王瓏

摘要：高校R&D活動(dòng)的開展依賴于資源的供給，在資源投入有限的情況下，合理的配置是關(guān)鍵。福建高校R&D活動(dòng)目前存在整體投入程度較低、經(jīng)費(fèi)來源單一、項(xiàng)目投入結(jié)構(gòu)不合理等問題。主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用，引導(dǎo)高校結(jié)合自身優(yōu)勢選擇投入重點(diǎn)，建設(shè)平臺(tái)加強(qiáng)與企業(yè)合作，重視基礎(chǔ)研究項(xiàng)目發(fā)展。

關(guān)鍵詞：福建高校；R&D；資源配置

R&D（Research and Development）是指在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，為增加知識(shí)總量（包括人類文化和社會(huì)知識(shí)的總量）以及運(yùn)用這些知識(shí)去創(chuàng)造新的應(yīng)用進(jìn)行的系統(tǒng)的創(chuàng)造性的活動(dòng)，是整個(gè)科技活動(dòng)中的重要組成部分?！咝&D活動(dòng)的順利開展離不開R&D資源的有效供給。當(dāng)前，我國的高校R&D資源無論是投入總量還是配置方面和國際上的典型創(chuàng)新型國家相比仍存在一定差距。高校R&D資源配置研究的意義在于，在投入有限的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理的配置資源，盡可能使科研成果產(chǎn)出最大化并得到有效的轉(zhuǎn)化，達(dá)到促進(jìn)科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的目的。

1R&D資源配置相關(guān)理論

1.1R&D資源配置定義與內(nèi)涵

高校R&D資源，即投入于高校R&D活動(dòng)中的人力資源、財(cái)力資源、物力資源、信息資源以及組織資源等。高校R&D資源配置指資源配置主體通過各種手段將不同的資源配置到資源承接者中去，具體分為高校R&D資源的配置規(guī)模、配置結(jié)構(gòu)和配置機(jī)制三個(gè)方面。

（1）高校R&D資源配置規(guī)模。其大小反映了國家對(duì)高校R&D活動(dòng)的重視程度，并在一定程度上決定了國家知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的水平和質(zhì)量。高校R&D資源配置規(guī)模不僅與市場有關(guān)，還取決于政府的相關(guān)政策和宏觀調(diào)控。如果高校R&D資源配置達(dá)不到一定規(guī)模，就不能形成規(guī)模效應(yīng)，也就不能使資源得到有效利用。（2）高校R&D資源配置結(jié)構(gòu)。高校R&D資源配置結(jié)構(gòu)決定了高校R&D資源的使用效率。只有當(dāng)高校R&D資源在不同方向上都能保持一個(gè)合理的結(jié)構(gòu)，并且使高校R&D資源與其他種類的社會(huì)資源都形成有機(jī)組合的時(shí)候，才能促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（3）高校R&D資源配置機(jī)制。當(dāng)前我國資源配置的基本方式為計(jì)劃配置和市場配置。計(jì)劃配置是以政府為主導(dǎo)，計(jì)劃機(jī)制占主體地位的資源配置方式，通過行政手段將資源進(jìn)行分配以實(shí)現(xiàn)資源配置。市場配置是市場機(jī)制占主體地位的資源配置方式，根據(jù)市場供需變動(dòng)引起價(jià)格變動(dòng)從而實(shí)現(xiàn)資源分配與組合及再分配與再組合。

1.2資源配置理論基礎(chǔ)

“資源配置”這一概念最初由古典經(jīng)濟(jì)學(xué)提出，強(qiáng)調(diào)市場對(duì)資源的配置。他們認(rèn)為，市場是資源配置的動(dòng)力機(jī)制，通過市場利益誘導(dǎo)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。而新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家則認(rèn)為，社會(huì)資源最優(yōu)配置的前提條件是完全競爭的市場環(huán)境，“帕累托最優(yōu)”是衡量資源配置是否處于最優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。“效率”在經(jīng)濟(jì)學(xué)中通常指投入（成本）與產(chǎn)出（收益）之比，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)追求在一定的技術(shù)水平下，通過有限的投入得到盡可能最大化的滿足。研究與發(fā)展活動(dòng)也是如此，資源的有限性導(dǎo)致對(duì)效率的追求和對(duì)資源配置的重視。

2福建高校R&D資源配置現(xiàn)狀分析

2.1福建高校R&D資源投入量

為研究福建高校R&D資源配置，先對(duì)其整體投入狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。數(shù)據(jù)來源于2006-2015年的高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計(jì)資料匯編以及福建統(tǒng)計(jì)年鑒。

