李智勇

今年下半年，我們黨將召開第十九次全國代表大會。為大會勝利召開營造和諧氛圍，是當前群團工作面臨的重要政治任務。完成好這個任務，關鍵是不折不扣地把黨中央關于群團改革的決策部署落實好，進一步加強和改進黨的群團工作。近期，工委制定印發(fā)了《關于進一步加強中央國家機關黨的群團工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）和《中央國家機關工會聯合會改革方案》《中央國家機關共青團改革方案》《中央國家機關婦工委改革方案》《中央國家機關僑聯改革方案》。這5個制度性文件，是中央關于群團改革的決策部署在中央國家機關的具體化，是新形勢下中央國家機關開展群團工作的重要依據。中央國家機關黨組織和群團組織要認真落實文件精神、抓好群團改革，努力開創(chuàng)中央國家機關黨的群團工作新局面。

深入學習領會中央精神，充分認識加快機關群團組織改革的重要意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視群團工作，積極部署推進群團組織改革。習近平總書記多次作出重要批示，為改革指方向、定方針、提任務。中央書記處辦公會議、中央深改組會議、中央政治局常委會議先后對改革方案進行審議。中央辦公廳牽頭修改審定改革方案并以中央文件形式印發(fā)。這充分體現了群團組織改革在黨的工作全局中的特殊重要性。我們要深刻認識加快中央國家機關群團組織改革的重要意義。

這是鞏固黨的執(zhí)政基礎的戰(zhàn)略工程。習近平總書記指出，“黨執(zhí)政后最大的危險就是脫離群眾”，“我們必須從鞏固黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎的政治高度，抓好黨的群團工作”。人心是最大的政治。當年黨中央離開西柏坡，毛主席說是“進京趕考”。初掌政權是趕考，長期執(zhí)政更是趕考。永遠的考官是人民，永恒的考題是人心。我們黨靠什么來凝聚人心？靠黨組織，也要靠黨的群團組織。工會、共青團、婦聯、僑聯等就是黨聯系人民群眾的重要橋梁和紐帶。一段時期以來，中央國家機關部分基層群團組織在干部職工中凝聚力號召力不強，反映出我們一定程度上存在脫離群眾的危險。如果聯系干部職工的這條紐帶斷了，就會給黨的事業(yè)帶來危害。中央國家機關廣大黨務干部、群團干部，要從鞏固黨的執(zhí)政基礎和對黨的事業(yè)負責的戰(zhàn)略高度，深刻認識、積極推動群團組織改革，這是增強機關群團組織政治性的內在要求，也是牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識的具體體現。

這是適應新形勢迎接新挑戰(zhàn)的時代要求。習近平總書記強調，“我們必須根據形勢和任務發(fā)展變化，加強和改進黨的群團工作，把工人階級主力軍、青年生力軍、婦女半邊天作用和人才第一資源作用充分發(fā)揮出來” “必須把群團組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力，使之成為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要力量”。當前，我們正處于中國近代以來最接近實現中華民族偉大復興目標的重要階段。黨的十八大再次向人民吹響了實現“兩個一百年”奮斗目標的號角，目標方向已經明確，群團組織要團結組織廣大干部職工積極投身偉大實踐，擼起袖子加油干，在奔涌向前的歷史洪流中作出無愧于時代的貢獻。中央國家機關作為黨治國理政的中樞，承擔的改革發(fā)展穩(wěn)定任務更重，干部職工承受的壓力更大，這對群團組織凝聚人心、穩(wěn)定隊伍的能力提出了更高要求。同時，改革開放以來，中央國家機關廣大干部職工的思想觀念、利益訴求、行為方式也發(fā)生了深刻變革，對群團組織的工作方式、運行機制也提出了新的要求，推進群團組織體制機制創(chuàng)新已經刻不容緩。中央國家機關群團組織必須乘勢而上、應對挑戰(zhàn)，自我革新、自我完善、自我提升，不斷增強時代性和適應能力。

