王從峰+鮑冬生+姜先亮

摘要：2015年12月國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會在全國各縣區(qū)開展“中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）評估認(rèn)定工作”后，連云港市海州區(qū)將責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作作為落實教育優(yōu)先發(fā)展的重要舉措，通過機(jī)制保障、隊伍建設(shè)、管理規(guī)范、理論創(chuàng)新等措施，讓全區(qū)教育規(guī)范有活力。責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)還需要在隊伍年輕化、督導(dǎo)深入細(xì)致等方面下功夫。

關(guān)鍵詞：責(zé)任督學(xué)；掛牌督導(dǎo)；創(chuàng)新

中圖分類號：G464 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-9094（2017）02A-0071-04

自2013年國家開展中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作以來，各地高度重視，連云港市結(jié)合地方實際，實踐創(chuàng)新，立即行動，建立了中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，實現(xiàn)了掛牌督導(dǎo)工作的全覆蓋，加強(qiáng)了對中小學(xué)校的監(jiān)督指導(dǎo)。國教督辦函〔2015〕32 號下發(fā)了《關(guān)于開展全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）評估認(rèn)定工作的通知》，并于2015年12月對責(zé)任督學(xué)創(chuàng)新區(qū)進(jìn)行了省級實地考核。連云港市海州區(qū)堅持將教育督導(dǎo)工作、責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作作為落實教育優(yōu)先發(fā)展的重要舉措，按照國家、省、市關(guān)于教育督導(dǎo)、責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的文件及會議精神，在全區(qū)中小學(xué)校創(chuàng)造性地開展了責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，讓全區(qū)教育規(guī)范有活力，高質(zhì)量通過了省級評估驗收，取得了一定的效果，但也存在著不足之處。

一、“責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)”的實踐操作

1.教育發(fā)展，督導(dǎo)先行，“三強(qiáng)化”有保障

連云港市海州區(qū)委、區(qū)政府對責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作高度重視，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善工作機(jī)制，加大財政投入，確保各項工作有序開展。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)政府教育督導(dǎo)委員會，由分管區(qū)長任主任，區(qū)委組織部、區(qū)政府辦、教育、財政、人社、編辦、經(jīng)發(fā)、科技、住建、衛(wèi)計、公安、教育督導(dǎo)室等部門為成員單位，定期召開會議，就責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的制度、隊伍、經(jīng)費和日常督導(dǎo)、專項督導(dǎo)等方面工作進(jìn)行安排部署。分管區(qū)長、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人定期深入學(xué)校，就相關(guān)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查和現(xiàn)場辦公。區(qū)政府教育督導(dǎo)室就責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作建立負(fù)責(zé)人牽頭、分工包片的工作機(jī)制，對學(xué)校工作實行全面督導(dǎo)。

強(qiáng)化制度建設(shè)。出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的意見》《責(zé)任督學(xué)崗位職責(zé)》《責(zé)任督學(xué)、責(zé)任片區(qū)考核與獎懲辦法》等系列文件，全面推進(jìn)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作。區(qū)內(nèi)所有學(xué)校全部實現(xiàn)掛牌督導(dǎo)，各責(zé)任督學(xué)通過校園巡視、推門聽課、查閱資料、問卷調(diào)查、座談走訪等形式，對學(xué)校開展常規(guī)督導(dǎo)、專項督導(dǎo)、綜合性督導(dǎo)和協(xié)作督導(dǎo)，定期形成專項報告。區(qū)政府教育督導(dǎo)室定期召開工作部署會、經(jīng)驗交流會、情況通報會、座談會、咨詢會、意見征求會等各類會議，協(xié)調(diào)各方面力量，進(jìn)一步深化責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作。

強(qiáng)化經(jīng)費保障。區(qū)政府將教育督導(dǎo)經(jīng)費納入財政預(yù)算，探索責(zé)任督學(xué)經(jīng)費保障機(jī)制。安排督導(dǎo)經(jīng)費18萬元，對責(zé)任督學(xué)按每月600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工作津貼，為每一位責(zé)任督學(xué)配備專用手機(jī)。責(zé)任督學(xué)有獨立的集中辦公場所，會議室、辦公室、資料室、約談室、活動室配備齊全。各學(xué)校為責(zé)任督學(xué)配備專用辦公室和辦公設(shè)備，為責(zé)任督學(xué)的日常工作提供全面保障。

