梁林梅

（方山縣水利局，山西 方山 033100）

農(nóng)村水利

方山縣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程現(xiàn)狀分析及建議

梁林梅

（方山縣水利局，山西 方山 033100）

方山縣屬嚴(yán)重缺水地區(qū)，農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的70%，灌溉用水量占農(nóng)業(yè)用水量的90%以上。針對(duì)農(nóng)民群眾節(jié)水意識(shí)淡薄、節(jié)水工程投資少節(jié)水灌溉發(fā)展緩慢、工程管理機(jī)制不健全、土地制度對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的制約以及節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)保障體系不完善等問題進(jìn)行了分析，提出了合理化對(duì)策與措施。

農(nóng)業(yè)節(jié)水；節(jié)水潛力；節(jié)水灌溉；方山縣

1 概況

方山縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的70%，其中灌溉用水量占農(nóng)業(yè)用水量的90%以上，水資源利用方式粗放，用水效率不高，具有較大的節(jié)水潛力。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，工業(yè)用水和城鎮(zhèn)生活供水比例日益增加，農(nóng)業(yè)用水將被進(jìn)一步擠占，農(nóng)業(yè)灌溉可用水量越來越少，因此大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉勢(shì)在必行。水資源日益緊張，研究農(nóng)田節(jié)水措施，促進(jìn)農(nóng)田節(jié)水建設(shè)，對(duì)節(jié)約水資源、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展具有十分重要的意義。

2 現(xiàn)狀

2.1 基本情況

方山縣位于山西省西部、呂梁山西麓腹地，東屏關(guān)帝山與婁煩、交城接壤，西依漢高山與臨縣毗鄰，北與興縣、嵐縣交界，南與離石相連。轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，169個(gè)行政村，總?cè)丝?4.5萬(wàn)人，總面積143410hm2。境內(nèi)地形狹長(zhǎng)，支離破碎，溝壑縱橫，梁峁起伏，山多川少，地勢(shì)由北向南傾斜，平均海拔1300m。全縣均屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫7.5℃，無霜期90～150d，年平均降水量500mm。耕地面積22000hm2，其中有效灌溉面積2213.3hm2。

北川河是黃河的三級(jí)支流，發(fā)源于方山縣最北部的麻地渠村，縱貫方山全境，由北向南流入離石匯于三川河。北川河及七大支溝兩岸約6667hm2肥沃的土地，自古以來素有米糧川之稱，養(yǎng)育著北川河兩岸的方山人民。

方山縣水資源總量為9532萬(wàn)m3，其中地表水資源總量為8309萬(wàn)m3，地下水資源總量為6093萬(wàn)m3，重復(fù)計(jì)算量為4870萬(wàn)m3，人均水資源量為655m3，僅為全國(guó)人均水資源總量的26%，低于國(guó)際公認(rèn)的人均1000m3的嚴(yán)重缺水界限，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)。

2.2 節(jié)水灌溉工程現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代后期，在國(guó)家推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，高效節(jié)水灌溉工程在方山縣迅速興起。據(jù)統(tǒng)計(jì)方山縣已有節(jié)水灌溉工程27處，節(jié)水總面積593.3hm2，占有效灌溉面積的26.8%。其中管灌12處，節(jié)水面積120hm2，占節(jié)水總面積的20.2%；噴灌4處，節(jié)水面積106.6hm2，占節(jié)水總面積的18%；渠道防滲11處，節(jié)水面積366.7hm2，占節(jié)水總面積的61.8%。節(jié)水總面積不足有效灌溉面積的1/3，管灌、噴灌等高效節(jié)水面積僅占節(jié)水總面積的18%，高效節(jié)水面積相對(duì)偏小，渠道防滲仍占主導(dǎo)地位。渠道防滲工程大部分老化失修，損毀嚴(yán)重，致使一些渠道防滲節(jié)水設(shè)施不能充分發(fā)揮灌溉工程應(yīng)有的效益，名存實(shí)亡。據(jù)水利普查，能正常發(fā)揮效益的節(jié)水灌溉工程只有4處，節(jié)水面積僅64.1hm2，占已建節(jié)水總面積的10.8%。其中管灌3處，節(jié)水面積33.4hm2；噴灌1處，節(jié)水面積30.7hm2。

3 存在問題

3.1 農(nóng)民群眾的節(jié)水意識(shí)淡薄

多年來，由于對(duì)節(jié)水知識(shí)宣傳不到位，僅僅是水行政主管部門在“世界水日”、“中國(guó)水周”期間宣傳節(jié)水知識(shí)，致使老百姓的節(jié)水觀念淡?。晦r(nóng)村水價(jià)低，農(nóng)民利用方式也比較粗放，長(zhǎng)期養(yǎng)成了“大水漫灌”的習(xí)慣；加上農(nóng)業(yè)節(jié)水工程使用成本高，因而農(nóng)民群眾喪失了節(jié)水灌溉的積極性。

3.2 投資力度不大，節(jié)水工程發(fā)展緩慢

節(jié)水灌溉工程一次性投資大，項(xiàng)目實(shí)施主要依靠國(guó)家投資和群眾集體自籌。由于縣鄉(xiāng)財(cái)力有限，農(nóng)村集體組織無積累，因此很難落實(shí)配套資金。同時(shí)工程建設(shè)所需的材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)上漲過快，造成工程建設(shè)造價(jià)攀升，資金壓力很大，致使農(nóng)業(yè)節(jié)水工程發(fā)展緩慢。

