王齊龍

相比往年中國代表往往遭受到“攻擊”，今年中國不僅被看作“問題”來源，還更多地扮演起提供解決方案的角色

在6月3日下午舉行的“亞太地區(qū)的核危險”平行會議上，中國軍事科學(xué)院中美防務(wù)研究中心原主任姚云竹少將是4位發(fā)言嘉賓中的唯一一名女性。

于新加坡召開的第16屆“香格里拉對話會” （以下簡稱“香會”）上的這場分論壇，所有發(fā)言嘉賓的發(fā)言時間都控制得很短，問答環(huán)節(jié)占用了更多時間。

“我就不停地回答問題，問題也很有意思?！币υ浦窀嬖V《中國新聞周刊》。現(xiàn)場的提問中，大約有六成問題都拋給了姚云竹，這不是因為她的女性身份，而很大程度上是因為她是來自中國的代表。

連續(xù)5次參加“香會”的姚云竹已經(jīng)對這種場面很習(xí)慣了，中國這些年一直是“大家關(guān)注的重要議題”。她也提到，首次亮相“香會”的美國防長馬蒂斯及防務(wù)團(tuán)隊，也是一個聚焦點，因為“在特朗普政府在執(zhí)政以來，關(guān)于這屆政府的亞太戰(zhàn)略、亞太政策并沒有清晰完整的表述”。

“去年以及過去幾屆，朝鮮問題都不是會上太重要的議題，但今年朝鮮問題的關(guān)注度明顯上升?！闭劦浇衲辍跋銜焙屯甑膮^(qū)別，姚云竹指出。另一個顯著的變化是，南海形勢和去年相比已經(jīng)緩和很多。不過，有關(guān)南海問題的討論，還是有很多。

“說得比較多的是澳大利亞、美國、日本和法國的防長，主要來自西方國家。本地區(qū)國家反而都比較低調(diào)，說得比較少?！币υ浦窀嬖V《中國新聞周刊》。

依然面目模糊的特朗普“亞太戰(zhàn)略”

按照慣例，美國新任防長馬蒂斯率領(lǐng)陣容強(qiáng)大的代表團(tuán)出席了本屆“香會”，隨行人員包括美軍參謀長聯(lián)席會議主席鄧福德和太平洋司令部司令哈里斯。此外，美國國會參眾兩院的軍事委員會主席也到場。

6月4日，第16屆香格里拉對話會期間，出席會議的中國人民解放軍軍事科學(xué)院副院長何雷（右）與馬來西亞國防部長希沙姆丁·侯賽因相互敬禮。

會前，外界對馬蒂斯在“香會”上的首秀極為期待。主辦方也給了馬蒂斯“優(yōu)待”，在大會上為他安排了以“美國和亞太安全”為主題的半小時專場發(fā)言。

新加坡南洋理工大學(xué)拉惹勒南國際關(guān)系學(xué)院兼任高級研究員、馬來西亞首相納吉布前政治秘書胡逸山告訴《中國新聞周刊》，在馬蒂斯講話前，外界對于特朗普的亞太戰(zhàn)略，可以說是完全沒有頭緒，因此很期待能通過他的發(fā)言了解其中的輪廓。

不過，馬蒂斯這番基本依照講稿陳述的發(fā)言，并不解渴。“看起來也只是過去政策的延伸，沒有太大新的東西?！焙萆秸f，馬蒂斯的講話與前兩任美國防長在“香會”上所講內(nèi)容“差不多”，較多的還是重申美國在亞太地區(qū)繼續(xù)扮演積極角色的決心，以及加強(qiáng)和盟友的關(guān)系等。

在胡逸山看來，馬蒂斯的發(fā)言兩點新意，一是美國呼吁所有國家對彼此的安全都做出足夠的貢獻(xiàn)，也就是希望盟國替美國分擔(dān)軍費支出;二是馬蒂斯在闡述朝鮮問題時引用了美國國務(wù)卿蒂勒森的表述，“我們的目標(biāo)不是政權(quán)更替”，某種程度上是向朝鮮釋放了善意。