2.督導(dǎo)發(fā)展，隊伍先行，“三突出”提水平

將責(zé)任督學(xué)隊伍建設(shè)作為提高督導(dǎo)成效的重點，進(jìn)一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化工作培訓(xùn)，全面提升了責(zé)任督學(xué)的履職能力。

突出“三個結(jié)合”。對照責(zé)任督學(xué)工作標(biāo)準(zhǔn)，從在職的教育教學(xué)管理和教科研人員中，擇優(yōu)選聘了一批責(zé)任督學(xué)。責(zé)任督學(xué)隊伍，按照“專兼結(jié)合、新老結(jié)合、學(xué)段結(jié)合”的原則，基本實現(xiàn)了不同學(xué)段、不同學(xué)科、不同領(lǐng)域的全覆蓋，很好地滿足了掛牌督導(dǎo)的工作需要。全區(qū)聘任12名專職責(zé)任督學(xué)，有從事多年的教育管理干部和教科研專家，有精通教學(xué)的特級教師和分管校長，其中高級教師占比達(dá)83%。在全區(qū)范圍內(nèi)分設(shè)4個督學(xué)責(zé)任區(qū)，每個責(zé)任區(qū)配3名責(zé)任督學(xué)，每名責(zé)任督學(xué)負(fù)責(zé)3—5所學(xué)校。

突出“三個兼顧”。為進(jìn)一步提高責(zé)任督學(xué)隊伍的整體素質(zhì)和工作能力，制定了責(zé)任督學(xué)3年培訓(xùn)計劃，實現(xiàn)了“三個兼顧”。首先是兼顧全員和專項，責(zé)任督學(xué)隊伍全員培訓(xùn)按每月一次、每次4—10學(xué)時安排，同時根據(jù)工作需要，不同專業(yè)領(lǐng)域安排集中的專題培訓(xùn)。其次是兼顧崗前和任期，崗前培訓(xùn)主要是基礎(chǔ)培訓(xùn)，任期培訓(xùn)突出新形勢、新問題、新方法的培訓(xùn)。然后是兼顧區(qū)內(nèi)和區(qū)外，區(qū)內(nèi)培訓(xùn)主要是專家講座、案例分析、交流研討、專題培訓(xùn)班、現(xiàn)場督導(dǎo)等形式，突出多樣性；區(qū)外學(xué)習(xí)主要是外出交流考察和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)責(zé)任督學(xué)的經(jīng)驗，突出針對性。

突出“三個提高”。各責(zé)任督學(xué)能夠認(rèn)真履行職責(zé)，結(jié)合學(xué)校實際情況，有針對性地進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，進(jìn)一步提高了工作實效。首先是提高了覆蓋面，深入到農(nóng)村完小開展常態(tài)督導(dǎo)；其次是提高了督導(dǎo)頻率，對責(zé)任學(xué)校實行跟蹤督查，寒暑假不間斷；然后是提高了督導(dǎo)水平，針對突出問題或熱點問題，自主設(shè)計問卷，開展專題調(diào)研。掛牌督導(dǎo)工作開展以來，所有責(zé)任督學(xué)撰寫的督導(dǎo)報告及時有效、準(zhǔn)確規(guī)范，堅持做到每月每校一報告。

3.隊伍發(fā)展，管理先行，“三確?！贝僖?guī)范

為提高掛牌督導(dǎo)工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，進(jìn)一步規(guī)范了相關(guān)的工作程序，強(qiáng)化了對學(xué)校整改工作的督促檢查和跟蹤問責(zé)。

確保督導(dǎo)規(guī)范。各校按統(tǒng)一要求在學(xué)校正門口醒目位置懸掛責(zé)任督學(xué)公示牌，公布照片、職責(zé)和手機(jī)號碼。責(zé)任督學(xué)進(jìn)校主動出示督學(xué)證，統(tǒng)一佩戴印有姓名、照片的標(biāo)志牌。責(zé)任督學(xué)對負(fù)責(zé)的每所學(xué)校實施經(jīng)常性督導(dǎo)每月不少于1次，每次不少于4小時。每次督導(dǎo)后，責(zé)任督學(xué)都要向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)口頭反饋，并形成督導(dǎo)報告。針對突出問題或未能整改到位的問題發(fā)放《整改通知書》。學(xué)校制定專項整改方案，確保按時整改到位，并及時上報整改報告。責(zé)任督學(xué)在每月一次的工作例會上向區(qū)政府教育督導(dǎo)室報告工作情況，區(qū)政府教育督導(dǎo)室每月一期掛牌督導(dǎo)簡報，及時總結(jié)和推廣各校的成功經(jīng)驗，在區(qū)教育信息網(wǎng)和區(qū)教育督導(dǎo)網(wǎng)上予以公布；責(zé)任督學(xué)每月到校發(fā)現(xiàn)的問題通過內(nèi)部簡報報教育局領(lǐng)導(dǎo)班子，供研究決策之用。掛牌督導(dǎo)工作開展以來，全區(qū)學(xué)校管理水平進(jìn)一步提升。

