邁向決勝全面小康新征程

·聚焦省人大會(huì)議·

走過改革發(fā)展不平凡的一年，決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁上新征程。1月16日，省十二屆人大五次會(huì)議開幕。會(huì)議期間，《關(guān)于四川省2016年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2017年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告》提交省十二屆人大五次會(huì)議審議。四川省發(fā)展和改革委員會(huì)向省十二屆人大五次會(huì)議提交《關(guān)于四川省2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2017年計(jì)劃草案的報(bào)告》。

重點(diǎn)解讀

2016年政府的錢花在哪兒 2017年花錢的地方有哪些

1月16日，《關(guān)于四川省2016年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2017年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告》提交省十二屆人大五次會(huì)議審議。《報(bào)告》中披露，2016年四川全省財(cái)政支出超過8000億元。

8000億元花在哪些地方？省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，可以分為保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展三個(gè)支出方向，去年三者支出占比分別為15.3%、65%、19.7%。

保民生是支出中最大的部分，超過5000億元，主要用于保障衛(wèi)生、社保、教育等民生工程。我省保民生開支占比經(jīng)過多年增長，2014年達(dá)到65%，并連續(xù)3年穩(wěn)定在這一水平。

8000億元具體干了什么事兒？《報(bào)告》顯示：脫貧攻堅(jiān)、綠色發(fā)展、民生保障、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域。具體來看，脫貧攻堅(jiān)、綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，分別投入1610億元、1143億元、954億元。2017年，財(cái)政對上述重點(diǎn)領(lǐng)域方面的支持力度還將進(jìn)一步加大。

2017年：7.5%的目標(biāo)可期

1月16日，四川省發(fā)展和改革委員會(huì)向省十二屆人大五次會(huì)議提交《關(guān)于四川省2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2017年計(jì)劃草案的報(bào)告》，亮出今年各項(xiàng)重要計(jì)劃目標(biāo)。

7.5%五個(gè)積極變化和六大歷史機(jī)遇支撐

《報(bào)告》提出，2017年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長預(yù)期目標(biāo)為7.5%左右，比2016年預(yù)期目標(biāo)提高了0.5個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后，我省經(jīng)濟(jì)走勢與全國基本一致，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速回落幅度逐年縮小，特別是2016年以來全省經(jīng)濟(jì)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，能夠支撐2017年經(jīng)濟(jì)增長7.5%左右的預(yù)期目標(biāo)。

從現(xiàn)實(shí)需要看，決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，是全省人民的共同愿望。從發(fā)展態(tài)勢看，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、動(dòng)力結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了積極變化，有利于推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向前。從發(fā)展機(jī)遇看，一系列難得的歷史機(jī)遇正在我省交匯疊加。從支撐條件看，積極因素明顯增多，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展支撐有力。投資拉動(dòng)方面，2016年全省新開工項(xiàng)目個(gè)數(shù)和計(jì)劃總投資分別增長37.5%、41.6%，今年繼續(xù)實(shí)施“項(xiàng)目年”，投資有望延續(xù)平穩(wěn)增長態(tài)勢。先行指標(biāo)方面，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)在擴(kuò)張區(qū)間持續(xù)向好，工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)結(jié)束53個(gè)月的負(fù)增長，市場信心進(jìn)一步增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)支撐方面，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回暖，服務(wù)業(yè)保持領(lǐng)先增長，為進(jìn)一步提質(zhì)增效開辟廣闊空間。

10%固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持兩位數(shù)增長

《報(bào)告》提出，2017年全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長10%。省發(fā)展和改革委負(fù)責(zé)人表示，提出全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長10%的預(yù)期目標(biāo)，既有穩(wěn)增長、惠民生的現(xiàn)實(shí)考慮，又有轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的長遠(yuǎn)打算。同時(shí)，去年我省提前謀劃，扎實(shí)做好項(xiàng)目準(zhǔn)備，能夠支撐今年投資增長10%。

做好2017年投資工作，要全面落實(shí)新發(fā)展理念，統(tǒng)籌實(shí)施好投資領(lǐng)域重大政策、重大改革和重大工程，努力擴(kuò)大有效需求，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板工作力度，增加有效供給。要扎實(shí)抓好“項(xiàng)目年”工作，全力抓好全省700個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和100個(gè)省級重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，保持必要的投資強(qiáng)度。