從現(xiàn)場參會者的反應(yīng)來看，馬蒂斯的這番“老生常談”就連對其盟國都很難有說服力。

“在講話的一開始，你就提到了基于規(guī)則的秩序，但特朗普總統(tǒng)看起來對此并不相信?！瘪R蒂斯講話結(jié)束后，澳大利亞羅伊國際政策研究所全球問題項目主任邁克·夫里洛夫在現(xiàn)場拋出了第一個問題，稱依據(jù)特朗普政府上臺后4個月以來的表現(xiàn)，美國盟友應(yīng)如何不擔(dān)心美國正在破壞70多年來美國所主導(dǎo)的秩序，對此他希望馬蒂斯提供樂觀看待的理由。

就在“香會”開幕前夕，美國總統(tǒng)特朗普宣布將退出《巴黎氣候協(xié)定》。而早在今年1月，僅僅就任美國總統(tǒng)3天后，特朗普還簽署了行政令，正式退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）。

日本自民黨眾議院議員河野太郎同樣拋出了自己的疑慮和擔(dān)心：“如今越來越多的人產(chǎn)生疑問，是否美日同盟僅僅關(guān)注安全議題，已不再注重共同的價值觀？如果防長你認(rèn)為這一同盟是基于共同的價值觀，那我們今天正在增進(jìn)的是怎樣的價值觀？”

上海國際問題研究院全球治理研究所副研究員魯傳穎在現(xiàn)場觀察到，美國的盟國對特朗普政府上臺以來帶來的變化感到了切實的擔(dān)憂，“美國價值觀外交往回撤，不是說說而已。”

此次“香會”設(shè)置了一場以“維持基于規(guī)則的地區(qū)秩序”為主題的專場，來自日本、澳大利亞和法國的防長均就此展開發(fā)言。但對這一議題的討論并不僅限于該專場，在澳大利亞總理特恩布爾的開幕演講以及馬蒂斯的講話中，“基于規(guī)則的秩序”均被反復(fù)提及。

“大家都說，過去幾十年，‘基于規(guī)則的秩序使得亞太地區(qū)保持了和平與穩(wěn)定，但沒有人很認(rèn)真地討論這一秩序是什么?！币υ浦窀嬖V《中國新聞周刊》，不少與會者言談間流露出對這種秩序是否將不復(fù)存在、美國對盟國防務(wù)承諾是否仍有效的憂慮。

“明面上看，好像是由南海問題、朝鮮問題引起的擔(dān)憂。但實際上，地區(qū)在安全問題上存在不安定的感覺，就像暗流，人們不知道亞太的安全架構(gòu)會朝著哪些方面發(fā)展。”姚云竹說。

面對來自盟國代表的質(zhì)疑，馬蒂斯在與身旁的倫敦國際戰(zhàn)略研究所所長奇普曼反復(fù)確認(rèn)問題后，這位四星上將開玩笑地說：“你們總是能指望得到一些坦率的問題，對吧？”

在回答中，馬蒂斯引用了英國前首相丘吉爾的名言，“美國人在耗盡所有可能的選擇后，總是會做正確的事情?！彼€補(bǔ)充說，“所以我們依然在那里，依然和你們在一起?！?/p>

盡管馬蒂斯的講話看似堅定，但美國前亞太事務(wù)助理國務(wù)卿坎貝爾則表示，這一地區(qū)的國家仍有理由對美國未來的亞太政策感到不安，因為特朗普政府的政策并非由馬蒂斯說了算。

而且，馬蒂斯在講話中并沒有新的內(nèi)容來支撐這種承諾。“地區(qū)的安全框架正在發(fā)生變化，怎么變，變化的趨勢是什么，每個國家在這個變化中應(yīng)該何去何從，都在琢磨?！币υ浦裾f。