確保管理規(guī)范。區(qū)建立了以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)信息系統(tǒng)，對責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作實行信息化管理。政府通過網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)開展工作部署、下達(dá)整改通知、對責(zé)任督學(xué)進(jìn)行考核評價及網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。責(zé)任督學(xué)及時報送信息、反饋意見、交流工作。全區(qū)所有學(xué)校均在校園網(wǎng)設(shè)立教育督導(dǎo)專題網(wǎng)頁，安排專人管理教育督導(dǎo)信息化工作，并與區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)信息系統(tǒng)鏈接，實現(xiàn)了互聯(lián)互通。

確保工作規(guī)范。責(zé)任督學(xué)對發(fā)現(xiàn)的一般性問題，現(xiàn)場反饋；綜合性問題，以書面形式向?qū)W校反饋；對于整改緩慢或效果不好的學(xué)校，則要對學(xué)校主要負(fù)責(zé)人約談，以督促其盡快、有效整改。為強(qiáng)化責(zé)任追究，明確一把手校長為落實整改意見的第一責(zé)任人，出臺了《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)問責(zé)制度》，全面規(guī)范，推動整改落實。僅2016年上半年，責(zé)任督學(xué)向各中小學(xué)下發(fā)整改通知書36份，涉及56個問題，整改到位率達(dá)98.1%。

4.管理發(fā)展，創(chuàng)新先行，“四機(jī)制”求實效

在實際工作中，進(jìn)一步強(qiáng)化了工作創(chuàng)新，提高了掛牌督導(dǎo)的工作實效。

一是分類指導(dǎo)，創(chuàng)新“一校一案”機(jī)制。年初，區(qū)政府教育督導(dǎo)室組織全區(qū)專職責(zé)任督學(xué)根據(jù)掛牌督導(dǎo)工作要點、學(xué)校年度工作目標(biāo)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上為每一所學(xué)校制定分學(xué)期督導(dǎo)方案。責(zé)任督學(xué)到學(xué)校后認(rèn)真進(jìn)行校情分析，根據(jù)學(xué)校的主要成績、存在的主要不足、近期發(fā)展的主要需求三個方面的基本情況，為學(xué)校制定年度責(zé)任督學(xué)工作計劃，按月實施。經(jīng)過創(chuàng)新“一校一案”，進(jìn)一步提升了督導(dǎo)的針對性和實效性。

二是排憂解難，創(chuàng)新“一訴三應(yīng)”機(jī)制?！耙辉V”是指各種投訴，投訴主體不僅是學(xué)生、家長、教師等個體，也包括教研組、學(xué)校等集體?！叭龖?yīng)”是指責(zé)任督學(xué)個人、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)教育局（或區(qū)政府）等對各種訴求的回應(yīng)，逐級提升回應(yīng)力度，最終使問題得到徹底解決。通過“一訴三應(yīng)”機(jī)制，責(zé)任督學(xué)僅2016年上半年就解決了12件各類投訴，為學(xué)校排憂解難，投訴結(jié)案率達(dá)92%。