在投資方向上，要做到“五個(gè)突出”：突出基礎(chǔ)設(shè)施改善，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，突出民生改善、脫貧攻堅(jiān)及生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。省發(fā)展和改革委負(fù)責(zé)人表示，近年來，四川和全國一樣，民間投資增速明顯回落，要貫徹落實(shí)好中央和我省促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入、降低要素成本、破解融資難融資貴問題、營造良好環(huán)境。大力推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目政府和社會(huì)資本合作模式落地。推動(dòng)“放管服”改革方案落地落實(shí)，深化投融資體制改革，激發(fā)社會(huì)投資動(dòng)力和活力。

9%農(nóng)村居民人均可支配收入增速繼續(xù)高出GDP增速

“農(nóng)民的收入增速已經(jīng)多年高出GDP增速?！笔∪舜蟠?、華鎣市華龍街道柏木山村村支書王運(yùn)宏尤為關(guān)注農(nóng)村居民可支配收入，9%的增長目標(biāo)，在她看來“有壓力，但也能實(shí)現(xiàn)”。

省發(fā)展和改革委負(fù)責(zé)人為“能實(shí)現(xiàn)”帶來理性分析：一是國家調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，增加城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入；二是承包土地經(jīng)營權(quán)租金凈收入有望繼續(xù)增長，成為農(nóng)民增收新亮點(diǎn)；三是雖然每年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格可能會(huì)有波動(dòng)，但總體來講，增收形勢較好。

但也有困難。2017年，部分勞動(dòng)密集型企業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性縮減，相關(guān)行業(yè)市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)性下降，用工需求相對可能下降，將會(huì)對城鄉(xiāng)居民工資性收入及二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入增長帶來不同程度的影響。

如何應(yīng)對？省發(fā)展和改革委負(fù)責(zé)人表示，要保持城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)穩(wěn)定增長，未來要切實(shí)貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》；其次，發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線、調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長政策落地落實(shí)；再次，積極推進(jìn)建立和落實(shí)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)職工收入與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)增長；第四，全面深化農(nóng)村改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收；第五，扎實(shí)抓好脫貧攻堅(jiān)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，全面落實(shí)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)線和國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線“兩線合一”。

·聚焦省政協(xié)會(huì)議·

走過“十三五”的開局之年，跨入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。1月14日，政協(xié)四川省第十一屆委員會(huì)第五次會(huì)議開幕。從脫貧攻堅(jiān)到全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革到綠色發(fā)展……省政協(xié)委員們竭誠盡智諫諍言，出謀劃策繪藍(lán)圖，在新的起點(diǎn)上書寫新篇章。

重點(diǎn)關(guān)注

●脫貧攻堅(jiān)脫貧后不脫幫扶不脫項(xiàng)目

2016年，全省有5個(gè)貧困縣摘帽、2350個(gè)貧困村退出、105萬貧困人口脫貧。中央和省委已經(jīng)明確，摘掉窮帽后繼續(xù)給予相應(yīng)扶持，扶上馬再送一程。那么，在資源有限情況下扶持力度如何保持？扶持如何繼續(xù)做到精準(zhǔn)和可持續(xù)？委員們建議，對已脫貧對象繼續(xù)給予適當(dāng)支持，脫貧不脫幫扶、脫貧不脫項(xiàng)目。

要實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧、縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，民建四川省委調(diào)研組建言：提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，壯大集體經(jīng)濟(jì)?！耙屫毨罕娙鎱⑴c到產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中來?！笔≌f(xié)常委、民建四川省委副主委、四川大學(xué)教授楊明洪說，按照市場需求，培育、引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)到貧困縣承包扶貧項(xiàng)目，建立生產(chǎn)基地，為貧困戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務(wù)，以多種形式壯大集體經(jīng)濟(jì)?！叭瞬攀亲畲蟮亩贪?。”在省政協(xié)委員、民盟遂寧市委副主委、遂寧中學(xué)副校長林曉鳳看來，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)“扶智”，對貧困戶家庭進(jìn)行持續(xù)的觀念和技能方面的教育，讓他們從被動(dòng)脫貧實(shí)現(xiàn)主動(dòng)脫貧。

