儲(chǔ)兵++陳明祥

【摘要】消防監(jiān)督檢查工作中的問(wèn)題能否妥善解決，對(duì)提高消防部隊(duì)的工作水平以及經(jīng)濟(jì)改革的全面深化具有一定影響?；诋?dāng)前在監(jiān)督檢查工作中暴露出的問(wèn)題分析，提出了相應(yīng)的對(duì)策和措施，切實(shí)提高消防監(jiān)督檢查水平，促進(jìn)消防監(jiān)督檢查工作的開(kāi)展，找到更好的發(fā)展和有效的監(jiān)督檢查方式。

【關(guān)鍵詞】消防監(jiān)督；問(wèn)題；對(duì)策

The Problems and Countermeasures in the Work of Fire Supervision in Public Security

Chu Bing，Chen Ming-xiang

（Legal System of Fire Department of Guizhou Province Fire BrigadeGuiyangGuizhou550007）

【Abstract】Fire supervision and inspection of the work of the problem can be properly resolved to improve the level of fire brigade and economic reform has a certain impact on the deepening. Based on the current problems in the supervision and inspection work， the corresponding countermeasures and measures are put forward to improve the level of fire supervision and inspection， to promote the work of fire supervision and inspection， to find a better development and effective supervision and inspection.

【Key words】Fire supervision；Problem

派出所作為公安機(jī)關(guān)最基層的執(zhí)法單位，同時(shí)也是火災(zāi)社會(huì)防控的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)起了一定的消防監(jiān)督執(zhí)法職能。而且派出所點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，正好彌補(bǔ)了公安消防機(jī)構(gòu)任務(wù)重、人員不足的缺陷，可以說(shuō)，派出所消防監(jiān)督工作效果的好壞，在一定意義上決定著整個(gè)火災(zāi)形勢(shì)的穩(wěn)定與否。但從目前情況來(lái)看，派出所消防監(jiān)督工作中仍存在諸多問(wèn)題。

1. 派出所消防監(jiān)督工作存在的問(wèn)題

（1）社會(huì)單位防控火災(zāi)基礎(chǔ)薄弱。

社會(huì)單位特別是“九小場(chǎng)所”，防火意識(shí)仍然薄弱，在消防安全管理上缺乏技能。有60%以上的“九小場(chǎng)所”存在安全出口數(shù)量不足、堵塞疏散通道、疏散指示標(biāo)志數(shù)量和設(shè)置位置不合要求、消防設(shè)施配備不全等隱患。從以往發(fā)生的火災(zāi)事故案例看，從業(yè)人員不具備檢查消除火災(zāi)隱患能力、不具備撲救初起火災(zāi)能力、不具備組織疏散逃生能力，是導(dǎo)致火災(zāi)事故尤其是亡人火災(zāi)多發(fā)的重要原因。

（2）派出所對(duì)消防監(jiān)管工作的重視力度不夠。

有的派出所領(lǐng)導(dǎo)對(duì)派出所實(shí)施消防監(jiān)督管理的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，工作還沒(méi)有真正開(kāi)展起來(lái)。有的地方警力配置不到位，專職消防民警不專，兼職消防民警兼職太多，有的派出所頻繁更換專（兼）職消防民警，甚至在民警調(diào)整后未及時(shí)補(bǔ)充，導(dǎo)致消防民警定位出現(xiàn)空白，影響了消防監(jiān)督工作的開(kāi)展。

（3）派出所對(duì)轄區(qū)單位日常消防監(jiān)督力度不夠。

一是部分派出所對(duì)轄區(qū)消防工作情況底數(shù)不清、情況不明。有的派出所甚至將轄區(qū)隸屬消防大隊(duì)管轄的消防重點(diǎn)單位也列入“九小場(chǎng)所”范疇。二是對(duì)社會(huì)單位不能切實(shí)定期檢查。將消防監(jiān)督檢查流于形式，只為應(yīng)付內(nèi)部考核，未在實(shí)地檢查的情況下填寫監(jiān)督檢查記錄。

（4）派出所消防執(zhí)法力度不夠。

一是對(duì)消防法律文書不熟悉。有的派出所在開(kāi)展消防監(jiān)督檢查時(shí)，不使用公安部統(tǒng)一規(guī)定制作的《消防監(jiān)督檢查記錄》，為了圖方便將消防問(wèn)題記錄在公安局或派出所設(shè)置的治安檢查記錄中，且消防法律文書填寫內(nèi)容不規(guī)范； 法律文書格式不統(tǒng)一。二是消防執(zhí)法程序不了解。有的派出所開(kāi)展消防執(zhí)法檢查、下發(fā)法律文書僅一人簽名，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，聽(tīng)之任之，不知道應(yīng)該如何履行法律程序，不能及時(shí)下發(fā)相應(yīng)的法律文書； 有的雖然下發(fā)了《責(zé)令改正通知書》，但未進(jìn)一步實(shí)施處罰程序。

（5）派出所消防業(yè)務(wù)技能不高。

由于開(kāi)展消防檢查需要的專業(yè)化程度比較高，平時(shí)應(yīng)用較少，專兼職民警對(duì)消防業(yè)務(wù)不熟練或者不熟悉。另外，由于對(duì)民警培訓(xùn)、指導(dǎo)力度不足，致使派出所民警開(kāi)展防火工作和消防監(jiān)督檢查水平低下，宣傳指導(dǎo)達(dá)不到應(yīng)有的效果。

