周群峰

與中辦、國(guó)辦印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》相比，

浙江省公安廳的黨員干部即報(bào)制度覆蓋對(duì)象更廣，內(nèi)容更細(xì)化，

且要求即時(shí)報(bào)。因此，這一制度也被稱為中央年報(bào)制度的“升級(jí)版”。

從實(shí)施效果看，該制度能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控民警個(gè)人重大事項(xiàng)變動(dòng)，

動(dòng)態(tài)監(jiān)督黨員干部廉潔情況

2017年4月下旬，浙江省紀(jì)委、省監(jiān)委派駐浙江省公安廳紀(jì)檢監(jiān)察組副組長(zhǎng)韓豐平，接到了浙江省紀(jì)委、省監(jiān)委派駐浙江省人大紀(jì)檢監(jiān)察組副組長(zhǎng)馬招法的電話，對(duì)方意在詢問(wèn)浙江省公安廳即報(bào)制度的相關(guān)情況。

“你們的即報(bào)制度非常有創(chuàng)意，能不能把一些具體內(nèi)容發(fā)過(guò)來(lái)，我看一下？”

即報(bào)制度，是浙江省公安廳在2015年底出臺(tái)的個(gè)人重大事項(xiàng)申報(bào)制度。按照該制度，在浙江省公安廳，上至公安廳領(lǐng)導(dǎo)，下至普通民警，遇到相關(guān)私事和公事，都必須立即以紙質(zhì)版的形式，讓紀(jì)檢和政工部門獲知。匯報(bào)內(nèi)容被細(xì)化為14項(xiàng)，寫(xiě)入《浙江省公安廳黨員干部個(gè)人重大事項(xiàng)即報(bào)制度》。

這些內(nèi)容包含本人或近親屬婚喪喜慶、因公或因私出國(guó)（境）、買賣或贈(zèng)與（獲贈(zèng)）房產(chǎn)、參加社團(tuán)組織及在其中的兼職等多個(gè)方面。

在浙江省公安系統(tǒng)，這項(xiàng)制度也被稱為14條“即報(bào)軍規(guī)”。

5月3日，浙江省紀(jì)委、省監(jiān)委派駐浙江省公安廳紀(jì)檢監(jiān)察組副組長(zhǎng)韓豐平在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，即報(bào)制度已實(shí)施一年半左右，從實(shí)施效果看，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控民警個(gè)人重大事項(xiàng)變動(dòng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)督黨員干部廉潔情況。

“雖然制度適用范圍為黨員干部，但在實(shí)際操作中擴(kuò)大到全體廳機(jī)關(guān)民警，這已成為包括廳長(zhǎng)在內(nèi)的全廳機(jī)關(guān)3000余名民警必須遵守的軍規(guī)?！表n豐平說(shuō)。

與中辦、國(guó)辦印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》（針對(duì)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)，每年報(bào)一次）相比，浙江省公安廳的黨員干部即報(bào)制度覆蓋對(duì)象更廣，內(nèi)容更細(xì)化，且要求即時(shí)報(bào)。因此，這一制度也被稱為中央年報(bào)制度的“升級(jí)版”。

核心是動(dòng)態(tài)監(jiān)控

多位受訪者告訴《中國(guó)新聞周刊》，浙江省公安廳即報(bào)制度的出臺(tái)，是對(duì)中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度的一次補(bǔ)充完善。

韓豐平說(shuō)，即報(bào)制度是根據(jù)中央的上述規(guī)定，及浙江省委、省紀(jì)委有關(guān)規(guī)定和要求，并結(jié)合省公安廳的實(shí)際制定的。

他說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，針對(duì)的是副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)，一年一報(bào)至組織部門。雖然組織部門有一定的核查比例，但絕大多數(shù)只有到提拔任用時(shí)才會(huì)去核實(shí)，不利于及時(shí)掌握情況。

