陳真

【摘 要】作為中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系中的一種監(jiān)督形式，輿論監(jiān)督受到黨和政府的高度重視，日益發(fā)揮著巨大的社會(huì)功能，但也存在著錯(cuò)位、越位、失位、失度等現(xiàn)象和問(wèn)題，面臨著監(jiān)督難的困境。本文從正確認(rèn)識(shí)輿論監(jiān)督入手，分析了當(dāng)前輿論監(jiān)督存在的問(wèn)題，從加強(qiáng)法制建設(shè)、創(chuàng)新輿論監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制、形成監(jiān)督合力等方面，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督的有效途徑。

【關(guān)鍵詞】輿論監(jiān)督 新聞媒體 負(fù)面報(bào)道 正面宣傳

作為中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系中的一種監(jiān)督形式，輿論監(jiān)督受到黨和政府的高度重視，人民群眾熱情支持輿論監(jiān)督，新聞媒體積極開(kāi)展輿論監(jiān)督。但是，在實(shí)際工作中，輿論監(jiān)督在一定程度上還存在著錯(cuò)位、越位、失語(yǔ)、失度等現(xiàn)象和問(wèn)題。加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督，要在正確認(rèn)識(shí)輿論監(jiān)督的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)法制化建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，多方合作形成監(jiān)督合力，凸現(xiàn)輿論監(jiān)督的整體威力。

一、正確認(rèn)識(shí)輿論監(jiān)督

1.輿論監(jiān)督不等于負(fù)面報(bào)道。一段時(shí)期以來(lái)，個(gè)別人頭腦中把“輿論監(jiān)督”同“負(fù)面報(bào)道”畫(huà)上等號(hào)，一聽(tīng)到有媒體來(lái)開(kāi)展輿論監(jiān)督，就“如臨大敵”，不愿意也不敢正確面對(duì)、坦然接待。其實(shí)把揭露問(wèn)題、幫助改進(jìn)工作的輿論監(jiān)督簡(jiǎn)單地視作負(fù)面報(bào)道，這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。

輿論監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了解決問(wèn)題、消除隱患，是為了督促落實(shí)黨和政府的相關(guān)政策，幫助解決問(wèn)題、推動(dòng)工作。而負(fù)面報(bào)道，只是為了揭露問(wèn)題而揭露，并不關(guān)心問(wèn)題能否解決、怎樣解決，多是為了吸引眼球、引起關(guān)注，甚至不惜夸大其詞、罔顧事實(shí)，更有甚者，是想抹黑黨和政府，抹黑社會(huì)，以至于帶來(lái)較大的負(fù)面效應(yīng)，傷害更多群體的權(quán)益。

我們首先應(yīng)當(dāng)正確區(qū)分輿論監(jiān)督和負(fù)面報(bào)道，開(kāi)展積極向上、富有建設(shè)性的輿論監(jiān)督，拋棄消極的、破壞性的負(fù)面報(bào)道。

2.輿論監(jiān)督與正面宣傳是統(tǒng)一的。輿論監(jiān)督曝光問(wèn)題重在批評(píng)，而正面宣傳報(bào)道成績(jī)重在表?yè)P(yáng)，二者看似對(duì)立，實(shí)際上是有機(jī)統(tǒng)一的。黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)議強(qiáng)調(diào)：“輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的。新聞媒體要直面工作中存在的問(wèn)題，直面社會(huì)丑惡現(xiàn)象，激濁揚(yáng)清、針砭時(shí)弊，同時(shí)發(fā)表批評(píng)性報(bào)道要事實(shí)準(zhǔn)確、分析客觀。”這為我們?cè)谛滦蝿?shì)下做好黨的輿論監(jiān)督工作指明了方向，是我們必須遵循的基本方針。

輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的，二者都要體現(xiàn)一個(gè)目的，就是團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁，都是黨和政府改進(jìn)工作、推動(dòng)工作的手段。正確的輿論監(jiān)督要做到激濁揚(yáng)清，曝光問(wèn)題是為了推動(dòng)問(wèn)題解決，揭露丑惡現(xiàn)象是為了防止類似現(xiàn)象再次發(fā)生。在社會(huì)激蕩轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，突發(fā)事件、負(fù)面事件不可避免地時(shí)有發(fā)生，在正確把握的前提下及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行報(bào)道，不一定就是負(fù)面效果，反而有利于推動(dòng)問(wèn)題的解決和工作的開(kāi)展，這同樣也是正面報(bào)道。