這是解決突出問題增強機關群團組織活力的現實要求。習近平總書記指出，“群團組織中存在的問題，實質是脫離群眾” “要在群團組織中深入推動思想教育、問題整改、體制創(chuàng)新，轉變思想觀念，強化群眾意識，改進工作作風，提高工作水平” “增強自我革新的勇氣，下大力氣解決突出問題”。改革是問題倒逼而生，又在不斷解決問題中深化。近年來，中央國家機關各級群團組織圍繞黨和國家工作大局做了大量卓有成效的工作，但是必須清醒地看到，也還存在一些問題和不足。比如，群團工作開展總體不平衡，有的部門黨組織對群團工作重視不夠，群團工作基礎薄弱，力量不足；有些群團組織的政治性、先進性、群眾性不明顯，機關化、行政化、貴族化、娛樂化傾向不同程度存在；有的群團干部工作方式和手段比較單一，能力素質、工作作風還有較大提升和改進空間；等等。這些問題制約著機關黨的群團工作健康發(fā)展，也影響了機關群團組織在干部職工心目中的威信和地位。解決這些問題，必須以壯士斷腕的決心推動改革。中央國家機關各級群團組織要順勢而為，抓住這一輪改革的機遇，積極改革、主動改革、深化改革，力爭盡快解決長期積累下來的一系列問題。

保持和增強政治性先進性群眾性，堅定不移走中國特色社會主義群團發(fā)展道路

在中央黨的群團工作會議上，習近平總書記明確指出，群團工作“最重要的是要保持和增強政治性、先進性、群眾性”。這“三性”，既是對黨的群團工作實踐經驗的科學總結，也是推進群團改革必須遵循的基本原則，更是做好群團工作的根本要求。中央國家機關要按照中央要求，進一步凸顯機關群團工作的政治性、先進性、群眾性，努力發(fā)揮好機關群團組織的功能作用。

保持和增強機關黨的群團工作的政治性。習近平總書記強調，“政治性是群團組織的靈魂，是第一位的” “離開了政治性，群團組織就容易產生脫離黨的領導的傾向，就會庸俗化，就會成為一般社會組織，甚至走向邪路”。中央國家機關黨組織和群團組織必須時刻牢記習近平總書記的警示，把增強政治性作為群團組織建設的首要任務抓緊抓好。一是要始終保持正確政治方向，自覺堅持黨的領導。這是做好黨的群團工作的根本保證。機關黨組織要按照從嚴治黨要求，切實把好群團組織的政治關，把加強黨的領導作為開展群團工作的根本原則。機關各級群團組織要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是關于群團工作的重要論述，把講話作為群團工作的強大思想武器和科學行動指南，以實際行動維護習近平總書記的核心地位。要引導廣大干部職工自覺增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，帶頭向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊。要嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，在重大問題、重大立場、重大決策上堅決同黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央的權威和集中統(tǒng)一領導。要自覺接受同級黨組織領導，主動向黨組織匯報，始終在黨的領導下開展工作。二是要堅定不移引導干部職工聽黨話、跟黨走，自覺夯實黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎。這是做好黨的群團工作的落腳點。5月3日，習近平總書記在中國政法大學考察時特別強調，“共青團是黨的助手和后備軍，廣大團員青年堅定跟黨走，就是初心”，要“矢志不渝，用一生來踐行跟黨走的理想追求”。這給我們群團組織履行職責使命提出了明確要求。機關各級群團組織要大力宣傳黨的政策、傳播黨的聲音，做好新形勢下的思想政治工作，確保干部職工始終凝聚在群團組織周圍，始終與黨一條心，堅定不移跟黨走。

保持和增強機關黨的群團工作的先進性。習近平總書記強調，群團組織“必須把保持和增強先進性作為重要著力點”。中央國家機關群團組織只有自身先進，才能為干部職工做好表率，發(fā)揮示范引領作用，更好地帶領干部職工圍繞中心、服務大局。一要發(fā)揮先進作用。機關群團組織，承擔著組織動員廣大干部職工為完成黨的中心任務而奮斗的重大職責，要把深化改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧作為發(fā)揮作用的主戰(zhàn)場，充分發(fā)揮工人階級主力軍、青年生力軍、婦女半邊天作用和人才第一資源作用，凝聚起主動適應經濟社會發(fā)展新常態(tài)、促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的強大力量，引導干職工緊緊圍繞黨和國家的中心工作、本部門的中心任務建功立業(yè)，促進黨中央重大決策部署在本部門本單位的落實。要組織干部職工充分發(fā)揮智力優(yōu)勢，圍繞經濟社會發(fā)展中的重點難點熱點問題積極建言獻策。二要建設先進組織。擁有一個先進的組織，是群團組織體現先進性、發(fā)揮帶頭作用的基礎。要選好配強群團組織領導班子，《指導意見》對群團組織的班子配備有具體規(guī)定，各部門機關黨委要結合實際認真執(zhí)行。要提高群團干部隊伍素質，推動業(yè)務干部和群團干部正常流動。要加強監(jiān)督，嚴肅執(zhí)紀，確保群團干部清正廉潔。要加強制度建設，機關各級群團組織要根據中央黨的群團工作會議精神和工委制定印發(fā)的5個文件，及時修訂完善各自章程，進一步健全完善各自的工作制度。要改進工作方式方法，當前最重要的就是建好網上群團，積極主動開展網上聯系、網上服務、網上引導、網上動員工作，把工作手臂延展到網上。

