劉希良

摘要：用五大發(fā)展理念引領(lǐng)基層黨建工作，是貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃、全面提高黨的執(zhí)政能力和實(shí)現(xiàn)基層黨建工作科學(xué)化的內(nèi)在需要，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。基層黨組織必須切實(shí)推動基層黨建工作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，使五大發(fā)展理念融為有機(jī)整體，促進(jìn)基層黨建工作科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：五大發(fā)展理念；新發(fā)展理念；學(xué)習(xí)型黨組織；基層黨建工作

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2017）02-0091-06

恩格斯曾指出：“所謂‘社會主義社會不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和任何其他社會制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會?！边m應(yīng)黨情、國情、世情的新變化和中國特色社會主義改革發(fā)展的新要求，2015年黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，作為“十三五”全面建成小康社會決勝階段的思想靈魂和精神指南。貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃，全面建成小康社會，必須用五大發(fā)展理念引領(lǐng)基層黨建工作，提高基層黨建工作科學(xué)化水平，促進(jìn)基層黨建工作邁上新臺階，實(shí)現(xiàn)新跨越。

一、五大發(fā)展理念引領(lǐng)基層黨建工作的重大意義

用五大發(fā)展理念引領(lǐng)基層黨建工作，具有以下幾個方面的重大意義。

一是貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃的內(nèi)在需要。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)”，五大發(fā)展理念“是‘十三五乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識。”因此，貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃，必須堅持用五大發(fā)展理念引領(lǐng)黨的各項(xiàng)工作，立即調(diào)整不適應(yīng)、不適合甚至違背五大發(fā)展理念的認(rèn)識，堅決糾正不適應(yīng)、不適合甚至違背五大發(fā)展理念的行為，徹底摒棄不適應(yīng)、不適合甚至違背五大發(fā)展理念的做法。基層黨建工作是黨的建設(shè)偉大工程的重要組成部分，其成效如何，關(guān)系黨執(zhí)政地位的鞏固和國家前途命運(yùn)，地位極端重要。從基層來講，貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃，必須用五大發(fā)展理念引領(lǐng)基層黨建工作，促進(jìn)其發(fā)展進(jìn)步。

二是全面提高黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在需要?！包h的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。”確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進(jìn)，奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，必須用五大發(fā)展理念引領(lǐng)基層黨建工作，全面提高黨的執(zhí)政能力。第一，提高黨科學(xué)執(zhí)政能力的內(nèi)在需要。科學(xué)執(zhí)政是指黨在領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)過程中，不斷探索自身建設(shè)規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律，將加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)建立在更加自覺地運(yùn)用客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上。五大發(fā)展理念是黨在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和深入分析國內(nèi)外發(fā)展大勢基礎(chǔ)上形成的，是黨針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇低迷開出的藥方，集中體現(xiàn)了黨對“三大規(guī)律”認(rèn)識的深化。用五大發(fā)展理念引領(lǐng)基層黨建工作，是不斷推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程，提高黨科學(xué)執(zhí)政能力的內(nèi)在需要。第二，提高黨民主執(zhí)政能力的內(nèi)在需要。黨內(nèi)民主是黨的生命，人民民主是社會主義的生命。民主執(zhí)政指黨堅持貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨，立黨為公，執(zhí)政為民，發(fā)展社會主義民主政治，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷把人民群眾的智慧和力量轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大力量。五大發(fā)展理念的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是共享，“共享理念實(shí)質(zhì)就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想”。它既是社會主義的本質(zhì)要求，也是黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。用五大發(fā)展理念引領(lǐng)基層黨建工作，將促進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，并以之引領(lǐng)社會主義民主建設(shè)，從而增強(qiáng)黨凝心聚力，團(tuán)結(jié)人民群眾共謀發(fā)展的能力。第三，提高黨依法執(zhí)政能力的內(nèi)在需要。依法執(zhí)政指黨堅持依法治國，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國理政活動制度化、法律化，以此保證黨的路線和方針政策的貫徹實(shí)施，使之不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政，黨必須著眼兩大歷史性變化，即“已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨”，創(chuàng)新思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式，增強(qiáng)法治能力?；鶎狱h組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘，黨要做到依法執(zhí)政，關(guān)鍵在于基層黨組織貫徹依法治國和依規(guī)治黨，增強(qiáng)黨員干部的法治意識和法治素養(yǎng)。用五大發(fā)展理念引領(lǐng)基層黨建工作，是我們黨主動適應(yīng)執(zhí)政條件的歷史性變化，開拓創(chuàng)新，提升基層黨組織法治化水平和黨員干部法治素養(yǎng)，增強(qiáng)黨的法治能力，成功實(shí)現(xiàn)執(zhí)政轉(zhuǎn)型的必由之路?？梢?，只有用五大發(fā)展理念引領(lǐng)基層黨建工作，才能全面提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力。

