張曙霞

今年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決戰(zhàn)全面小康的關(guān)鍵一年。

作為全國最大的集中連片貧困地區(qū)，西藏脫貧任務(wù)十分艱巨：目前西藏全區(qū)74個縣全部屬于貧困縣，全區(qū)320多萬常住人口中，截至去年底還有44萬貧困人口。而自然生存條件較為惡劣、生態(tài)環(huán)保任務(wù)繁重、城鎮(zhèn)化率低、內(nèi)生增長動力不足等因素又是西藏脫貧攻堅工作中不得不應(yīng)對的挑戰(zhàn)。

早在2015年8月，習近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上明確指出，要大力推進基本公共服務(wù)，突出精準扶貧、精準脫貧，扎實解決導(dǎo)致貧困發(fā)生的關(guān)鍵問題，盡快改善特困人群生活狀況。習近平總書記的重要講話，為新時期如何做好西藏精準扶貧工作提出了明確要求，進一步指明了方向。

去年，西藏全區(qū)脫貧攻堅告捷：14.7萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，1008個貧困村居達到退出標準，10個貧困縣區(qū)達到脫貧摘帽標準，其中5個縣申請國家考核評估。

今年1月，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組省際間交叉考核組對西藏全區(qū)脫貧攻堅工作進行全面考核，考核結(jié)果顯示，西藏2016年精準識別率達到100%、精準退出率達到100%，群眾滿意度達到99.6%，被評為2016年脫貧攻堅工作成效考核“綜合評價好”的8個省區(qū)市之一，屬于第一梯隊。

新形勢下，西藏今年脫貧攻堅的目標和舉措是什么？在實現(xiàn)到2020年與全國其他省份一道同步小康這一目標上，還面臨哪些困難，如何克服？圍繞以上問題，《財經(jīng)國家周刊》記者專訪了西藏自治區(qū)主席齊扎拉。

脫貧攻堅任務(wù)重

《財經(jīng)國家周刊》：在“十三五”開局之年，西藏自治區(qū)實現(xiàn)10個縣（區(qū)）、1008個貧困村具備摘帽條件，脫貧攻堅成效顯著。這個成績來之不易，是怎么做到的？

齊扎拉：我們的主要做法和經(jīng)驗有：一是全面落實攻堅責任。我們是全國唯一設(shè)立脫貧攻堅指揮部的省區(qū)，始終把脫貧攻堅作為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的頭等大事和第一民生工程，在指揮部下設(shè)政策保障、規(guī)劃計劃等11個專項組。全區(qū)各地市、縣鄉(xiāng)也成立了相應(yīng)機構(gòu)。同時，實行黨政“一把手”負總責、“五級書記”抓落實，層層簽訂責任書、立下軍令狀，構(gòu)建了責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系。

二是完善政策保障體系。出臺了《中共西藏自治區(qū)委員會、西藏自治區(qū)人民政府貫徹落實<中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定>的實施意見》，制定印發(fā)了20多個配套文件，形成了涵蓋產(chǎn)業(yè)、搬遷、生態(tài)、教育、社保、金融等多行業(yè)、寬領(lǐng)域的“1+N”政策體系，為全區(qū)脫貧攻堅提供了強有力的政策支撐保障。

三是加強資金投入力度。按照“集中資金辦大事，突出重點抓關(guān)鍵”的工作思路，構(gòu)建起專項扶貧、行業(yè)扶貧、金融扶貧、援藏扶貧、社會扶貧“五位一體”的大扶貧格局。自治區(qū)統(tǒng)籌整合36類財政涉農(nóng)資金85.2億元，全年落實扶貧再貸款資金3784萬元，累計發(fā)放扶貧貼息貸款218.15億元。召開了全國扶貧援藏工作會議，17家對口援藏省市、18家中央企業(yè)與受援地簽訂了扶持協(xié)議，12家企業(yè)與扶貧部門簽訂了《企業(yè)支持就業(yè)扶貧框架協(xié)議》。

