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建設(shè)工程竣工驗收備案管理分析

2017-06-19 14:33劉玉華
科技創(chuàng)新導(dǎo)報 2017年6期
關(guān)鍵詞:竣工驗收備案建設(shè)工程

劉玉華

摘 要:2001年我國立法部門頒布了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》,并在全國范圍內(nèi)施行,這是我國第一次以法律法規(guī)的形式確立了建設(shè)工程竣工驗收備案制度,這對建筑工程的工程質(zhì)量提高意義重大。該文通過對該項制度的學(xué)習(xí)和了解,結(jié)合該制度多年來的實踐效果,對該制度中的一些不足之處進(jìn)行了闡述,同時對該制度的進(jìn)一步發(fā)展提出了一些方法意見。

關(guān)鍵詞:建設(shè)工程 竣工驗收 備案

中圖分類號:TU712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-098X(2017)02(c)-0173-02

1 實施建設(shè)工程竣工驗收備案管理的積極意義

(1)建設(shè)工程竣工驗收備案管理制度成為工程建設(shè)中所必經(jīng)的一項環(huán)節(jié)之后,因其具有強制性的特點使國家對建設(shè)工程的質(zhì)量實現(xiàn)了有效的監(jiān)督,建設(shè)工程從成立建設(shè)項目到開始施工,從具體建設(shè)施工過程到建設(shè)工程的完成、從對建設(shè)建筑的驗收到投入使用的整個過程都受到全程的監(jiān)督,保證了國家對工程質(zhì)量方面可以進(jìn)行更有效地監(jiān)督和管理工作。

(2)建設(shè)工程竣工驗收備案制度的實施使政府部門委托的對建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理部門的工作重心發(fā)生了改變,由以前單純負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督工作,在制度實施后改變?yōu)閷こ谭煞ㄒ?guī)的落實情況和對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中的一些規(guī)定的實施情況調(diào)查,隨機抽查建設(shè)工程的質(zhì)量水平和建筑工程的安全水平、對建筑中所使用材料質(zhì)量和數(shù)量等方面進(jìn)行監(jiān)督等工作上來。

(3)建設(shè)工程竣工驗收備案制度的實施在法律層面上將建設(shè)單位確定為工程質(zhì)量的第一責(zé)任人,監(jiān)督機構(gòu)將不會再進(jìn)行竣工驗收工作和評定工程質(zhì)量等級的工作,這在一定程度上對消費者的合法權(quán)益進(jìn)行了保障,同時也為工程建設(shè)的配套建設(shè)工程問題的解決提供了新的思路,對工程質(zhì)量保修方面的問題給出了相應(yīng)的法律依據(jù)。

(4)能否對某項工程建設(shè)進(jìn)行查收備案,是由這項工程的參與建設(shè)的各方共同決定的,這明確了建設(shè)參與各方的職責(zé)。

2 建設(shè)工程竣工驗收備案所需要的文件

如果想要辦理備案手續(xù),應(yīng)該具備這些文件材料:相關(guān)建設(shè)管理部門對此項工程的許可情況,這其中包括施工許可證、規(guī)劃許可證、施工圖審查文件、經(jīng)消防部門和環(huán)境保護(hù)部門驗收后所開具的認(rèn)可文件等;工程竣工驗收情況的相關(guān)文件,若驗收過程中出現(xiàn)問題,還應(yīng)提供整改通知書、質(zhì)量保證書;最后還需要其他法律法規(guī)、規(guī)章制度等要求具備的相關(guān)文件。

3 當(dāng)下建設(shè)工程竣工驗收備案管理中存在的問題

(1)對該項制度缺乏宣傳,導(dǎo)致許多人不了解竣工驗收工作的具體程序,認(rèn)為竣工驗收工作流程復(fù)雜,辦理困難。

(2)建設(shè)單位對竣工驗收備案制度的重視程度不夠,沒有對該項制度進(jìn)行深層次的學(xué)習(xí)和了解。在進(jìn)行備案的過程中往往不能一次就通過,所提交的文件資料也需要經(jīng)過重新批改才能符合要求。

(3)有關(guān)部門之間沒有進(jìn)行良好的信息交流。

4 產(chǎn)生以上問題的原因分析

(1)建設(shè)單位在工程竣工之后沒有第一時間到當(dāng)?shù)叵馈h(huán)保部門對驗收手續(xù)進(jìn)行辦理。

(2)建設(shè)工程管理機構(gòu)在工作過程中相互之間缺少配合,只顧各司其職。

(3)部分建設(shè)單位對建設(shè)工程的具體程序了解甚微,對各部門的責(zé)任不能明確區(qū)分,對建設(shè)工程備案手續(xù)的辦理意識不強。