保持和增強機關黨的群團工作的群眾性。習近平總書記強調，“群眾性是群團組織的根本特點”，“離開了群眾性，群團組織就容易走向官僚化、空殼化”。中央國家機關群團組織要把群眾性作為自己的生命線，深深扎根于廣大干部職工之中。一是堅持群眾觀點。要尊重干部職工的主體地位，支持、鼓勵群眾組織自我服務自我管理，組織活動請干部職工一起設計，部署任務一起參與，表彰先進一起評議。要堅持重心下移，資源向基層傾斜，權力向基層下放。要虛心向干部職工學習，干部職工對工作中的問題，對機關建設的問題，對群團發(fā)展的問題有最深切的感受，而且蘊藏著解決問題的巨大智慧和能量，要主動經常了解他們的所思所想、聽取他們的意見建議。這既是工作方法問題，也是工作作風問題。二是踐行群眾路線。要擴大基層一線干部職工在群團組織班子成員中的比例，工青婦的改革方案都對比例提出了具體要求，要在換屆中嚴格執(zhí)行。要深入干部職工開展工作，擦亮群團組織的活動品牌。三是站穩(wěn)群眾立場。機關各級群團組織要在關注、關心、關愛干部職工上多下功夫，積極幫助干部職工解決日常工作生活中最關心、最直接、最現實的利益問題和最困難、最揪心、最憂慮的實際問題。要建立健全中央國家機關困難職工幫扶機制，擴大幫扶覆蓋面，關注大病特困職工、失獨家庭、殘疾子女家庭、孕產及哺乳期女干部等特殊群體。要關注青年公務員工作生活狀態(tài)，積極提供陽光助學、婚戀交友等多種形式的服務。要加強人文關懷和心理疏導，大力推進中央國家機關心理健康服務工程。要著力做好建家工作，工會要建職工之家，共青團要建青年之家，婦女組織要建婦女之家，僑聯要建歸僑僑眷之家，讓廣大干部職工在群團組織中感受到家一般的溫暖。

加強和改進黨對群團工作的領導，確保機關群團改革取得實效

黨的群團工作做得好不好，關鍵在黨的領導。中央國家機關黨組織要從機關黨建工作全局出發(fā)，切實加強和改進對機關群團工作的領導。

堅決落實機關黨的群團工作領導制度。黨的群團工作領導制度，是黨的領導制度的重要組成部分?！吨笇б庖姟愤M一步細化了機關黨的群團工作領導制度。比如，部門機關黨委在每屆任期內至少召開一次專門的群團工作會議，黨委常委會每年至少聽取一次群團組織工作匯報并專題研究群團工作。再如，要建立群團聯席會議制度，機關黨委要有專職副書記分管群團工作，有專人負責群團工作，有條件的部門要設立群團工作處室。同時，工青婦僑的改革方案也對部門機關黨委的領導職責做了明確規(guī)定。機關黨委要抓好落實。

建立健全機關群團工作考核激勵機制。沒有考核，工作壓力就難以壓實；沒有激勵，工作動力就難以充分調動。要建立對機關黨委的考核激勵制度，工委將在各部門機關黨委書記年終述職報告中，明確要求匯報群團工作的內容，并督促部門黨組（黨委）和機關黨委把群團工作擺上重要議程，納入機關黨的工作總體布局，與黨建工作同部署同檢查同考核。機關黨委要建立對下級黨組織的考核激勵機制，把群團工作情況作為考核的重要內容。要建立對群團干部的考核激勵機制，群團干部工作上的付出和取得的成績，要作為評優(yōu)晉級的重要依據。

強化機關群團工作保障。巧婦難為無米之炊。為群團組織提供必要的人財物支撐，是做好群團工作的基本條件。要確保有人干事，在增加編制困難的情況下，應適當增加兼職、掛職人員或借調干部，指定處室和人員聯系群團組織，也可以在負責的處室加掛群眾工作機構的牌子。要確保有錢辦事，把群團工作經費納入預算，維持適當的經費標準。要確保有處議事，有條件的部門，要為群團組織提供專門的辦公和活動場所，沒有條件的要在會議室使用等方面提供協助。

（本文為作者在中央國家機關群團改革工作推進會上的講話，有刪節(jié)。）