讓輿論監(jiān)督成為正面報(bào)道，要求媒體和新聞工作者胸中有大局，心里有熱情，以解決問(wèn)題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定、鼓勁助威為出發(fā)點(diǎn)，抓住那些黨和政府重視、人民群眾關(guān)心，具有普遍意義的問(wèn)題為切入點(diǎn)，著眼于推動(dòng)工作、著眼于社會(huì)和諧。

二、當(dāng)前輿論監(jiān)督難在何處

1.輿論監(jiān)督存在法律環(huán)境不足。目前，我國(guó)尚缺乏比較完整的新聞法律法規(guī)體系，相關(guān)的法律法規(guī)總體上看是零散的，其規(guī)定大都比較抽象，難以操作。在輿論監(jiān)督工作中，新聞媒體基本權(quán)利的保障，依然無(wú)法可依。媒體及記者正當(dāng)?shù)牟稍L權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是從憲法的言論自由權(quán)中延伸出來(lái)的，但憲法不是程序法，沒(méi)有具體的法律規(guī)定來(lái)保障相關(guān)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)或行使。

2.行政權(quán)力干預(yù)阻礙輿論監(jiān)督開(kāi)展。一些黨政干部對(duì)輿論監(jiān)督是既恐懼又抵觸，擔(dān)心會(huì)破壞自己的政績(jī)和形象，影響自己的升遷，丟“面子”不好看，掉“帽子”就更加要不得了。對(duì)于輿論監(jiān)督，他們是捂著蓋著，拼命封堵消息，對(duì)待輿論監(jiān)督普遍存在“躲、拒、瞞、纏”現(xiàn)象，極力阻擋記者的采訪或者利用關(guān)系說(shuō)情，甚至不惜動(dòng)用武力來(lái)阻撓和限制記者的采訪，阻礙輿論監(jiān)督進(jìn)一步深入開(kāi)展。

3.部分新聞從業(yè)人員職業(yè)道德失范。有的新聞從業(yè)者在利益面前原則性不強(qiáng)。他們把輿論監(jiān)督權(quán)利當(dāng)成私人權(quán)力，把新聞傳媒當(dāng)成謀取個(gè)人私利的“生財(cái)工具”，為此，有的人會(huì)選擇性失語(yǔ)，搞起了“有償不聞”；有的人會(huì)移花接木、是非不分、顛倒黑白，做起了“有償新聞”。這些行為嚴(yán)重違反新聞職業(yè)道德規(guī)范，有些還會(huì)觸犯法律。

4.新聞從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和技能不足。少數(shù)新聞傳媒和從業(yè)者因缺乏理論或?qū)I(yè)素養(yǎng)，專業(yè)素質(zhì)和技能不足，對(duì)輿論監(jiān)督的事實(shí)和分寸尺度把握得不好，輿論監(jiān)督存在報(bào)道失度失當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象，甚至引發(fā)新聞糾紛，明明工作中存在很多問(wèn)題的報(bào)道對(duì)象，反而把媒體的監(jiān)督報(bào)道告上法庭的事情時(shí)有發(fā)生。這些都嚴(yán)重阻礙了新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)利的正常使用。

5.民眾參與輿論監(jiān)督不夠充分。人民群眾是輿論監(jiān)督的真正主體。受民主法制建設(shè)水平所限，廣大民眾缺乏公民權(quán)利意識(shí)，這也在一定程度上限制了輿論監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督的有效途徑

1.加強(qiáng)輿論監(jiān)督權(quán)的法律保障。加強(qiáng)輿論監(jiān)督權(quán)的立法保障，明確規(guī)定輿論機(jī)構(gòu)及工作人員的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定輿論監(jiān)督者和被監(jiān)督者的雙方責(zé)任。

另外，還要以法定形式最大限度地增加行政事務(wù)和公共信息的透明度，為新聞媒體和大眾開(kāi)展輿論監(jiān)督提供條件。

2.輿論監(jiān)督要把握好時(shí)度效?！肮P下有毀譽(yù)忠奸，筆下有財(cái)產(chǎn)萬(wàn)千，筆下有是非曲直，筆下有人命關(guān)天。”對(duì)于輿論監(jiān)督來(lái)說(shuō)，更是如此。新聞媒體和從業(yè)者要正確和規(guī)范地運(yùn)用輿論監(jiān)督這種監(jiān)督形式。從事輿論監(jiān)督的記者，要端正態(tài)度站穩(wěn)立場(chǎng)，以正確的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)開(kāi)展輿論監(jiān)督。要提高理論水平和政策水平，只有具備一定的理論素養(yǎng)和分析能力，學(xué)會(huì)正確認(rèn)識(shí)問(wèn)題分析問(wèn)題，學(xué)會(huì)辯證地看問(wèn)題，才能在面對(duì)紛繁復(fù)雜的新聞事實(shí)和現(xiàn)象時(shí)做出冷靜、客觀、合理的判斷。這是做好輿論監(jiān)督的關(guān)鍵。