“一些人填報(bào)比較隨意，還出現(xiàn)一些由于時(shí)間跨度長(zhǎng)，其間發(fā)生變動(dòng)，導(dǎo)致核查時(shí)的信息與填報(bào)信息不吻合的情況，在干部管理監(jiān)督方面存在斷檔現(xiàn)象?！?/p>

韓豐平稱，領(lǐng)導(dǎo)干部有些事項(xiàng)存在隱患或風(fēng)險(xiǎn)，需要組織及時(shí)了解和掌握，以便及時(shí)干預(yù)?！斑@是浙江省公安廳制定即報(bào)制度的一個(gè)初衷?！?/p>

浙江省紀(jì)委、省監(jiān)委派駐浙江省公安廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)、浙江省公安廳黨委委員張鋼，參與了該制度制定和實(shí)施的全過(guò)程。

張鋼從事紀(jì)檢工作多年，有著豐富的紀(jì)檢經(jīng)驗(yàn)。在工作中他發(fā)現(xiàn)了一些因?yàn)樘顖?bào)不及時(shí)，內(nèi)容欠細(xì)化出現(xiàn)的問(wèn)題，很早就有對(duì)中央的年報(bào)進(jìn)行完善補(bǔ)充的想法。2015年7月，張鋼到浙江省公安廳任職不久，就將這一想法付諸了實(shí)踐。

2015年9月，張鋼正式組織相關(guān)人員制定相關(guān)細(xì)則。主要參與者有駐廳紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組黨風(fēng)廉政室相關(guān)人員等六七個(gè)人。

張鋼說(shuō)，這個(gè)思路提出后，廳黨委非常重視，也覺(jué)得非常有必要。

駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組黨風(fēng)廉政室負(fù)責(zé)人趙鵬是即報(bào)制度起草人之一。趙鵬稱，在深入貫徹中央、省委和省紀(jì)委相關(guān)規(guī)定要求，并經(jīng)多次討論研究后，他負(fù)責(zé)整理相關(guān)材料及意見(jiàn)建議寫(xiě)成初稿，然后提交給駐廳紀(jì)檢組副組長(zhǎng)韓豐平，由韓審核修改后，流轉(zhuǎn)廳屬相關(guān)職能部門征求修改意見(jiàn)建議，經(jīng)匯總后再提報(bào)給張鋼。最后，再提報(bào)到廳黨委會(huì)審議。

他告訴《中國(guó)新聞周刊》，因?yàn)榇酥贫却饲吧袩o(wú)先例，所以對(duì)它的名稱也經(jīng)過(guò)了一些討論。

起初有人建議為填報(bào)制度、報(bào)告制度等。“因?yàn)樵撝贫鹊囊粋€(gè)核心就是動(dòng)態(tài)監(jiān)控，要求立即匯報(bào)，所以我建議該制度名為即報(bào)制度”。

在制度起草過(guò)程中，紀(jì)檢組還廣泛走訪調(diào)研，到一些部門開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取各部門民警的意見(jiàn)，了解哪些環(huán)節(jié)容易出問(wèn)題，哪些內(nèi)容需要加強(qiáng)。

盡管在制度的制定上得到了廣泛支持，但是在具體制定過(guò)程中，一些具體細(xì)則、甚至制度的名稱方面，還是經(jīng)過(guò)了反復(fù)討論研究、修改補(bǔ)充。

浙江省紀(jì)委、省監(jiān)委派駐浙江省公安廳紀(jì)檢監(jiān)察組副組長(zhǎng)韓豐平以“出國(guó)（境）”舉例說(shuō)，開(kāi)始在出國(guó)（境）方面，因?yàn)橐蚬鰢?guó)（境）本身要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序，所以即報(bào)制度制定中，開(kāi)始只對(duì)因私出國(guó)（境）提出了明確要求。