（一）福建高校R&D科技活動(dòng)人員投入

科研人員是高校R&D科技活動(dòng)的主體，其規(guī)模與質(zhì)量直接關(guān)系到R&D科技活動(dòng)的成果水平。2015年，福建高校R&D科技活動(dòng)人員7567人，在各省中僅列第17位，與北京、上海、江蘇、山東、廣東等科技活動(dòng)較為發(fā)達(dá)的省份相比相去甚遠(yuǎn)。2015年，福建省全省R&D人員折合全時(shí)人員126572人，高校4539人，占比僅3.6%?？梢钥闯觯诟＝ㄊ&D科技活動(dòng)中，高校的規(guī)模遠(yuǎn)低于企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)。

從近十年的發(fā)展來看，福建省高校R&D全時(shí)人員從2006年的2692人年增加至2015年的4539人年，增長了68.6%。雖然在2010年和2012年有所回落，但總體趨勢處于增長中。然而，從高校R&D全時(shí)人員占全省R&D全時(shí)人員的比重來看，卻是持續(xù)下降的趨勢。雖然2014年后有小幅上升，但和2006年相比，該比重下降了46.3%。這說明福建省R&D科技活動(dòng)人員的投入重點(diǎn)持續(xù)向企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)偏移，需要引起關(guān)注。

（二）福建高校R&D科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入

R&D經(jīng)費(fèi)是R&D科技活動(dòng)的重要支撐。2015年，福建高校R&D經(jīng)費(fèi)投入15.37億元，占當(dāng)年全省GDP比重僅0.06%，在國內(nèi)屬于中下水平。與福建省地理位置相近且高校數(shù)量接近的浙江省在2015年投入高校的R&D經(jīng)費(fèi)56.14億元，占當(dāng)年全省GDP比重0.13%?？梢钥闯?，福建省高校R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重還不到浙江省的一半。在全省R&D經(jīng)費(fèi)投入中，占比最多的是企業(yè)，高校和科研機(jī)構(gòu)的占比都很低，均不到4%。

從近十年的投入情況來看，福建省高校R&D經(jīng)費(fèi)投入從2006年的2.00億元增加至2015年的13.96億元，增長率高達(dá)598%且處于持續(xù)增長的狀態(tài)。然而，從高校R&D經(jīng)費(fèi)占全省經(jīng)費(fèi)的比重來看，卻是在2009年開始由上升轉(zhuǎn)為下降，并于2013年降至2.19%，甚至低于2005年的2.24%，2014年雖有上升，但2015年又再次回落到最低水平附近。這也說明，高校在省內(nèi)R&D活動(dòng)中的受重視程度還有待提升。

從以上的統(tǒng)計(jì)中可以看出，福建高校的R&D資源投入無論是人員還是經(jīng)費(fèi)都處于較低水平。且雖然數(shù)量上不斷增長，但在占比上卻呈下降趨勢。

2.2福建高校R&D資源配置結(jié)構(gòu)

由上文統(tǒng)計(jì)分析可知，福建省的高校R&D資源投入在國內(nèi)處于中下游水平，且投入占比有減小趨勢。在此情況下，合理配置R&D資源尤為重要。

（一）福建高校R&D科技活動(dòng)人員配置結(jié)構(gòu)

2006-2015年福建省高校R&D科研人員職稱分布情況如圖3所示，其中高級(jí)包括教授、副教授和高級(jí)技術(shù)職務(wù)人員，中級(jí)包括講師和中級(jí)技術(shù)職務(wù)人員，初級(jí)包括助教、初級(jí)技術(shù)職務(wù)人員和其它。從占比來看，各級(jí)人員比例相當(dāng)。從近十年發(fā)展來看，高級(jí)職稱人員比例呈小幅上漲趨勢，中級(jí)職稱人員比例的上升更為明顯一些。這說明科研人員的職稱分布較為合理，且成長性較好。

人員在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展三種項(xiàng)目上的配置情況如圖4所示。從占比來看，應(yīng)用基礎(chǔ)項(xiàng)目上投入的人員最多，均達(dá)到70%左右，基礎(chǔ)研究項(xiàng)目次之，20%左右，試驗(yàn)發(fā)展項(xiàng)目最少。從近十年發(fā)展來看，基礎(chǔ)研究項(xiàng)目人員占比有小幅下降但基本穩(wěn)定在接近20%的水平，應(yīng)用基礎(chǔ)項(xiàng)目人員比重呈小幅穩(wěn)定增長，試驗(yàn)發(fā)展項(xiàng)目人員比例則是上升到2010年后就轉(zhuǎn)為持續(xù)下降。這說明福建高校R&D科技活動(dòng)的重點(diǎn)是應(yīng)用基礎(chǔ)項(xiàng)目，基礎(chǔ)研究較為薄弱，試驗(yàn)發(fā)展項(xiàng)目活動(dòng)程度很低。

（二）福建高校R&D科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)配置結(jié)構(gòu)