開(kāi)展輿論監(jiān)督一定要客觀公正，實(shí)事求是，具有建設(shè)性和操作性。開(kāi)展輿論監(jiān)督，要把握好“時(shí)機(jī)”“節(jié)奏”“分寸”“火候”，對(duì)于一些容易引發(fā)群體性事件以及有關(guān)民族、宗教、涉外的問(wèn)題，決不能不負(fù)責(zé)任、不計(jì)后果地隨意“引爆”。批評(píng)報(bào)道是媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督的主要手段，但絕不是終極目的，輿論監(jiān)督是為了推動(dòng)問(wèn)題的解決、工作的改進(jìn)。媒體在輿論監(jiān)督中，要積極轉(zhuǎn)化矛盾，不能激化矛盾，要降溫不升溫、幫忙不能添亂。

搞好輿論監(jiān)督，必須把握好“度”，就是要善于掌握適度、密度、力度，不能沖淡主流。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，能夠在內(nèi)部或局部解決的，應(yīng)及時(shí)和有關(guān)部門(mén)取得聯(lián)系說(shuō)明情況，采取內(nèi)部或局部處理解決問(wèn)題。不是所有的監(jiān)督都要曝光，解決問(wèn)題不只是新聞曝光一種形式或渠道，應(yīng)充分發(fā)揮黨內(nèi)、行政內(nèi)部通報(bào)等行政監(jiān)督職能，紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)、司法部門(mén)的法律監(jiān)督職能。對(duì)于一些影響極壞、危害極大的典型事例的曝光，也要選好角度，一事一報(bào)，不能隨意擴(kuò)大。

搞好輿論監(jiān)督，還要建立跟蹤反饋機(jī)制，做到有始有終，一追到底，力求事事有回音，件件有結(jié)果，要讓被監(jiān)督對(duì)象做出明確答復(fù)，對(duì)其采取的措施、處理的結(jié)果、取得的成效進(jìn)行追蹤報(bào)道，直至問(wèn)題解決，決不能蜻蜓點(diǎn)水、浮皮潦草、淺嘗輒止。

3.創(chuàng)新輿論監(jiān)督工作機(jī)制。從媒體內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新來(lái)看，既要改革考核激勵(lì)機(jī)制和稿件審簽機(jī)制，更要完善權(quán)益保障機(jī)制，營(yíng)造良好的小環(huán)境，使記者敢于監(jiān)督、樂(lè)于監(jiān)督。

單個(gè)媒體的權(quán)威性和影響力有限，輿論監(jiān)督應(yīng)該多角度、多側(cè)面實(shí)行媒體聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多方共贏，放大媒體監(jiān)督的強(qiáng)度和力度，凸現(xiàn)輿論監(jiān)督的整體威力。

雖說(shuō)輿論監(jiān)督的目的是促進(jìn)問(wèn)題的解決，但新聞媒體本身并不能直接解決問(wèn)題，還得依靠相關(guān)職能部門(mén)，還要借助“硬監(jiān)督”的力量。而黨政部門(mén)以及紀(jì)檢、人大、司法等負(fù)有專門(mén)監(jiān)督職能的機(jī)關(guān)在一定程度上也需要新聞?shì)浾摫O(jiān)督的配合。因此，在輿論監(jiān)督上，媒體和黨政部門(mén)間應(yīng)該創(chuàng)新合作機(jī)制，共同打造輿論監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)行良性互動(dòng)，形成監(jiān)督的合力。

【參考文獻(xiàn)】

[1]黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)議強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持正確方向創(chuàng)新方法手段提高新聞?shì)浾搨鞑チσ龑?dǎo)力.http：//cpc.people.com.cn/n1/2016/0220/c64094-28136289.html，2016年2月20日；[2]陳力丹.采訪權(quán)是公民言論自由權(quán)的延伸【J】，現(xiàn)代傳播，2004年，第03期，29-30頁(yè)