三是實(shí)現(xiàn)基層黨建工作科學(xué)化的內(nèi)在需要。基層黨建工作科學(xué)化指在科學(xué)理論指導(dǎo)下，基層黨組織圍繞黨的根本宗旨和黨在不同時期的目標(biāo)任務(wù)，通過一定的途徑和手段，以最佳的資源配置和最小的投入，使基層黨建工作效能和黨員干部作用最大化的一種狀態(tài)。事物是永恒發(fā)展的，基層黨建工作科學(xué)化是一個不斷實(shí)現(xiàn)的過程，只有進(jìn)行時沒有完成時。當(dāng)前，雖然基層黨建工作科學(xué)化成效顯著，但也存在一些問題。第一，工作內(nèi)容創(chuàng)新不足。一些基層黨組織學(xué)習(xí)能力建設(shè)沒有得到應(yīng)有重視，監(jiān)督管理黨員干部的能力沒有與時俱進(jìn)，黨建工作的主動性和創(chuàng)造性不足，工作陷入事務(wù)主義，甚至患上了改革疲勞癥，“往往把改革也像其他工作一樣，分配到各個部門，當(dāng)作和常規(guī)工作一般無二的事情來處理”，導(dǎo)致黨建工作地位弱化、淡化、虛化、邊緣化。第二，工作關(guān)系協(xié)調(diào)不夠。一些基層黨的組織不健全，黨建工作主體定位不夠清晰，領(lǐng)導(dǎo)體制不夠科學(xué)。如在一些黨政機(jī)關(guān)，“‘上下沒關(guān)系，左右沒聯(lián)系的問題比較突出，上下級機(jī)關(guān)工委之間沒有建立指導(dǎo)關(guān)系，平級機(jī)關(guān)工委之間缺乏交流，不利于形成工作合力”，以至一定程度上造成對黨員干部的監(jiān)督管理失之于寬松軟。第三，政治生態(tài)治理欠佳。思想政治工作不夠精準(zhǔn)有效，導(dǎo)致政治生態(tài)不夠理想，“部分干部思想困惑增多、積圾性不高，存在一定程度的‘為官不為”，“一些黨員理念信念動搖，宗旨意識淡化，組織紀(jì)律弱化；還有些黨員漠視群眾利益，損害人民權(quán)利，不但不為民謀利益，反而同人民爭利益”。第四，工作隊伍能力不強(qiáng)。一些基層黨組織黨務(wù)干部人數(shù)不夠，現(xiàn)有黨務(wù)干部事業(yè)發(fā)展空間有限，導(dǎo)致“一些中青年優(yōu)秀黨務(wù)干部不安心于黨務(wù)工作，大多數(shù)優(yōu)秀人才不愿意從事黨務(wù)工作”，從而工作隊伍整體素質(zhì)不理想，工作能力不夠強(qiáng)。第五，權(quán)力職責(zé)配置失衡。對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力約束和監(jiān)督不夠與對普通黨員行使正當(dāng)權(quán)利的激勵和督促不夠并存，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)多責(zé)少而普通黨員責(zé)多權(quán)少，以至“部分黨支部書記對‘負(fù)總責(zé)理解為一人決策，在對黨務(wù)工作的處理上，不開會、不討論，不通報情況，也不征求黨員的意見，搞‘一言堂，個人獨(dú)斷專行，違背黨的民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則”?？梢?，用五大發(fā)展理念引領(lǐng)基層黨建工作，推動其崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享，是解決這些問題，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作科學(xué)化的必然要求和內(nèi)在需要。