“談笑”與“斗爭”并存

已是第六次參會的胡逸山發(fā)現(xiàn)，今年“香會”現(xiàn)場缺少了往年因南海問題所引起的“劍拔弩張”“彼此提防”的場面，各國代表更多的是有說有笑，甚至媒體記者還急于尋找熱點。

備受關(guān)注的中美兩軍代表團(tuán)的接觸則發(fā)生在“香會”開幕晚宴上。姚云竹向《中國新聞周刊》透露，中方代表團(tuán)團(tuán)長、軍事科學(xué)院副院長何雷中將和美國防長馬蒂斯的見面是在很多人的場合下進(jìn)行，彼此遇見了，兩人就握手，互致問候，然后進(jìn)行了簡短的寒暄。

何雷告訴馬蒂斯，今年4月中美兩國元首在海湖莊園會晤，為兩國關(guān)系奠定了基調(diào)，希望在兩國關(guān)系大框架下，兩軍關(guān)系也能得到發(fā)展。

馬蒂斯認(rèn)為，美國新政府成立后，需要與世界各國加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，海湖莊園的會談是坦誠務(wù)實的。

盡管中美兩軍代表私下的交流比較和氣，但在正式會議期間，雙方代表針鋒相對的場面也時有發(fā)生。

馬蒂斯在講話中大篇幅地談及南海問題，主動提及去年的南海仲裁案仲裁結(jié)果，并暗指中國對南海島礁實施“軍事化”，執(zhí)行了國際法不支持的過度海洋權(quán)利主張。

同時，馬蒂斯以維護(hù)南?！昂叫凶杂伞睘橛?，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與地區(qū)盟友合作的重要性。

為此，姚云竹在提問環(huán)節(jié)反問馬蒂斯，他是依據(jù)哪些國際法律來支持所謂的“自由航行行動”？而《聯(lián)合國海洋法公約》是否被美國漠視？對此，馬蒂斯并沒能說出美國的行動依據(jù)了哪些具體的國際法，只是遵循了傳統(tǒng)。

更值得關(guān)注的是，馬蒂斯在講話中還談到，依照《與臺灣關(guān)系法》規(guī)定的義務(wù)，美國防務(wù)部門將堅定不移地致力于與臺灣合作，提供必要的防衛(wèi)設(shè)施。

不少觀察家認(rèn)為，這是2002年“香會”舉辦以來，美國防長首次在這一多邊防務(wù)論壇上發(fā)表涉臺言論，極為罕見。國防大學(xué)戰(zhàn)略研究所副所長徐棄郁也通過提問要求馬蒂斯對“一個中國”政策進(jìn)行表態(tài)。

馬蒂斯講話結(jié)束后，中方代表團(tuán)團(tuán)長何雷立即在會場外召開記者會，對美方上述觀點進(jìn)行反駁。

何雷談到，美國不能只提《與臺灣關(guān)系法》，還要提中美三個聯(lián)合公報。中國政府和中國人民堅決反對美國向臺灣出售武器，堅決反對其以任何官方的名義與臺灣接觸。

關(guān)于馬蒂斯中提到的“航行自由”問題，何雷說，“航行自由不能和抵近偵察劃等號”，并表示，南?！昂叫凶杂伞睆膩矶疾淮嬖趩栴}。

盡管馬蒂斯在講話中延續(xù)了往屆美國防長將中國視為挑戰(zhàn)的論調(diào)，但他在發(fā)言中也談到，對于中國重申與國際社會合作致力于實現(xiàn)無核化的承諾，特朗普政府感到鼓舞。他還引用了中國國家主席習(xí)近平今年4月與特朗普通話的內(nèi)容，表達(dá)與中方合作應(yīng)對朝核問題的意愿。

朝核問題是特朗普政府上臺以來，與中國在亞太安全領(lǐng)域展開合作的焦點。在4月初舉行的海湖莊園會晤中，習(xí)近平與特朗普曾就朝核問題進(jìn)行了深入的交流。而在隨后4月12日和4月24日進(jìn)行的兩次通話中，雙方也重申共同合作解決朝鮮半島核問題的立場。

