影響。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村賦予了農(nóng)村公路建設(shè)新的歷史使命，對農(nóng)村公路實行長效的管理，是我們當(dāng)前一段時期內(nèi)面臨的新的重大問題。重視農(nóng)村公路的養(yǎng)護，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護管理改革力度，才能使農(nóng)村公路更好地服務(wù)于“三農(nóng)”。只要各級部門切實履行職責(zé)，心系“三農(nóng)”，落實好黨中央的有關(guān)政策和措施，做到建養(yǎng)并重，養(yǎng)護優(yōu)先，就一定能更好地鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，推動農(nóng)村公路養(yǎng)護管理走上良好發(fā)展的軌道，促進農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出新的更大的貢獻。

（作者單位：137200吉林省通榆縣公路管理段）