二、五大發(fā)展理念引領(lǐng)基層黨建工作的基本路徑

用五大發(fā)展理念引領(lǐng)基層黨建工作，基層黨組織必須切實(shí)推動基層黨建工作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，使五大發(fā)展形成有機(jī)整體，促進(jìn)基層黨建工作科學(xué)發(fā)展。

一是引領(lǐng)基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是一個政黨永葆生機(jī)的源泉?！睂Υ?，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。不創(chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后?！币虼耍鶎狱h組織必須將創(chuàng)新置于基層黨建工作核心地位，堅持科學(xué)創(chuàng)新，使其實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。在實(shí)踐中用五大發(fā)展理念引領(lǐng)基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展，需要從以下幾個方面著手：第一，堅持傳承繼往，注重學(xué)習(xí)研究。創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是發(fā)展，因?yàn)榘l(fā)展就是新事物的產(chǎn)生和舊事物的滅亡，是對舊事物的“揚(yáng)棄”，就是創(chuàng)立新事物。所以創(chuàng)新與破舊是一對矛盾，創(chuàng)新意味著破舊，但破舊不等于拋棄舊，破舊的前提是繼承舊，取其精華，去其糟粕。因此，創(chuàng)新基層黨建工作，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入研究世界各國政黨的黨建經(jīng)驗(yàn)和我們黨長期積累的黨建工作歷史經(jīng)驗(yàn)，發(fā)掘其中的普遍規(guī)律，自覺遵循和傳承。鑒于此，基層黨組織應(yīng)結(jié)合“兩學(xué)一做”，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，擴(kuò)大學(xué)習(xí)視野，增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力和排毒殺菌政治免疫力。第二，樹立風(fēng)險意識，建立容錯機(jī)制。新事物取代舊事物既有必然性，也有偶然性，必然性通過偶然性開辟道路。對于人而言，偶然性就是不確定性，就是風(fēng)險，因此創(chuàng)新與風(fēng)險并存，以巨大成本為代價。鑒于此，創(chuàng)新基層黨建工作，基層黨組織應(yīng)關(guān)注成本的可控性和可承受性，樹立風(fēng)險意識，建立鼓勵探索、寬容失誤、包容失敗、注重過程、管控風(fēng)險、自我糾錯的創(chuàng)新容錯糾錯機(jī)制。第三，堅持問題導(dǎo)向，注重工作實(shí)效。創(chuàng)新根源于問題，源于舊事物不適應(yīng)新情況，滿足不了新需要。所以創(chuàng)新要有問題意識，堅持問題導(dǎo)向，要切實(shí)做到“什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題緊迫就抓緊解決什么問題”。為此，基層黨組織應(yīng)避免為創(chuàng)新而創(chuàng)新，而應(yīng)務(wù)求實(shí)效，堅持沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，將所有創(chuàng)新都牢固建立在廣泛深入的調(diào)查和解決緊迫而重大的問題基礎(chǔ)上。第四，堅持重點(diǎn)突破，探索創(chuàng)新模式。事物是普遍聯(lián)系的，事物的不同聯(lián)系引致的不同變化就會產(chǎn)生不同發(fā)展，因此創(chuàng)新廣泛而多樣?；鶎狱h建工作創(chuàng)新，就有理論、理念、思維、方法、組織、載體、制度、機(jī)制、文化創(chuàng)新等多種，基層黨組織應(yīng)針對重大問題，選準(zhǔn)突破口，探索符合自身實(shí)際的創(chuàng)新模式，而不應(yīng)貪求大干快上，事事創(chuàng)新處處創(chuàng)新，因?yàn)樘幪幥髣?chuàng)新的結(jié)果很可能只會處處無創(chuàng)新，導(dǎo)致產(chǎn)生創(chuàng)新形式主義。