他說(shuō)，公安人員出國(guó)（境）主要是追逃辦案或考察學(xué)習(xí)等，特別是考察學(xué)習(xí)這塊，應(yīng)予重點(diǎn)關(guān)注。因?yàn)樵瓉?lái)確實(shí)存在有人打著考察學(xué)習(xí)的旗號(hào)外出旅游的情況。另外，在出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)使用方面也存在一些小問(wèn)題?！八源蠹矣懻摵螅纬梢恢乱庖?jiàn)，將因公出國(guó)也納入即報(bào)制度?！?/p>

“即報(bào)”的14項(xiàng)內(nèi)容，涵蓋了出國(guó)（境）、配偶子女的婚喪、房產(chǎn)、投資等多個(gè)方面。

浙江省紀(jì)委、監(jiān)察委駐公安廳紀(jì)檢監(jiān)察組黨風(fēng)廉政室負(fù)責(zé)人趙鵬稱，雖然即報(bào)的適用對(duì)象是廳屬各部門副處級(jí)以上的黨員干部，但制度同時(shí)明確規(guī)定，廳屬各部門正科級(jí)及以下黨員干部參照?qǐng)?zhí)行。這意味著，該制度在實(shí)際操作中將適用范圍擴(kuò)大到從廳領(lǐng)導(dǎo)到普通民警在內(nèi)的全體3000余名廳機(jī)關(guān)民警。

在報(bào)告方式方面，即報(bào)制度規(guī)定，副處級(jí)以上黨員干部個(gè)人重大事項(xiàng)在發(fā)生及變更時(shí)，按即報(bào)內(nèi)容和時(shí)限填寫(xiě)即報(bào)表，經(jīng)部門黨組織和分管廳領(lǐng)導(dǎo)閱簽后，報(bào)送駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組、政治部備案，正科級(jí)及以下黨員干部，報(bào)所在部門黨組織閱簽存檔。

2015年12月18日，浙江省公安廳正式公布《浙江省公安廳黨員干部個(gè)人重大事項(xiàng)即報(bào)制度》。至此，這份歷時(shí)3個(gè)月、修訂五六次的即報(bào)制度正式出臺(tái)，并傳達(dá)到廳屬35個(gè)部門。

趙鵬稱，這項(xiàng)制度出臺(tái)后，為防止瞞報(bào)、漏報(bào)，駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組把該制度與落實(shí)黨風(fēng)廉政主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)干部日常廉政談話制度等相結(jié)合。駐廳紀(jì)檢組長(zhǎng)張鋼負(fù)責(zé)與廳屬部門一把手談話;副組長(zhǎng)與其他班子成員談話;其余民警由廳機(jī)關(guān)紀(jì)委或本單位主要領(lǐng)導(dǎo)談。

“談話更像是打預(yù)防針，不是有問(wèn)題才談。談話的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是強(qiáng)化對(duì)即報(bào)制度的落實(shí)情況。”

兜底條款

在制度實(shí)施之初，駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組就成了“熱線組”，有些人對(duì)一些事項(xiàng)是否需要填報(bào)拿不準(zhǔn)，就致電咨詢。

韓豐平稱，大家咨詢比較多的問(wèn)題，包括買車是否需要上報(bào)，婚宴辦多少桌為妥等等，多是一些日常生活中碰見(jiàn)得比較多的問(wèn)題，紀(jì)檢組一一作答。“像婚宴桌數(shù)一般不超過(guò)當(dāng)?shù)氐钠骄鶖?shù)，男女雙方都辦婚宴的，桌數(shù)也有個(gè)大致的控制。”

浙江省公安廳下屬各單位也加強(qiáng)了對(duì)制度的解釋。

該廳治安監(jiān)督管理總隊(duì)一位工作人員表示，該總隊(duì)為了貫徹這項(xiàng)制度，還專門搞了一個(gè)臺(tái)賬。該總隊(duì)一名科級(jí)干部開(kāi)始以為買房需要等到拿到房產(chǎn)證才填即報(bào)表，在聽(tīng)了相關(guān)講解后，馬上去總隊(duì)政工組領(lǐng)取兩份即報(bào)表，把數(shù)月前簽合同購(gòu)房和生二胎的事情都報(bào)告了。

駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組黨風(fēng)廉政室負(fù)責(zé)人趙鵬稱，2016年年初，針對(duì)之前科級(jí)干部不上報(bào)個(gè)人重大事項(xiàng)的情況，駐廳紀(jì)檢組提出一個(gè)首報(bào)制度，讓所有科級(jí)干部把以往的個(gè)人重大事項(xiàng)先報(bào)了一遍。

2016年，浙江省公安廳某總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的兒子結(jié)婚。該總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)按照規(guī)定，提前7日向駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組遞交了一份《浙江省公安廳黨員干部個(gè)人重大事項(xiàng)即報(bào)表》，其中寫(xiě)明了兒子結(jié)婚的時(shí)間、婚宴地點(diǎn)、宴請(qǐng)的對(duì)象、酒席桌數(shù)和價(jià)位等。

這份即報(bào)表一式三份，經(jīng)部門黨組織和分管廳領(lǐng)導(dǎo)閱簽后，報(bào)送駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組、政治部備案，填報(bào)人本人留存一份。

這位總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》，他之所以填寫(xiě)得這么細(xì)，是因?yàn)橹贫鹊囊?guī)定就是這么細(xì)?！昂芏嗳颂顚?xiě)都會(huì)自覺(jué)對(duì)照即報(bào)制度的規(guī)定，如果不符合，組織上就會(huì)過(guò)問(wèn)。”

這位負(fù)責(zé)人稱，即報(bào)制度并沒(méi)有明文規(guī)定辦理酒席的桌數(shù)和價(jià)位，但是大家自律性增強(qiáng)后，一般的朋友都不會(huì)邀請(qǐng)了?！斑@次酒席，我辦得簡(jiǎn)單，我們總隊(duì)的人都沒(méi)有邀請(qǐng)，廳里就簡(jiǎn)單邀請(qǐng)了幾個(gè)同學(xué)參加?！?/p>

2016年，浙江警察學(xué)院紀(jì)委書(shū)記沈慧敏一人填報(bào)了5項(xiàng)，是浙江省公安廳廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中填報(bào)項(xiàng)目較多的一位。

沈慧敏告訴《中國(guó)新聞周刊》，他填報(bào)的內(nèi)容包含了妻子和女兒隨旅游團(tuán)出國(guó)、妻子買了一輛9萬(wàn)余元的Polo轎車等。

趙鵬稱，按照即報(bào)制度，妻子買車并未被明確規(guī)定屬于填報(bào)事項(xiàng)。但沈慧敏感覺(jué)這條符合即報(bào)制度中的第14條，所以就填報(bào)了。

即報(bào)制度中的第14條，內(nèi)容為“其他需要向組織匯報(bào)的重大事項(xiàng)”。

駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組副組長(zhǎng)韓豐平稱，因?yàn)榱信e難以涵蓋所有事項(xiàng)，駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組就搞了個(gè)兜底的規(guī)定，規(guī)定其他需要向組織報(bào)告的重大事項(xiàng)也要即時(shí)報(bào)，這包括自己認(rèn)為的重大事項(xiàng)。

2016年3月28日，在杭州濱江區(qū)反邪教協(xié)會(huì)第二屆三次理事會(huì)議上，沈慧敏被聘為理事。他也詳細(xì)填報(bào)了這個(gè)事項(xiàng)。

沈慧敏稱，即報(bào)制度中第10條明確規(guī)定：“本人參加社會(huì)組織及在其中兼職的情況，事后7日必報(bào)告?！?/p>

駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組黨風(fēng)廉政室負(fù)責(zé)人趙鵬稱，這項(xiàng)規(guī)定主要是讓黨組織和紀(jì)檢部門及時(shí)了解情況，防止填報(bào)人在該社會(huì)團(tuán)體中通過(guò)任職取酬獲利?！叭绻〕戢@利，就將對(duì)其任職叫停?！?/p>