如某小學(xué)是一所城郊農(nóng)村小學(xué)，其南墻外有一片高大挺拔的楊樹林，但是垃圾遍地，雜物亂堆亂放，不僅滋生許多蚊蠅，還不時散發(fā)出難聞的異味，教師、學(xué)生、家長對此都非常有意見。責(zé)任督學(xué)于2016年3月得知這一訴求后，立即與校長一起實地察看校園周邊環(huán)境，與當(dāng)?shù)鼐用?、村委會協(xié)商，一時間無法解決，一應(yīng)無果！得知一應(yīng)無果后，責(zé)任督學(xué)立即與校長再商討，并反映到該學(xué)校的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)也與當(dāng)?shù)卮逦瘯M(jìn)行了協(xié)商，但是二應(yīng)也無果！責(zé)任督學(xué)在責(zé)任督學(xué)工作例會上提出這個問題的嚴(yán)重性，督導(dǎo)室將這一問題反映到教育局領(lǐng)導(dǎo)班子會議上進(jìn)行研究，教育局向區(qū)政府辦公室反映這一問題及建議，得到了區(qū)政府的積極響應(yīng)。2016年7月15日，此學(xué)校南墻外來了許多城管、公安等執(zhí)法部門的人員及多輛卡車，用了近一天的時間，將南墻外的大片垃圾以及破舊物品等清理得干干凈凈，至此“三應(yīng)”才達(dá)到結(jié)果。經(jīng)過責(zé)任督學(xué)和校長三個多月不懈的努力，問題才得以解決。“一訴三應(yīng)”的“三”并不是三次應(yīng)訴到頂，而是多次、多樣、窮追不舍的意思，更代表著責(zé)任督學(xué)一種鍥而不舍、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膽B(tài)度與精神。這種態(tài)度與精神反映了責(zé)任督學(xué)對教育事業(yè)真摯的愛，對學(xué)生深深的情！

三是助推發(fā)展，創(chuàng)新“雙向約談”機(jī)制。約談從性質(zhì)上分為問題整改建議性約談和內(nèi)涵提升建設(shè)性約談兩類。問題整改建設(shè)性約談主要指責(zé)任督學(xué)在學(xué)校督學(xué)時發(fā)現(xiàn)問題，與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，并且限在一定的時間內(nèi)整改完畢，如學(xué)校存在衛(wèi)生死角等問題。內(nèi)涵提升建設(shè)性約談主要是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)主動與責(zé)任督學(xué)約談或者是責(zé)任督學(xué)主動找學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)約談，這種約談是為了學(xué)校的發(fā)展共同協(xié)商。實踐證明，問題整改建議性約談，對問題整改的提速、效能提升有極好的促進(jìn)作用；內(nèi)涵提升建設(shè)性約談，對學(xué)校內(nèi)涵、辦學(xué)品位提升，有極大的推進(jìn)作用，從而達(dá)到深度督導(dǎo)的目的。

四是注重實效，創(chuàng)新“理論研究”機(jī)制。責(zé)任督學(xué)在常規(guī)工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)全區(qū)教育工作重點和實際工作中發(fā)現(xiàn)的一些共性問題，從規(guī)范學(xué)校管理、改善辦學(xué)條件、加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)、提高教育教學(xué)質(zhì)量等方面積極開展教育調(diào)查研究。2016年圍繞全區(qū)重大問題，責(zé)任督學(xué)撰寫了4篇調(diào)研報告，為上級部門提供了一定的決策參考。

如2016年3月份，責(zé)任督學(xué)發(fā)現(xiàn)小學(xué)《科學(xué)》教學(xué)狀況不夠良好，于是在城區(qū)、城郊、農(nóng)村、完小21所小學(xué)（占全區(qū)小學(xué)總數(shù)的52.5%）開展系統(tǒng)調(diào)研，制定了“小學(xué)《科學(xué)》課教育教學(xué)現(xiàn)狀的調(diào)查問卷”，共發(fā)放教師問卷107份，學(xué)生問卷523份，訪談師生90余人，課堂觀摩30余節(jié)，現(xiàn)場查看科學(xué)實驗室、儀器室36間。撰寫了《小學(xué)科學(xué)課：離學(xué)生到底有多遠(yuǎn)？——蘇北某區(qū)小學(xué)〈科學(xué)〉課程實施狀況的調(diào)研分析》（刊于《江蘇教育》2017年第2期）。再如為了更好地了解全區(qū)教師交流輪崗后的教師狀況，督導(dǎo)室于6月份制定了“關(guān)于義務(wù)教育階段教師交流輪崗的調(diào)查問卷”，對全區(qū)交流輪崗的139名教師進(jìn)行了問卷調(diào)查，對部分中小學(xué)校長進(jìn)行了訪談，撰寫了《初中富余教師分流走向分析——以蘇北某區(qū)教師交流輪崗狀況為例》（刊于《教學(xué)與管理》2017年第4期），對穩(wěn)定教師隊伍及提高教育質(zhì)量具有重要的意義。