二是引領(lǐng)基層黨建工作協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展是事物普遍聯(lián)系的內(nèi)在體現(xiàn)和必然要求。實(shí)現(xiàn)基層黨建工作協(xié)調(diào)發(fā)展，需要辯證處理好以下關(guān)系：第一，辯證處理好“大局”與“細(xì)節(jié)”的關(guān)系。服務(wù)黨和國家工作大局是基層黨建工作的核心任務(wù)之一。為此，基層黨組織“要切實(shí)認(rèn)清大局、時刻關(guān)注大局、認(rèn)真研究大局、準(zhǔn)確把握大局，真正做到胸中有大局、工作有目標(biāo)、行動有方向，有的放矢圍繞中心開展工作?！迸c此同時，天下大事必作于細(xì)，大局體現(xiàn)的是事物矛盾的普遍性，普遍性離不開特殊性且寓于特殊性之中，因此基層黨建工作服務(wù)大局，還必須注重細(xì)節(jié)，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，樹立嚴(yán)實(shí)作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神和精益求精的工匠精神，務(wù)求工作嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致?？傊瑢?shí)現(xiàn)基層黨建工作協(xié)調(diào)發(fā)展，基層黨組織必須將服務(wù)大局與細(xì)致工作辯證結(jié)合起來，將胸懷大局融貫于細(xì)致工作之中，這樣才能既避免陷入具體事務(wù)而不能自拔的事務(wù)主義，又避免熱衷搞活動造運(yùn)動的形式主義。第二，辯證處理好“整合”與“分化”的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“協(xié)調(diào)發(fā)展，就要找出短板，在補(bǔ)齊短板上多用力，通過補(bǔ)齊短板挖掘發(fā)展?jié)摿?、增?qiáng)發(fā)展后勁?！毖a(bǔ)齊基層黨建工作短板，必然要求整合基層黨建資源，健全完善“大調(diào)研、大宣傳、大培訓(xùn)、大廉政、大群團(tuán)、大信息”的工作機(jī)制，加強(qiáng)制度間的銜接配套，形成完善的基層黨建“制度群”，打造工作合力。當(dāng)然，整合離不開分化，分化是整合的前提，整合之后必然要求新的分化。因此，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作協(xié)調(diào)發(fā)展，不能光講整合不講分化，必須在基層黨建資源整合完成后，研究更精準(zhǔn)更科學(xué)的基層黨建資源分配和工作權(quán)責(zé)設(shè)定。惟其如此，基層黨組織才能徹底克服黨建工作寬松軟的問題。第三，辯證處理好“上下”與“左右”的關(guān)系?！吧舷隆标P(guān)系是指基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，“左右”關(guān)系是指基層黨組織的業(yè)務(wù)交流協(xié)作。民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是民主基礎(chǔ)上集中和集中指導(dǎo)下民主的統(tǒng)一。因此，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作協(xié)調(diào)發(fā)展，基層黨組織必須完善與上級黨組織之間的管理關(guān)系，健全工作機(jī)制，落實(shí)民主集中制，確保一方面不斷強(qiáng)化黨員干部的“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，堅定維護(hù)和鞏固黨的集中統(tǒng)一；另一方面針對前述權(quán)責(zé)失衡問題，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善對其權(quán)力行使的制約和監(jiān)督機(jī)制，暢通普通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)討論的途徑，拓寬其意見表達(dá)渠道，增強(qiáng)其民主監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)能，擴(kuò)大和豐富黨內(nèi)民主。此外，任何部門的基層黨建工作都不能脫離其他工作而存在，因此基層黨組織還應(yīng)主動加大與所在部門其他黨務(wù)業(yè)務(wù)群團(tuán)機(jī)構(gòu)的交流互鑒，推進(jìn)黨建工作與各機(jī)構(gòu)其他工作融合發(fā)展，使黨務(wù)人員從中增長才干，擴(kuò)大工作業(yè)績，拓展事業(yè)空間。