●全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)軍民融合期待真正無縫對接

軍民融合，是四川系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的重中之重?！懊駞④姟睙崆楦邼q，也是四川全面推進(jìn)軍民融合改革試點(diǎn)、推動(dòng)“民參軍”機(jī)制創(chuàng)新的成果之一。省國防科工辦給出數(shù)據(jù)印證：2016年，四川全年新增進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修服務(wù)領(lǐng)域的民口企業(yè)超100家。

省政協(xié)委員、四川東材科技集團(tuán)股份有限公司董事于少波認(rèn)為，盡管目前軍民深度融合，四川大氣候已經(jīng)形成，軍工企業(yè)、科研院所和民營企業(yè)互動(dòng)更頻繁更緊密，但離真正無縫對接還有一定距離。如何讓“民參軍”資證審批更簡潔，如何在不涉密的情況下建立長效的供需信息共享機(jī)制，都值得進(jìn)一步探索。他建言政府扶持軍民融合的相關(guān)政策措施能夠更“實(shí)”更“細(xì)”?！澳壳败娒袢诤舷嚓P(guān)扶持政策比較分散，也比較宏觀。有些看得見卻用不上?！彼Ｍㄟ^細(xì)化政策，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的獲得感。

左圖：省政協(xié)委員們在會(huì)議開幕前進(jìn)行交流右圖：省政協(xié)委員們在開幕式開始之前，在會(huì)場中合影留念

點(diǎn)贊，為一年來的成績報(bào)以熱烈掌聲

●供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何降低企業(yè)隱形成本

2016年7月，我省出臺(tái)的《四川省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案》明確提出，要繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步降低企業(yè)隱形成本。省政協(xié)委員、四川巨能天然氣股份有限公司董事長兼總經(jīng)理曾國勇說，“自從去年實(shí)施行政審批制度改革后，成本大大降低。以前辦理工商許可證和工商營業(yè)執(zhí)照兩個(gè)證照，都要到工商局不同部門去，很浪費(fèi)時(shí)間，現(xiàn)在只用到政務(wù)中心窗口集中辦理就行了，費(fèi)用也減少了很多?！?/p>

“從目前了解到的情況看，還有一些政府部門存在審批過度的問題。”省政協(xié)委員、四川佰瑞德礦業(yè)有限責(zé)任公司工程師張紅說。她建議可以簡化審批程序，加強(qiáng)事后監(jiān)管。政府還需擔(dān)負(fù)起事后監(jiān)管的責(zé)任，一旦出現(xiàn)問題，必須馬上追責(zé)。曾國勇建議劃定項(xiàng)目辦理時(shí)間表，設(shè)立程序解答員。“有了項(xiàng)目辦理時(shí)間表，企業(yè)就可以對照時(shí)間表來辦理，這就降低了時(shí)間成本。”

●綠色發(fā)展重視廢舊電池回收處理

“不重視廢舊電池的回收處理，由此引起的土壤和水源污染將非常嚴(yán)重和持久?！笔≌f(xié)委員、省電力公司調(diào)度中心高級工程師王建提交《應(yīng)重視、加強(qiáng)對廢舊電池處理回收工作的建議》的提案，呼吁政府加強(qiáng)廢舊電池的回收處理工作。“以家庭電池使用為例，一個(gè)普通家庭一年需更換電池百只以上，以后還會(huì)更多?！蓖踅ㄕf，更換下來的電池不僅種類繁多且數(shù)量極大，若隨意丟棄，對土地、水源的污染極其嚴(yán)重。他建議，應(yīng)盡快出臺(tái)或修改相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)政策，并制定管理辦法和具體實(shí)施細(xì)則，規(guī)范電池的回收利用過程。同時(shí)，盡快建立健全系統(tǒng)的廢舊電池自愿回收體系，在學(xué)校、社區(qū)等人口密集地設(shè)置廢舊電池回收垃圾箱，并安排專門的回收人員；建立強(qiáng)制回收體系，通過立法，要求生產(chǎn)者、銷售者有效收集、回收廢舊電池?！俺苏匾曂?，廢舊電池的回收處理更需廣大群眾增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)?！保ū究C合） （責(zé)編：裴佩）