馮杰偉

（煙臺市土地儲備中心 山東煙臺 264000）

摘要：近些年，信息化及電子政務建設發(fā)展步伐的加快，對國土資源管理的發(fā)展起到了很大的促進作用。由于傳統(tǒng)的管理模式滯后，不適應新的發(fā)展要求，使得國土資源管理效率比較低。而面對新的發(fā)展局面，加強國土資源管理的信息技術支持就顯得比較重要，從理論上加強國土資源管理信息化應用研究，能夠為指導實際管理工作提供有效依據(jù)。

關鍵詞：信息化支持；國土資源；管理及創(chuàng)新？

1國土資源信息化建設的重要意義

在“互聯(lián)網(wǎng)+新思維”的指導之下，積極開展國土信息化應用模式創(chuàng)新，構(gòu)建符合社會需求的國土資源管理信息化應用體系，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”國土應用服務平臺建設新框架，提升國土資源大數(shù)據(jù)應用能力，不斷拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”與國土資源行業(yè)數(shù)據(jù)融合的深度，在保證網(wǎng)絡環(huán)境安全的前提下，依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等高新信息技術，為國土資源部門以及社會公眾提供大容量、高速的數(shù)據(jù)和應用服務。不斷發(fā)掘大數(shù)據(jù)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)高速互聯(lián)的優(yōu)勢，實現(xiàn)國土資源業(yè)務管理的高效管理，構(gòu)建網(wǎng)絡化的信息獲取和更新渠道，提升信息的滲透橫向滲透。不斷革新和優(yōu)化現(xiàn)有的國土部門服務模式，構(gòu)建符合社會公眾、企業(yè)以及資源管理需求的全新服務模式。依托云計算平臺，整合國土資源，優(yōu)化資源配置和利用，實現(xiàn)基于網(wǎng)絡安全保障體系的政務內(nèi)外網(wǎng)、專公網(wǎng)之間的信息高效互聯(lián)互通，形成“時空國土云”，不斷拓展和深化國土資源信息化應用。

2國土資源管理信息化的目標任務和問題分析

2.1國土資源管理信息化的目標任務

國土資源管理信息化在目標方面要明確，主要是將國家社會經(jīng)濟的發(fā)展及實際管理的需求作為總目標。當前的信息技術比較完善，在新的應用技術支持下，就能有效構(gòu)建完善的及功能齊全的國土資源管理系統(tǒng)，從而滿足國土資源調(diào)查評價及政務管理方面的要求。國土資源管理信息化的發(fā)展任務主要是，不斷強化基礎數(shù)據(jù)庫的建設工作，不斷加強調(diào)查信息的信息化建設，積極推進信息化建設工作，保障國土資源信息化工作的良好進行。

2.2國土資源管理信息化的問題分析

從當前我國的國土資源管理信息化的現(xiàn)狀來看，其中還存在著諸多問題有待解決。在信息化的應用水平方面還需要進一步提高，一些國土資源管理人員及業(yè)務部門，在信息化的系統(tǒng)掌握及使用水平方面還需要加強，在對信息化應用的重要性認識上還需要加強。國土資源信息化系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)傳輸、存儲和讀取等正確的操作還需要加強，而且基礎的理論層面也需加強。國土資源管理中數(shù)字化信息的積累還需要加強，在數(shù)據(jù)的獲取及更新方面比較滯后，尤其是基層國土資源基礎數(shù)據(jù)的來源方面質(zhì)量比較差，對真實性信息的掌握很難做到全面性、準確性的呈現(xiàn)。有的在電子數(shù)據(jù)的建立方面標準不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)信息不能及時有效的共享，不能有效滿足實際國土資源管理的需求。現(xiàn)在的一些信息化管理系統(tǒng)及網(wǎng)絡的集成度比較低，整體的信息化管理效率比較低。

3加強國土資源信息化管理的重要舉措

3.1促進業(yè)務主流程信息化

將土地業(yè)務流程理順是加強國土資源信息化管理面臨的首要問題。只是在整合、重組土地業(yè)務主流程時要打破傳統(tǒng)以部門為界限的開發(fā)方式，選擇圍繞信息流這一主線加強系統(tǒng)建設，對現(xiàn)有土地業(yè)務加以分析，整理土地業(yè)務辦理流程，建立最優(yōu)的業(yè)務模式，以便共享信息，整體提升信息化管理水平。同時，要針對國土資源管理實際進一步明確分工，建設有關主業(yè)務流程的信息系統(tǒng)。如可憑借先進的網(wǎng)絡技術以及信息獲取技術、信息處理技術，對計算機調(diào)查評價輔助系統(tǒng)加以開發(fā)和利用，圍繞數(shù)據(jù)流這一主線構(gòu)建全新的國土資源調(diào)查評價體系。又如針對國土資源管理的社會化信息服務，則可利用網(wǎng)絡、大屏幕、光盤、電子閱覽室、觸摸屏等形式直觀、方便、快捷地發(fā)布國土資源信息，促進業(yè)務的信息化。