三是引領(lǐng)基層黨建工作綠色發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求”“綠色發(fā)展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題”。因此，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作綠色發(fā)展，重要的是從自然生態(tài)、政治生態(tài)和文化生態(tài)著手。第一，大力倡導(dǎo)保護(hù)自然生態(tài)?；鶎狱h組織應(yīng)加大保護(hù)自然生態(tài)的宣傳，組織黨員干部進(jìn)行保護(hù)自然生態(tài)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)其保護(hù)自然生態(tài)的思想認(rèn)識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，完善對其保護(hù)自然生態(tài)的考核監(jiān)督和責(zé)任追究，促使其樹立保護(hù)自然生態(tài)的堅定信念，堅決摒棄損害甚至破壞自然生態(tài)的發(fā)展模式和做法。第二，積極營造良好政治生態(tài)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀”“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)”，要“著力營造政治上的綠水青山”。營造政治上的綠水青山，關(guān)鍵在作風(fēng)建設(shè)。2012年黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴(yán)治黨，大力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新，“包括教育養(yǎng)成、示范引導(dǎo)、制度防范以及監(jiān)督懲戒機(jī)制的創(chuàng)新”。實(shí)現(xiàn)基層黨建工作綠色發(fā)展，基層黨組織應(yīng)自覺貫徹《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，著力將這些機(jī)制常態(tài)化長效化，實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)風(fēng)清氣正。第三，努力建設(shè)先進(jìn)文化生態(tài)?！熬G色發(fā)展的范疇非常豐富，不僅包括綠色經(jīng)濟(jì)理念、綠色環(huán)境發(fā)展理念，還包括綠色政治生態(tài)理念、綠色文化發(fā)展理念以及綠色社會發(fā)展理念?！苯ㄔO(shè)先進(jìn)文化生態(tài)，確保黨的思想統(tǒng)一和意識形態(tài)安全健康，是實(shí)現(xiàn)基層黨建工作綠色發(fā)展的必然要求。鑒于此，基層黨組織應(yīng)加大思想建設(shè)，堅持“高舉旗幟、堅定信念，弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量”，培育和踐行社會主義核心價值觀，切實(shí)解決好基層黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題。

四是引領(lǐng)基層黨建工作開放發(fā)展。我們黨堅持開放發(fā)展是為了主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化。經(jīng)濟(jì)全球化根源于資本的逐利需求。馬克思說：“資本按其本性來說，力求超越一切空間界限”“資本一方面力求摧毀交往即交換的一切地方限制，征服整個地球作為它的市場，另一方面，它又力求用時間去消滅空間?！币虼耍?jīng)濟(jì)全球化實(shí)質(zhì)上是一個經(jīng)濟(jì)空間的拓展過程。正是基于此，現(xiàn)代一些西方學(xué)者進(jìn)而提出，空間不僅構(gòu)成人實(shí)踐活動的前提，而且也是人實(shí)踐活動的結(jié)果。人既在空間中進(jìn)行實(shí)踐活動，也在實(shí)踐活動中創(chuàng)造空間。就社會管理而言，空間是任何權(quán)力運(yùn)作的基礎(chǔ)，現(xiàn)代社會是通過空間來統(tǒng)治和管理社會的。在這一意義上，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作開放發(fā)展，基層黨組織應(yīng)自覺樹立空間意識，培育空間思維，增強(qiáng)運(yùn)用空間方法思考基層黨建工作、解決基層黨建工作問題的能力。第一，增強(qiáng)柔性管理，開放心理空間。全面從嚴(yán)治黨本質(zhì)上是一種剛性管理，堅持全面從嚴(yán)治黨，基層黨組織必須加強(qiáng)對黨員干部的硬約束，提高工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化日常監(jiān)督。但無柔則無剛，剛和柔既互為存在的前提，又相互滲透、相互包含、相互轉(zhuǎn)化，而且在特定條件下，柔弱勝剛強(qiáng)。因此，基層黨組織不能正視剛就忽略柔，而應(yīng)剛?cè)嵯酀?jì)，通過柔強(qiáng)化剛。為此，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作開放發(fā)展，基層黨組織應(yīng)建立和完善黨員干部困難幫扶機(jī)制和情感抒困機(jī)制，創(chuàng)新民主生活會和組織生活會的方式方法，增強(qiáng)黨的組織生活活力；應(yīng)加大對黨員干部的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，營造溫馨友愛的工作環(huán)境，幫助黨員干部緩解壓力，釋放心情，增強(qiáng)認(rèn)同，堅定信心，提高工作效益。第二，推進(jìn)黨務(wù)公開，開放社會空間。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，因此基層黨組織本質(zhì)上是群眾服務(wù)機(jī)構(gòu)，基層黨建工作是基層黨組織執(zhí)行群眾路線，履行服務(wù)群眾職能的工作。這必然要求基層黨組織增強(qiáng)工作透明度，將黨務(wù)向群眾開放。為此，基層黨組織要多立“明規(guī)矩”，力破“潛規(guī)則”；要反對“封閉運(yùn)行”“體內(nèi)循環(huán)”，堅持開門搞黨建；要著力解決群眾參與不夠的問題，健全和完善群眾參與和監(jiān)督機(jī)制；要增強(qiáng)在植根群眾服務(wù)群眾中實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。第三，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺，開放虛擬空間。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)越來越成為人們學(xué)習(xí)、工作、生活的新空間，越來越成為獲取公共服務(wù)的新平臺”，我國有7億多網(wǎng)民，“網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去”“各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看”，要“善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開展工作”。因此，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作開放發(fā)展，基層黨組織要增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的開發(fā)運(yùn)用能力，將黨務(wù)向虛擬空間開放，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”工作模式和機(jī)制，通過“電子黨建”“數(shù)字黨建”“新媒體黨建”提高基層黨建工作供給的精準(zhǔn)性和有效性。