(4)部分建設(shè)單位進(jìn)行備案時出現(xiàn)資料內(nèi)容不清楚,資料不完整等情況,導(dǎo)致填寫的內(nèi)容不符合要求。

(5)由于施工單位和建設(shè)單位就工程款問題沒有達(dá)成一致,在進(jìn)行竣工驗收的過程中,施工單位刻意扣留相關(guān)的文件資源,導(dǎo)致建設(shè)單位不能辦理竣工驗收的相關(guān)手續(xù)。

(6)處罰措施難以落實,對于某些沒有進(jìn)行竣工驗收備案的工程,由于處罰數(shù)額較高和執(zhí)行主體的權(quán)力范圍等因素的影響,進(jìn)行查處的難度很大。

(7)有些工程項目不按照相關(guān)程序進(jìn)行,提前就想進(jìn)行驗收備案工作,結(jié)果備案過程中所需要的手續(xù)準(zhǔn)備不全面,有些工程一直拖到工程完成之后,還沒有將相關(guān)手續(xù)辦理好,這就在很大程度上影響了查收備案工作的順利進(jìn)行。

5 對該制度的完善措施

(1)強化驗收管理有關(guān)部門間的合作,保證建設(shè)單位在建設(shè)過程中積極配合相關(guān)部門如消防、環(huán)保等部門的工程的施工工作,進(jìn)一步完善建設(shè)工程竣工驗收手續(xù),為日后辦理建設(shè)工程竣工驗收備案手續(xù)提前做好準(zhǔn)備。

(2)進(jìn)一步加大建設(shè)工程竣工驗收備案制度的宣傳力度,增強工程建設(shè)人員的工程備案意識。對備案制度的相關(guān)法律也要加大宣傳,也可以通過網(wǎng)上公開宣傳的方式對該制度進(jìn)行宣傳。可以使用媒體宣傳、書本宣傳、開課學(xué)習(xí)等方式普及宣傳教育,提高工程建設(shè)人員的責(zé)任意識和法律意識。

(3)加強工程建設(shè)過程管理,提升建設(shè)竣工驗收備案的數(shù)量。在工程開工之前,要提醒建設(shè)單位準(zhǔn)備好相關(guān)資料,要給參建部門詳細(xì)的資料文件清單,避免發(fā)生資料文件缺失情況。參建部門和管理相關(guān)部門要經(jīng)常保持聯(lián)系,這樣就可以方便雙方信息的交流,有關(guān)部門還要定期對建設(shè)單位進(jìn)行提醒,提前準(zhǔn)備好建設(shè)竣工驗收備案的相關(guān)手續(xù)。

(4)工程監(jiān)督機構(gòu)工作能力和效率要努力提升,要勇于創(chuàng)新,變革工作方式,采取多樣化的監(jiān)督方法,進(jìn)一步提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的效果和效率,改變監(jiān)督管理工作手段落后的情況。隨著社會的快速進(jìn)步,建筑水平也得到了很大程度的提高,這就對政府的建設(shè)監(jiān)督機構(gòu)提出了更高的要求,以適應(yīng)現(xiàn)代建筑業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

(5)建設(shè)網(wǎng)上驗收備案服務(wù)平臺,對備案手續(xù)辦理的進(jìn)度實行公開,在不違背相關(guān)法律法規(guī)的情況下,一定程度上減少備案工作的流程,降低文件資料審核的嚴(yán)密度,為建設(shè)單位提供方便,多渠道地為建設(shè)單位提供備案服務(wù)。

(6)要結(jié)合不同地區(qū)的實際情況,研究出一套操作性強的處罰措施,為加強建設(shè)竣工驗收備案管理創(chuàng)造條件。

(7)要協(xié)調(diào)好備案工作和建設(shè)的一般流程、建設(shè)圖紙的審核檢查、工程安全檢查、工程竣工檢查之間的關(guān)系,備案工作在進(jìn)行的這個過程中都要進(jìn)行良好的管理,將經(jīng)過檢查備案合格之后的建設(shè)工程投入到社會中,運用報紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布信息,嚴(yán)厲打擊沒有進(jìn)行驗收備案的工程,利用社會輿論壓力對這些工程參與者進(jìn)行打擊,結(jié)果向全社會公開。

6 結(jié)語

建設(shè)工程的竣工驗收備案是國家對建設(shè)工程實施監(jiān)督的一個重要手段,是建設(shè)行政管理機關(guān)對工程質(zhì)量進(jìn)行審查的一項行政行為。如何做好建設(shè)工程的竣工備案工作依然需要人們進(jìn)行不斷的探索創(chuàng)新,不斷地結(jié)合具體實踐進(jìn)行思考與改進(jìn),也需要各行政部門的共同努力。只要實事求是、依法辦事、努力探索,該項制度的明天就會更加美好。

參考文獻(xiàn)

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