（6）派出所人員編制少且流動(dòng)性大。

派出所是基層一線單位，警力不足是各項(xiàng)公安工作中遇到的最大難題。多數(shù)派出所只設(shè)一名消防民警，派出所任務(wù)繁重，往往消防民警又要兼內(nèi)保、政保、后勤、治安等方方面面的工作，在重大工作任務(wù)期間，為保證中心工作的開(kāi)展，就無(wú)暇顧及消防工作，難以保證日常消防監(jiān)督檢查工作有序開(kāi)展。同時(shí)，派出所民警崗位調(diào)整頻率大，消防監(jiān)督工作的脫節(jié)，嚴(yán)重影響了正常消防監(jiān)督工作的開(kāi)展。

2. 加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查工作的對(duì)策

2.1強(qiáng)化消防監(jiān)督隊(duì)伍的素質(zhì)教育。

首先要擺正消防監(jiān)督檢查工作的位置，堅(jiān)決克服工作中存在的特權(quán)思想、利益驅(qū)動(dòng)等問(wèn)題。其次要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作，培訓(xùn)是提高消防監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的最有效途徑此外，還應(yīng)建立必要的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，對(duì)消防監(jiān)督人員進(jìn)行定期考核，將考核情況與晉職、晉銜、晉級(jí)掛鉤，增強(qiáng)消防監(jiān)督人員做好本職工作的自覺(jué)性。

2.2加強(qiáng)對(duì)公眾聚集場(chǎng)所的消防監(jiān)督檢查。

（1）搞好巡查，許多公共娛樂(lè)場(chǎng)所是在已有的建筑物內(nèi)進(jìn)行改造裝修而成的，主動(dòng)報(bào)審的較少，因此，應(yīng)通過(guò)經(jīng)常性的巡查及時(shí)發(fā)現(xiàn)違章行為，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)；

（2）嚴(yán)格裝修隊(duì)伍管理，一方面實(shí)行嚴(yán)格的認(rèn)證管理，對(duì)無(wú)證裝修行為堅(jiān)決依法予以查處.另一方'面對(duì)未辦理消防審核手續(xù)的公共娛樂(lè)場(chǎng)所以及進(jìn)行室內(nèi)裝修的施工隊(duì)伍也要采取必要的管理措施，特別對(duì)屢教不改或因此而造成火災(zāi)隱患的持證隊(duì)伍建議吊銷其消防許可證。

（3）適時(shí)開(kāi)展消防監(jiān)督檢查和專項(xiàng)治理整頓，特別是在檢查時(shí)間上應(yīng)盡可能安排在場(chǎng)所營(yíng)業(yè)時(shí)間進(jìn)行，但應(yīng)注意工作方法。

（4）應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定的檢查內(nèi)容實(shí)施檢查，檢查必須力求全面、細(xì)致、不留死角，特別對(duì)可能構(gòu)成重大火災(zāi)隱患的，要及時(shí)組織論證，并結(jié)合實(shí)際提出合理、合法的整改意見(jiàn)。

（5）應(yīng)加強(qiáng)與工商、文化及裝飾行業(yè)行政主管部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成對(duì)公眾聚集場(chǎng)所的消防安全管理合力。

2.3加大消防監(jiān)督檢查工作力度。

爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)重視，為消防監(jiān)督檢查工作創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境；嚴(yán)格依法辦事，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)；進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查程序.推行消防執(zhí)法責(zé)任制和嚴(yán)格的執(zhí)法審批制度；防止有案不立，立而不辦.辦而不嚴(yán)等問(wèn)題的發(fā)生；充分發(fā)揮新聞媒體輿論作用，通過(guò)隱患曝光、以案說(shuō)法等形式爭(zhēng)取社會(huì)輿論支持，推進(jìn)消防執(zhí)法工作的開(kāi)展。

2.4更新消防監(jiān)督人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)。

各級(jí)公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)和消防監(jiān)督人員要高度重視對(duì)科學(xué)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)、消防知識(shí)的學(xué)習(xí)和研究，強(qiáng)化素質(zhì)、苦練內(nèi)功，切實(shí)提高消防業(yè)務(wù)工作能力和監(jiān)督執(zhí)法水平，實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，提升消防監(jiān)督的技術(shù)含量，緊跟時(shí)代脈膊，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放提供有力的消防安全提供保障。

2.5強(qiáng)化科技意識(shí)，運(yùn)用科技手段是新時(shí)期消防監(jiān)督工作的重中之重

要做好這項(xiàng)工作首先要從意識(shí)上明確，科技強(qiáng)警是提高消防監(jiān)督工作效率、全面提高消防監(jiān)督工作質(zhì)量的必經(jīng)之路。利用信息科技手段全面降低現(xiàn)有消防監(jiān)督工作的工作量，切實(shí)利用好消防監(jiān)督工作計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理下的數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督檢查信息的自動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析對(duì)消防監(jiān)督工作提出具體化的預(yù)測(cè)和解決方案。

2.6加強(qiáng)消防宣傳和消防教育，進(jìn)一步優(yōu)化消防行政執(zhí)法環(huán)境。

運(yùn)用多種形式開(kāi)展消防宣傳教育和技能培訓(xùn)，努力提高全民消防素質(zhì)；要進(jìn)一步落實(shí)防火責(zé)任制，增強(qiáng)全社會(huì)消防法制觀念；要逐級(jí)建立消防安全責(zé)任制，把責(zé)任層層分解，把消防安全措施落實(shí)到實(shí)處，形成良好的消防執(zhí)法環(huán)境。

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[文章編號(hào)]1619-2737（2017）04-10-570