五是引領(lǐng)基層黨建工作共享發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題”，其內(nèi)涵包括全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享四個方面。因此，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作共享發(fā)展，基層黨組織應(yīng)結(jié)合各自工作實(shí)際，從這四方面開拓創(chuàng)新，促進(jìn)社會公平公正。第一，擴(kuò)大成果轉(zhuǎn)化，促推全民共享?；鶎狱h組織不僅應(yīng)開拓進(jìn)取，積極擴(kuò)大黨建成果，而且還應(yīng)注重黨建成果轉(zhuǎn)化。為此，基層黨組織應(yīng)組織黨員干部多走出去，融入群眾，用加強(qiáng)基層黨建工作形成的新做法新作風(fēng)服務(wù)群眾，幫助群眾解決工作生活實(shí)際問題，增強(qiáng)發(fā)展興業(yè)能力，成為群眾的貼心人、主心骨，從而增強(qiáng)群眾對基層黨建工作成果的認(rèn)同感和獲得感。第二，保障主體權(quán)益，促推全面共享。黨員是黨的主體，人民群眾是社會發(fā)展的主體?；鶎狱h組織“必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障全體黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利、履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)，堅持黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系”，努力調(diào)動每一名黨員參與黨內(nèi)活動和黨的工作的積極性主動性，使之在黨的建設(shè)中有更多獲得感。同時還應(yīng)加大黨員干部依法履職和遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)的監(jiān)督考核，通過加強(qiáng)黨內(nèi)法治建設(shè)彰顯人民群眾的主體地位，擴(kuò)大其主體權(quán)益。第三，擴(kuò)大多元參與，促進(jìn)共建共享?；鶎狱h組織應(yīng)一方面做加法，通過將黨建工作深度融入所在部門各黨務(wù)業(yè)務(wù)群團(tuán)機(jī)構(gòu)工作之中，使黨建工作人人有份，人人參與；另一方面做好乘法，加大黨建工作和黨建成果宣傳，創(chuàng)新宣傳方式，增強(qiáng)成果的吸引力和說服力，激勵已參與黨建工作的人員通過理想信念開導(dǎo)、發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)、思想交流勸導(dǎo)、物質(zhì)利益誘導(dǎo)等方法動員組織基層群眾有序參與黨建工作，做到參與一人，帶動一片。第四，弘揚(yáng)先進(jìn)典型，助推漸進(jìn)共享。榜樣的力量是無窮的?！昂玫陌駱?，是最好的引導(dǎo)；好的楷模，是最好的說服?！被鶎狱h組織應(yīng)一方面加大反面典型的警示教育，另一方面加大創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制建設(shè)，深入宣傳優(yōu)秀黨員干部的感人事跡和崇高精神，推動“形成學(xué)趕先進(jìn)、見賢思齊的社會氛圍，讓更多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，更好為人民服務(wù)，更好干事創(chuàng)業(yè)”，從而促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)，使基層黨建成果漸次惠及于整個社會。

總之，無論是從貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，還是從加強(qiáng)黨的建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力，特別是從改進(jìn)基層黨建、實(shí)現(xiàn)基層黨建工作科學(xué)化而言，用五大發(fā)展理念引領(lǐng)基層黨建工作都具有十分重大的意義。因此，基層黨組織應(yīng)主動擔(dān)當(dāng)，積極作為，加大對五大發(fā)展理念的學(xué)習(xí)研究，自覺將其深入貫徹于基層黨建的一切工作之中，推動基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。

責(zé)任編輯 何成學(xué)