2016年6月14日，浙江省公安廳出入境管理局政工室主任季安照，填寫(xiě)了一份關(guān)于個(gè)人出境事項(xiàng)的即報(bào)表。匯報(bào)自己將在6月15?21日，隨同浙江省經(jīng)貿(mào)教育交流團(tuán)赴臺(tái)灣進(jìn)行經(jīng)濟(jì)文化交流。

“即報(bào)制度規(guī)定不管因公因私，出國(guó)（境）都作為個(gè)人重大事項(xiàng)，必須提前上報(bào)?！奔景舱照f(shuō)。

即報(bào)制度規(guī)定，出國(guó)（境）填報(bào)屬于“雙匯報(bào)”，出發(fā)前7日內(nèi)，回來(lái)后10日內(nèi)都要填報(bào)。所以，6月22日，季安照又填寫(xiě)了一份即報(bào)表，稱在這次臺(tái)灣行期間，參加了浙江健康產(chǎn)品（臺(tái)灣）展覽會(huì)開(kāi)幕式，拜會(huì)了新同盟會(huì)、臺(tái)北浙江同鄉(xiāng)會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，并與其負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談交流，并聲明嚴(yán)格遵守外事紀(jì)律，回來(lái)后已將護(hù)照交廳辦公室集中保管。

季安照告訴《中國(guó)新聞周刊》，按照即報(bào)制度規(guī)定，出國(guó)（境）要及時(shí)匯報(bào)，內(nèi)容包括出國(guó)（境）的原因、時(shí)間以及是否上交護(hù)照等。

“我屬于科級(jí)干部，按照原來(lái)的規(guī)定，這個(gè)級(jí)別不需要報(bào)告，實(shí)施即報(bào)制度后覆蓋到全體民警，所以我現(xiàn)在也必須填報(bào)?！?不同的是，科級(jí)及以下級(jí)別干部，即報(bào)表報(bào)到本部門黨組織即可。

對(duì)因私出國(guó)（境），即報(bào)制度的規(guī)定有一些變化：本人因私出國(guó)（境）出發(fā)前7日內(nèi)，報(bào)告出發(fā)的時(shí)間，隨行直系親屬及其他利益關(guān)系人，出國(guó)（境）事由，所赴國(guó)家（地區(qū)）及停留時(shí)間，以及資金來(lái)源等?；貒?guó)后10日內(nèi)，將本人因私出國(guó)（境）證照交廳政治部集中保管。

趙鵬說(shuō)，梳理收到的即報(bào)表顯示，有填報(bào)人的子女與華裔結(jié)婚;有家屬投資理財(cái)或注冊(cè)公司;有到美國(guó)參加女兒畢業(yè)典禮等內(nèi)容。

即報(bào)制度第5條要求，子女與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人或與港澳臺(tái)居民通婚的情況，事后7天內(nèi)報(bào)告。

“華裔女子屬于外國(guó)人，所以該民警需要填報(bào);家屬投資理財(cái)或注冊(cè)公司也要上報(bào)，允許的前提是該行為跟公安機(jī)關(guān)沒(méi)有利益關(guān)系。”趙鵬說(shuō)。

即報(bào)表除了保留紙質(zhì)版，所有即報(bào)情況都被電子錄入登記備案系統(tǒng)。“我會(huì)給每份即報(bào)表編上一個(gè)編號(hào)，還有一個(gè)整體目錄，方便統(tǒng)計(jì)與核查，這些檔案都會(huì)嚴(yán)格保密?！?趙鵬告訴《中國(guó)新聞周刊》。