在魯傳穎看來，馬蒂斯的講話恰好顯示出特朗普政府內(nèi)部的分歧以及政策上存在的自相矛盾之處。一方面，美國要維持盟友體系，但又主張“美國優(yōu)先”，特朗普政府至今沒有理清兩者的邊界;另一方面，在朝核問題上，馬蒂斯一行表現(xiàn)出與中國合作的意愿，但在南海問題上，又保留了美國國防部、太平洋司令部的傳統(tǒng)看法，兩者存在認(rèn)知上的明顯區(qū)別。

從“問題”來源到“解決方案”

相比往年中國代表往往遭受到“攻擊”，姚云竹發(fā)現(xiàn)，今年中國不僅被看作“問題”來源，還更多地扮演起提供“解決方案”的角色。

在“亞太地區(qū)的核危險”平行會議上，對于中國所提出的朝核問題“雙暫?！碧嶙h是否具有可行性，與會者向姚云竹提問了解這一提議背后的操作層面的具體做法，譬如是否對“雙暫?！痹O(shè)置時間限制，又如美韓實施暫停行動后，如果朝鮮不做出回應(yīng)，是否應(yīng)立刻恢復(fù)演習(xí)等動作。

姚云竹告訴《中國新聞周刊》，現(xiàn)場有代表還談到，如果復(fù)談后，是否可以不拘于六方，采取七方或八方會談的形式。歐盟對外行動署副秘書長貝里亞德也表達(dá)了歐盟對參與朝核談判機(jī)制的興趣，他認(rèn)為，歐盟可以暗中調(diào)停，甚至可以積極地參與到談判中去。

讓姚云竹印象深刻的是，原來主要涉及經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的“一帶一路”倡議，在這次“香會”上卻被連接到安全領(lǐng)域一起探討。

在6月4日舉行的以“全球威脅和區(qū)域安全”為題的第五次全體會議上，作為東道主的新加坡防長黃永宏以不小的篇幅談起了對中國提出的“一帶一路”倡議的理解，認(rèn)為該倡議將會為亞太地區(qū)新一輪發(fā)展提供動力，并表示新加坡將全力支持這一倡議的實施。

黃永宏表示，之所以在一個安全論壇上談?wù)撈鹳Q(mào)易，是因為安全和穩(wěn)定，以及繁榮和進(jìn)步可以相互促進(jìn)。這兩個領(lǐng)域應(yīng)該補(bǔ)充和協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)良性平衡。

中國代表團(tuán)在會上也積極地向各方闡釋中方在加強(qiáng)亞太安全合作方面的實際舉措。何雷6月3日下午在參加議題為“安全合作新模式”的平行會議時說，近年來，中國提出構(gòu)建人類命運共同體，倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，為破解國際關(guān)系中的“安全困境”，構(gòu)建亞太安全合作的新模式，維護(hù)亞太持久和平提供了嶄新思路。

他以中國在解決南海問題上的舉措為例，指中國支持并倡導(dǎo)“雙軌思路”，即有關(guān)具體爭議由直接當(dāng)事國在尊重歷史事實和國際法基礎(chǔ)上，通過談判協(xié)商和平解決;南海和平穩(wěn)定由中國和東盟國家共同加以維護(hù)。5月18日，中國與東盟10國共同達(dá)成了“南海行為準(zhǔn)則”框架，為最終達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”奠定了堅實基礎(chǔ)，也為中國積極倡導(dǎo)解決復(fù)雜地區(qū)熱點問題積累了經(jīng)驗。

何雷還談到，當(dāng)前，亞太地區(qū)一榮俱榮、一損俱損的格局已經(jīng)形成?！皹?gòu)建人類命運共同體不是將來時，而是現(xiàn)在進(jìn)行時”。