二、“責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)”的思考

對學(xué)校實行掛牌督導(dǎo)是轉(zhuǎn)變政府管理職能、加強(qiáng)對學(xué)校監(jiān)督指導(dǎo)的重要舉措，也是加強(qiáng)政府與學(xué)校、社會的聯(lián)系，辦人民滿意教育的有效方式。工作開展以來，在上級指導(dǎo)下，在各有關(guān)部門和社會家長的大力支持下，取得了一定的成效，但仍然存在一些不足之處。

一是經(jīng)費發(fā)放渠道不通暢。雖然國家、省中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作流程（試行）明確規(guī)定“市、縣級人民政府應(yīng)按國家《教育督導(dǎo)條例》的規(guī)定，將責(zé)任督學(xué)的工作經(jīng)費列入本級預(yù)算予以保障，具體辦法由市、縣級人民政府教育督導(dǎo)部門根據(jù)實際情況制定”，但是由于沒有財政部門的發(fā)文，很多縣區(qū)的責(zé)任督學(xué)工作經(jīng)費一直未納入財政預(yù)算，或者納入了財政預(yù)算但發(fā)放渠道不暢通，嚴(yán)重制約了責(zé)任督學(xué)工作的積極性。為確保此項工作正常開展，省、市、縣（區(qū)）應(yīng)建立經(jīng)費保障長效機(jī)制，將責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作經(jīng)費納入財政預(yù)決算，確保發(fā)放渠道暢通。

二是隊伍年齡結(jié)構(gòu)老年化。這是各縣級政府教育督導(dǎo)部門普遍存在的一個問題和現(xiàn)象。目前，海州區(qū)現(xiàn)有責(zé)任督學(xué)12名，多為在校的書記和退居二線的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，年齡結(jié)構(gòu)老年化。每人負(fù)責(zé)5—7所學(xué)校（含完?。?，途中耗時多，效率低，體力跟不上且運用現(xiàn)代化辦公能力較弱；督學(xué)要完成每所學(xué)校的督導(dǎo)方案、計劃、總結(jié)，撰寫每所學(xué)校的督導(dǎo)報告、聽課記錄，發(fā)放整改通知書，開展教育調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等大量工作，任務(wù)非常繁重。這些制約著責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的深入開展。為不斷提高工作水平和質(zhì)量，區(qū)政府教育督導(dǎo)室將于2017年初在全區(qū)校級領(lǐng)導(dǎo)班子中遴選一批懂教學(xué)、有特長、有豐富的教育教學(xué)管理經(jīng)驗、年齡在45周歲以下年富力強(qiáng)的年輕人聘為專職責(zé)任督學(xué)。

三是深入督導(dǎo)不夠細(xì)致。2016年上半年，全區(qū)責(zé)任督學(xué)共下發(fā)整改通知書36份，涉及56個問題，到7月30日已整改到位55件，整改到位率達(dá)98.2%。筆者對下發(fā)的整改通知書進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)36份整改通知書涉及的56個問題，可歸納為七個方面，分別是：校園周邊問題、校園管理問題、校內(nèi)安全隱患、校內(nèi)設(shè)備設(shè)施問題、學(xué)生養(yǎng)成教育問題、學(xué)校教學(xué)管理問題和課堂教學(xué)問題等。其中司空見慣的“小問題”——如校門口較亂、校園有衛(wèi)生死角、校園有雜物、學(xué)生飲用水不到位等共35件，在56個問題中所占的比例高達(dá)62.5%；涉及校內(nèi)設(shè)備設(shè)施存在不足或問題的共17件，約占問題總數(shù)的30.4%；涉及學(xué)校教學(xué)管理方面問題的共4件，約占問題總數(shù)的7.1%。這些數(shù)據(jù)表明，我們的督學(xué)發(fā)現(xiàn)了學(xué)校的一些問題，但是針對性還不夠強(qiáng)，特別是在課堂教學(xué)及教師隊伍建設(shè)、學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展等一些重大問題上做得還不夠深入、細(xì)致。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作永遠(yuǎn)在路上，我們將以創(chuàng)建“全國中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)”為統(tǒng)領(lǐng)，不斷加大督導(dǎo)力度，持續(xù)創(chuàng)新工作舉措，為規(guī)范教育管理、提高辦學(xué)質(zhì)量、全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航。

責(zé)任編輯：丁偉紅