浙江警察學(xué)院紀(jì)委書(shū)記沈慧敏稱，保密工作做不好，填報(bào)人就難免有顧慮。在浙江警察學(xué)院，處級(jí)以下人員的即報(bào)表，全程只經(jīng)過(guò)三個(gè)人：填報(bào)人的分管領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校紀(jì)委的兩個(gè)人（紀(jì)委書(shū)記沈慧敏和管理紀(jì)檢檔案的工作人員）。

駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組向《中國(guó)新聞周刊》提供的一組數(shù)據(jù)顯示，2016年，浙江省公安廳共收?qǐng)?bào)處級(jí)以上個(gè)人即報(bào)表178人次，其中廳黨委班子成員6人次、廳（師）級(jí)39人次，處級(jí)139人次。在178人次即報(bào)表里，內(nèi)容以房產(chǎn)變更和出國(guó)（境）為主，分別為76人次和48人次。2017年前4個(gè)月，已經(jīng)收到50余人次。

處級(jí)以下民警填報(bào)的即報(bào)表數(shù)量暫無(wú)具體統(tǒng)計(jì)。趙鵬稱，估算得達(dá)到數(shù)千人次。

下屬單位加碼

這項(xiàng)制度出臺(tái)后，浙江省公安廳各部門警種結(jié)合自身特點(diǎn)，個(gè)性化地制定了實(shí)施細(xì)則。

《中國(guó)新聞周刊》從浙江省公安廳治安監(jiān)督管理總隊(duì)政工室了解到，該總隊(duì)規(guī)定，本人負(fù)責(zé)保管的警用裝備、涉密文件資料等丟失或被盜搶，要2小時(shí)內(nèi)報(bào)告，本人家庭遭受重大困難、變故的情況，要求在事發(fā)7日內(nèi)報(bào)告。

浙江省公安廳高速公路交警總隊(duì)組織人事科副科長(zhǎng)黃晶晶告訴《中國(guó)新聞周刊》，在省廳重大事項(xiàng)即報(bào)制度基礎(chǔ)上，高速交警總隊(duì)增加了個(gè)人和部門重大事項(xiàng)報(bào)告情形。

該總隊(duì)補(bǔ)充的個(gè)人重大事項(xiàng)包含四部分內(nèi)容：本人駕駛車輛發(fā)生致人傷亡的交通事故的情況，2小時(shí)內(nèi)報(bào)告;本人負(fù)責(zé)保管的警用裝備、執(zhí)法記錄儀、警務(wù)通、人民警察證、公安數(shù)字身份證書(shū)及涉密文件資料丟失或被盜搶的情況，2小時(shí)內(nèi)報(bào)告;執(zhí)勤執(zhí)法過(guò)程中，受到暴力抗法或與當(dāng)事人發(fā)生嚴(yán)重沖突的情況，2小時(shí)內(nèi)報(bào)告;本人家庭遭遇重大困難、變故等情況，事發(fā)7日內(nèi)報(bào)告。

而部門重大事項(xiàng)即報(bào)情形包含：本部門人員濫用警械或強(qiáng)制措施和執(zhí)勤執(zhí)法過(guò)程中致人傷亡的;本部門人員離崗動(dòng)向不明失聯(lián)24小時(shí)以上的;執(zhí)法過(guò)程中，當(dāng)事人、違法犯罪嫌疑人死亡（包括正常死亡和非正常死亡）的;本部門人員因公、因私出國(guó)（境）滯留不歸或者脫團(tuán)失蹤等15項(xiàng)內(nèi)容。

而浙江警察學(xué)院也在征得省廳意見(jiàn)后，把即報(bào)對(duì)象擴(kuò)大到了全體黨員民警，并通過(guò)網(wǎng)上報(bào)告流轉(zhuǎn)的形式，方便即報(bào)。浙江警察學(xué)院紀(jì)委書(shū)記沈慧敏告訴《中國(guó)新聞周刊》，該學(xué)院在省公安廳即報(bào)制度基礎(chǔ)上，做了更細(xì)化的要求，“比廳里要求的還徹底”。