3.3 節(jié)水工程管理機(jī)制不健全

農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程缺乏有效管理，存在重建輕管現(xiàn)象。盡管國(guó)家出臺(tái)了一系列農(nóng)業(yè)節(jié)水節(jié)能減排措施，但節(jié)水灌溉管理法規(guī)條例仍不完善。產(chǎn)權(quán)不明，管理主體缺失，農(nóng)業(yè)節(jié)水市場(chǎng)機(jī)制不健全，計(jì)量實(shí)施不到位，水費(fèi)的收取尚沒有按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)，老百姓意見很大，水事糾紛經(jīng)常發(fā)生，大大挫傷了農(nóng)民群眾的積極性。

3.4 現(xiàn)有家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制制約著農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的發(fā)展

現(xiàn)有家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不適應(yīng)規(guī)?；墓?jié)水灌溉，當(dāng)前的個(gè)戶承包制約著節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣?，F(xiàn)階段國(guó)家大力提倡農(nóng)業(yè)合作社組織，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模化集約經(jīng)營(yíng)的政策給全縣農(nóng)業(yè)節(jié)水帶來了契機(jī)。

3.5 節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)保障體系不完善

節(jié)水灌溉工程缺乏強(qiáng)有力的政策支持，服務(wù)保障體系也不健全。有些村修建了節(jié)水灌溉工程，但節(jié)水灌溉技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)沒有及時(shí)跟進(jìn)，農(nóng)民不懂節(jié)水灌溉知識(shí)以及節(jié)水設(shè)施、設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，因而節(jié)水灌溉工程不能充分發(fā)揮應(yīng)有的效益。

4 對(duì)策與措施

4.1 加大宣傳力度，進(jìn)一步提高節(jié)水意識(shí)

節(jié)約用水是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等途徑進(jìn)行全方位、立體式的宣傳，在群眾中樹立水資源危機(jī)意識(shí)，憂患意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，使廣大農(nóng)民真正了解農(nóng)業(yè)節(jié)水帶來的現(xiàn)實(shí)及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的積極性。

4.2 加大節(jié)水灌溉工程的投資力度，建立多元化的投入機(jī)制

農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程是一項(xiàng)民生工程，因此要加大對(duì)節(jié)水灌溉工程的投資力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家投資，用好“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，同時(shí)整合發(fā)改、農(nóng)委、扶貧、國(guó)土等部門的涉水項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)地方、集體、個(gè)人興辦水利的積極性。探索建立以各級(jí)財(cái)政為主導(dǎo)，以農(nóng)民為主體、企業(yè)參與相結(jié)合的多元化、多層次的投入機(jī)制，多措并舉，解決資金投入上的缺口，使農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉走上良性發(fā)展的軌道。

4.3 加強(qiáng)節(jié)水灌溉管理機(jī)制，促進(jìn)節(jié)水灌溉工程長(zhǎng)效運(yùn)行

為確保節(jié)水灌溉工程的長(zhǎng)效運(yùn)行，必須進(jìn)行科學(xué)的管理。對(duì)現(xiàn)有的節(jié)水灌溉工程，按原產(chǎn)權(quán)歸屬和受益情況確定其所有權(quán)和使用權(quán)，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已約定流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，地域內(nèi)的節(jié)水工程原產(chǎn)權(quán)不變，由新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體使用管理；未流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)地域內(nèi)的節(jié)水工程的使用管理，有村集體民主決策。對(duì)新建的節(jié)水灌溉工程按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則確定其所有權(quán)和使用權(quán)。積極探索專業(yè)化集中管理及社會(huì)化管理等模式，引導(dǎo)農(nóng)民成立維修養(yǎng)護(hù)專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)和農(nóng)民用水合作組織，建立用水戶全過程參與的工作機(jī)制，開展集約化維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)。在確保工程安全、公益屬性的前提下，鼓勵(lì)采取承包、租賃、托管等方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選擇經(jīng)營(yíng)管理主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，按計(jì)量收費(fèi)，市場(chǎng)運(yùn)作，利用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)農(nóng)戶的節(jié)水意識(shí)，保障農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程持續(xù)正常運(yùn)行。

4.4 統(tǒng)籌安排，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，整體推進(jìn)

發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程要打破常規(guī)，采取非常措施，把農(nóng)民的土地集中流轉(zhuǎn)，成立農(nóng)業(yè)合作社組織，統(tǒng)籌安排，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極探索建立與集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系相適應(yīng)的節(jié)水灌溉管理機(jī)制，更好發(fā)揮節(jié)水灌溉工程的效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

4.5 建立健全基層水利服務(wù)保障體系

建立完善的社會(huì)化服務(wù)保障體系，明確職責(zé)，強(qiáng)化工作措施，全程跟蹤服務(wù)，有計(jì)劃地對(duì)供水單位和用水戶進(jìn)行節(jié)水灌溉實(shí)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)以及灌水知識(shí)等技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，不斷提高管護(hù)人員的素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民用水合作組織的管護(hù)能力，確保節(jié)水灌溉工程發(fā)揮應(yīng)有的效益。

S274

C

1004-7042（2017）05-0013-02

梁林梅（1967-），女，2015年畢業(yè)于大連理工大學(xué)水利水電工程專業(yè)，工程師。

2017-03-15；

2017-04-27