科研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源情況如圖5所示。從占比來看，絕大多數(shù)的經(jīng)費(fèi)均來源于政府資金，占60-80%，企事業(yè)單位和其他來源均占比很少。從時(shí)間上看，這一比例并沒有明顯改變的趨勢，說明福建高校科研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)始終主要依賴政府撥款，其他渠道的經(jīng)費(fèi)來源還有待拓展。

經(jīng)費(fèi)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展三種項(xiàng)目上的投入分布情況如圖6所示。從占比來看，應(yīng)用研究始終占有較大比例，約為60%，其次是基礎(chǔ)研究，約20%，試驗(yàn)發(fā)展最少。從時(shí)間上看，應(yīng)用研究的經(jīng)費(fèi)投入比例有增加的趨勢，基礎(chǔ)研究變化不大，試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)比重則在持續(xù)減少。這一結(jié)果也說明福建高校R&D科技活動(dòng)重點(diǎn)始終在應(yīng)用研究項(xiàng)目上，且處于逐年遞增中，試驗(yàn)發(fā)展項(xiàng)目投入最少且仍有持續(xù)降低的趨勢。

3結(jié)論與建議

從本文的數(shù)據(jù)分析可以看出，福建高校R&D活動(dòng)無論是在人員還是經(jīng)費(fèi)的投入量上都處于國內(nèi)各省的中下游水平，雖然投入量在持續(xù)上升，但占比均呈下降趨勢。配置結(jié)構(gòu)方面，人員職稱配置較為合理，但經(jīng)費(fèi)來源仍然以政府資金為主，未見企業(yè)資金的占比增長跡象。在項(xiàng)目投入上主要偏向于應(yīng)用研究，基礎(chǔ)研究較為薄弱，試驗(yàn)發(fā)展項(xiàng)目投入很少且占比趨勢也在下降。可以看出，當(dāng)前福建高校R&D資源的配置情況并不理想。為了改善福建高校R&D資源配置，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議：

3.1推進(jìn)高校發(fā)展，突出各校優(yōu)勢

福建省高校數(shù)量較少，尤其重點(diǎn)高校數(shù)量不多。省內(nèi)高校共88所，其中985高校僅廈門大學(xué)一所，211高校僅福州大學(xué)一所，普通本科高校數(shù)量不到一半，這與科研水平發(fā)達(dá)的省份相比有一定差距。主管部門應(yīng)當(dāng)考慮這一情況，給各個(gè)高校提出規(guī)劃性的建議，在對(duì)高校的科研管理政策上也進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)。實(shí)力較強(qiáng)的綜合性大學(xué)應(yīng)立足自身優(yōu)勢，加強(qiáng)科研活動(dòng)強(qiáng)度，提高福建省內(nèi)整體的研究與發(fā)展水平。專業(yè)性較強(qiáng)的高校則應(yīng)在優(yōu)勢學(xué)科上多進(jìn)行基礎(chǔ)研究的探索，在專業(yè)上有所突破。水平一般的院校及?？茖W(xué)院等，科研能力較弱，建議以實(shí)用型的項(xiàng)目研究為主。

3.2支持平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)校企合作

福建省內(nèi)高校經(jīng)費(fèi)來源主要為政府資金，高校爭取到的企事業(yè)資金支持占比較少，這說明高校與企業(yè)的不夠緊密。在研究與發(fā)展活動(dòng)活躍的創(chuàng)新性國家，如美國等，其高校的大部分研發(fā)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)承擔(dān)，政府資金主要起引導(dǎo)性作用。因此，政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)高校建立校企合作平臺(tái)，采取產(chǎn)學(xué)研的方式，讓研發(fā)活動(dòng)中擁有不同優(yōu)勢的高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)資源共享，合作互補(bǔ)。一方面高校通過合作平臺(tái)爭取到更多企事業(yè)資金支持，另一方面可以以需求為導(dǎo)向，有的放矢，有效完成從科學(xué)研究到產(chǎn)業(yè)化的過渡。

3.3重視基礎(chǔ)研究，優(yōu)化科研結(jié)構(gòu)

在研究與發(fā)展活動(dòng)活躍的創(chuàng)新性國家，企業(yè)主要進(jìn)行應(yīng)用研究，而高校則是基礎(chǔ)研究的主力。然而，國內(nèi)高校大多在收益較快的應(yīng)用研究項(xiàng)目上投入了大部分的資源。福建省高校也存在這一問題，無論是人員投入還是經(jīng)費(fèi)投入，基礎(chǔ)研究都只占據(jù)20%左右的比重。R&D三大主體性質(zhì)不同，科研活動(dòng)側(cè)重點(diǎn)不同。高校擁有眾多高素質(zhì)科研人員和后備力量，且其非營利性使其具有科研創(chuàng)新的自由環(huán)境，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，讓資源投入的結(jié)構(gòu)更為合理，將研究與發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到基礎(chǔ)研究項(xiàng)目上。