2016年3月，浙江警察學(xué)院出臺(tái)了《部門重大事項(xiàng)報(bào)告》，規(guī)定一些部門遇到問(wèn)題，也應(yīng)該及時(shí)匯報(bào)。

沈慧敏稱，通過(guò)部門即報(bào)制度，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些程序不規(guī)范方面的問(wèn)題，相關(guān)部門及時(shí)干涉介入，能夠讓程序更規(guī)范，及時(shí)糾錯(cuò)，“某種角度上，也是對(duì)相關(guān)責(zé)任人的一種保護(hù)?！?/p>

有一件事讓沈慧敏印象深刻。2016年1月，浙江警察學(xué)院經(jīng)招投標(biāo)與一施工企業(yè)簽訂了鋪設(shè)塑膠跑道的合同，3月正式開(kāi)工。在簽合同和開(kāi)工時(shí)，職能部門向?qū)W院紀(jì)委做了報(bào)備。

當(dāng)年6月，杭州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校的人造草坪被檢出苯、甲苯和二甲苯等超標(biāo)。同月，浙江省教育廳、環(huán)保廳、住建廳、質(zhì)監(jiān)局四部門出臺(tái)文件，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校合成材料運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)和使用的管理，并新增檢測(cè)指標(biāo)，提高驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這一要求，學(xué)校職能部門與施工方準(zhǔn)備補(bǔ)簽合同。

7月22日，學(xué)院紀(jì)委收到即報(bào)材料后，認(rèn)為為了保障程序規(guī)范、公平、公正，建議由第三方介入，對(duì)調(diào)價(jià)進(jìn)行評(píng)估。5天后，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)為此召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，采納了院紀(jì)委意見(jiàn)。后來(lái)，當(dāng)?shù)貙徲?jì)部門介入。

最終，學(xué)院以審計(jì)意見(jiàn)為依據(jù)，與施工方簽定了補(bǔ)充協(xié)議，價(jià)差比原來(lái)壓縮了20%以上。

沈慧敏稱，如果不是即報(bào)制度，很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題。

從2016年初至2017年4月底，浙江警察學(xué)院收到的個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告達(dá)1512人次，平均每人三四份。

多位受訪者稱，通過(guò)即報(bào)制度，可以把這些違紀(jì)違規(guī)的問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。用駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)張鋼的話說(shuō)，該制度為廣大領(lǐng)導(dǎo)干部搭建了一道防線?！氨热缒愁I(lǐng)導(dǎo)干部因某種原因不便于出國(guó)（境）的，我們可以及時(shí)制止?！?/p>

細(xì)則有待完善

張鋼稱，即報(bào)制度實(shí)施至今，最明顯的變化是，黨員干部對(duì)黨忠誠(chéng)、守紀(jì)律、講規(guī)矩的意識(shí)增強(qiáng)了。

浙江警察學(xué)院紀(jì)委書(shū)記沈慧敏認(rèn)為，以前，有些人接受紀(jì)委監(jiān)督或多或少存有意識(shí)不夠強(qiáng)的問(wèn)題，即報(bào)制度實(shí)施后，主動(dòng)性明顯增強(qiáng)了。

他舉例說(shuō)，以前項(xiàng)目招投標(biāo)，紀(jì)委派人監(jiān)督，人是去了，但監(jiān)督不夠到位，管理職能部門也不會(huì)主動(dòng)將招標(biāo)前與招標(biāo)后的情況向紀(jì)委主動(dòng)報(bào)告。有了即報(bào)制度，不報(bào)告就是失職、違規(guī)。

沈慧敏認(rèn)為，即報(bào)以后的延伸工作非常重要。他們對(duì)一些填報(bào)內(nèi)容不夠詳細(xì)的情況，能及時(shí)過(guò)問(wèn)監(jiān)督，對(duì)可能存在的思想波動(dòng)等情況及時(shí)跟進(jìn)，做好思想工作。