3.2加快建設數(shù)據(jù)庫的步伐

國土資源數(shù)據(jù)不僅時空性強，且規(guī)模龐大，涉及多個時間與空間尺度，而更新及時、上下一致、真實客觀的國土資源數(shù)據(jù)是落實最嚴格國土資源管理制度、保護制度以及加強國土資源監(jiān)管的重要信息基礎。過去附屬于各個主題的國土資源信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理是封閉的、分散的、壟斷的，無法滿足即時、大規(guī)模共享國土資源數(shù)據(jù)的要求，務必要重新建立國土資源數(shù)據(jù)管理模式，通過大型的數(shù)據(jù)采集項目建立起有關國土資源的全新數(shù)據(jù)庫，集中存儲與測繪、土地、地礦等相關的基礎數(shù)據(jù)，并建立相應的數(shù)據(jù)庫，建立國土資源數(shù)據(jù)中心，共享基礎地理信息、基礎土地及地礦數(shù)據(jù)等。另外，對過去國土資源管理所生成的數(shù)據(jù)庫資料應實施標準化整理，形成能通過計算機識別的國土資源數(shù)字化資料，堅持健全國土資源管理的數(shù)據(jù)庫，更有效地收集、整理基礎數(shù)據(jù)資料，加快數(shù)據(jù)庫建設部分，推動信息化管理進程。

3.3完善公眾管理監(jiān)督渠道

政府相關部門要及時在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布國土資源信息，以便公眾能及時了解信息，同時引導公眾自覺參與到對國土資源的開發(fā)和利用環(huán)節(jié)，加強信息反饋，大膽檢舉甚至是控告破壞國土資源或浪費國土資源的行為；檢舉國土資源管理部門的失職行為、不作為行為，鼓勵社會大眾通過電子信件或信訪電話等渠道發(fā)表自己的看法、建議，并針對公眾參與行為實施一定的獎勵措施，全面調(diào)動公眾參與國土資源管理、參與國土資源監(jiān)督的主觀能動性；面向全社會建立國土資源信息化管理服務體系，在確保信息安全的大前提下，國土資源管理部門應向公眾提供形式多樣、內(nèi)容豐富、方便快捷的信息服務，依托信息化管理加深公眾對國土資源管理工作的了解，并爭取他們的支持，最大限度發(fā)揮國土資源的公益性作用、基礎性作用。

3.4須重視智能化建設工程

國土資源管理的主要任務就是由計算機自動完成或輔助完成專業(yè)技術工作，如計算機自動測算土地的價格，或自動選定工程項目的地址，或自動對比并優(yōu)選決策方案等。智能化工程建設涵蓋了國土資源管理的多種技術形態(tài)，基于地理信息系統(tǒng)、采用空間分析方法，輔助解決大量技術分析問題，并通過虛擬現(xiàn)實技術、系統(tǒng)仿真技術等支持智能化工程建設，提升國土資源管理信息系統(tǒng)的智能化水平。

3.5打造高效信息服務平臺

為了提高工作效率和工作質(zhì)量，國土資源管理部門還可以建立門戶網(wǎng)站，實現(xiàn)各種資源的優(yōu)化配置和利用，積極利用各種高新技術，突破傳統(tǒng)管理模式的桎梏，形成全方位一體化的信息服務平臺，加強各部門之間的聯(lián)系與互動，真正實現(xiàn)技術驅(qū)動創(chuàng)新。建立全流程的在線辦理模式，為社會公眾提供高質(zhì)量的服務，積極解決企事業(yè)單位在發(fā)展過程中的各項難題，為其提供一站式的便捷服務。其次，工作人員還需要將公開和公平作為自身工作的原則，保障國土資源信息的公開性和透明度并不斷擴大資源的覆蓋范圍，積極促進國土資源的優(yōu)化配置和高效管理，保障社會公眾以及企業(yè)都能夠?qū)崿F(xiàn)信息的共享和利用，通過數(shù)據(jù)資源共享目錄的建立來加強部門之間的數(shù)據(jù)共享，從而真正的提高服務質(zhì)量和服務效率。

總之，加強國土資源管理信息化措施的實施，是促進實際管理水平提高的重要保障。在具體實施過程中，要從多方面進行考慮，保障信息化技術的科學應用。通過對國土資源信息化管理的現(xiàn)狀及措施等理論的研究，對實際管理發(fā)展有著積極的促進作用。

參考文獻：

[1]蔣文彪.信息化支持下的國土資源管理與創(chuàng)新[J].地理信息世界，2013，01：24-26.

[2]劉聚海，王遠，賈萍.在服務國土資源管理改革創(chuàng)新中釋放信息化正能量[J].國土資源信息化，2013，02：3-9+14.

[3]徐紹史.加強統(tǒng)籌建用并舉以信息化規(guī)范和創(chuàng)新國土資源管理——在全國國土資源信息化工作現(xiàn)場會上的講話[J].國土資源信息化，2009，06：3-7+12.

[4]韓瓊.土地管理信息化方案與策略研究[D].中國地質(zhì)大學，2003.