沈慧敏舉例說(shuō)，浙江警察學(xué)院有的教職工因發(fā)生婚姻變故或打官司等，情緒低落，影響工作狀態(tài)。學(xué)校知道后，做了很多思想工作，提供一些力所能及的幫助。

近日，該學(xué)院有位中層干部為兒子舉行婚宴，即報(bào)表中只填寫(xiě)了有朋友參加。學(xué)院紀(jì)委就問(wèn)該干部，這些朋友和他有沒(méi)有工作關(guān)系等。“這樣他的意識(shí)就強(qiáng)了。沒(méi)有即報(bào)制度，這些事情，我們可能都不知道，怎么去及時(shí)監(jiān)督他們？”

趙鵬稱，今后該制度還需要完善，有些還需要細(xì)則。比如購(gòu)買房產(chǎn)沒(méi)有明確規(guī)定自合同簽訂之日起多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)要報(bào)，原來(lái)沒(méi)有時(shí)間點(diǎn)。今后將出臺(tái)一個(gè)解釋補(bǔ)充的條款。

“在哪兒買、什么位置、面積、價(jià)款、資金來(lái)源、是否貸款、買在誰(shuí)的名下等等一些買房關(guān)鍵要素，都要明確涉及。”

駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組黨風(fēng)廉政室負(fù)責(zé)人趙鵬告訴《中國(guó)新聞周刊》，今后，該制度還將細(xì)化到民警辦案方面，要求民警在辦案中，如遇領(lǐng)導(dǎo)托情或干涉辦案，應(yīng)該及時(shí)上報(bào)。

沈慧敏說(shuō)，在浙江警察學(xué)院，個(gè)別部門已經(jīng)將八小時(shí)外的應(yīng)酬等列入了即報(bào)范圍。比如誰(shuí)請(qǐng)吃、都有哪些人參加、有沒(méi)有參加不合適的應(yīng)酬等?！斑@對(duì)加強(qiáng)八小時(shí)外的管理，會(huì)起到很好的促進(jìn)作用?！?/p>

浙江省人民政府咨詢委員會(huì)資深委員、浙江省社會(huì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊建華在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，針對(duì)即報(bào)內(nèi)容中的保密性，在填報(bào)內(nèi)容上，還應(yīng)分清保密性跟透明度的關(guān)系。

“如果相關(guān)內(nèi)容影響破案或完全屬于個(gè)人隱私，則不需要公開(kāi)。有些內(nèi)容如果公開(kāi)能更方便促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督公權(quán)力，則有必要公開(kāi)，同時(shí)縣處級(jí)以上干部公開(kāi)的范圍還應(yīng)更廣一些?！?/p>

楊建華建議，這個(gè)制度還需要不斷總結(jié)深化。比如，家庭主要成員的職業(yè)變化等，今后也需要寫(xiě)入該制度。

楊建華說(shuō)，浙江省公安廳的即報(bào)制度，實(shí)施只有1年多時(shí)間，已經(jīng)取得了一定的效果。如果經(jīng)過(guò)更長(zhǎng)時(shí)間檢驗(yàn)，證明有持續(xù)的顯著效果，就值得在更大范圍內(nèi)推廣。

“因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)有特殊性，所以，推廣時(shí)要先在全省公務(wù)機(jī)關(guān)推廣，還是先在全國(guó)公安系統(tǒng)推廣等，都有待于調(diào)研探索?！?/p>

沈慧敏也認(rèn)為，在信息化時(shí)代，浙江省公安廳率先開(kāi)啟的即報(bào)制度，將成為一種趨勢(shì)?！爸劣谙嚓P(guān)形式，內(nèi)容怎么報(bào)，可能不同的單位和地區(qū)會(huì)有所差異。”

（感謝浙江省紀(jì)委、省監(jiān)委派駐省公安廳紀(jì)檢監(jiān)察組趙鵬、浙江省公安廳宣傳處陳誼對(duì)本文采寫(xiě)的幫助。）