四是聚力補齊發(fā)展短板。扎實開展建檔立卡“回頭看”、“數(shù)據(jù)清洗”等多輪摸底排查，因人因戶提出幫扶措施，大力實施“五個一批”工程。特別是在發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批方面，制定出臺了《西藏自治區(qū)2016年產(chǎn)業(yè)精準脫貧工作指導(dǎo)意見》等政策性文件，全年整合資金40億元作為產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展資金，設(shè)立風險補償基金12.78億元，撬動對口援藏、金融信貸、社會資本20億元，已實施項目528個，帶動5.8萬名貧困群眾脫貧。

五是強化督導(dǎo)檢查。自治區(qū)脫貧攻堅指揮部先后5次組成40個督導(dǎo)組，深入全區(qū)74個縣（區(qū)）開展督導(dǎo)檢查。自治區(qū)脫貧攻堅指揮部還聘請了中科院地理所深入19個縣（區(qū)）開展第三方評估，從根本上確保了扶真貧、真扶貧、真脫貧。

《財經(jīng)國家周刊》：2017年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決戰(zhàn)全面小康的關(guān)鍵一年。今年脫貧攻堅的目標和舉措是什么？在完成“確保2020年農(nóng)村貧困人口全面脫貧”的目標上，還面臨哪些困難，如何克服？

齊扎拉：今年我們的脫貧攻堅目標任務(wù)是：實現(xiàn)13萬貧困人口脫貧、1705個貧困村退出、20個貧困縣摘帽，貧困農(nóng)牧民人均可支配收入增長速度達到16%以上。

雖然去年我區(qū)脫貧攻堅工作成績顯著，但隨著攻堅的不斷深入，全區(qū)脫貧攻堅的深層次矛盾逐漸暴露、苗頭性問題開始顯現(xiàn)。

例如，有些地方對政策理解不透、執(zhí)行不力，出現(xiàn)隨意突破建房標準、生態(tài)崗位一人多崗問題；有些嚴重依賴傳統(tǒng)路徑，產(chǎn)業(yè)建設(shè)不敢干、不會干、不想干問題突出，推進緩慢，難以建起打基礎(chǔ)、謀長遠的扶貧產(chǎn)業(yè)；還有部分貧困群眾“等靠要”思想嚴重，自力更生、主動參與脫貧致富的內(nèi)生動力不足。

這些問題都嚴重影響著我們工作的開展，需要找準難點阻點，查清問題癥結(jié)，對癥下藥。

接下來，我們將重點在以下方面著力：

一是大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧。大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、文化旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過能人帶動、“公司+農(nóng)戶+基地”、“合作組織+景區(qū)+農(nóng)家樂”、以獎代補等方式，加快同質(zhì)產(chǎn)業(yè)的合并重組，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，通過電商扶貧創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式、拓寬營銷渠道，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效益最大化，構(gòu)建貧困群眾長效增收脫貧機制。

二是大力實施易地扶貧搬遷。堅持“保障基本、安全適用、適度集中”的原則，引導(dǎo)貧困人口向中心鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、交通沿線等集聚；統(tǒng)籌搬遷與住房、安居與樂業(yè)同步推進，科學合理配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)、能增收；啟動同步搬遷和邊境小康示范村建設(shè)，改善邊民生產(chǎn)生活條件，確保邊民安心守邊固邊。

三是大力實施生態(tài)補償。繼續(xù)落實好草原生態(tài)保護、天然林管護等生態(tài)補償政策，健全完善生態(tài)補償崗位管理和資金使用制度，優(yōu)先吸納有勞動能力的貧困人口從事生態(tài)保護，最大限度增加貧困群眾收入，切實讓貧困群眾吃上“生態(tài)飯”；統(tǒng)籌主體功能區(qū)、民族地區(qū)和邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，安排生態(tài)補償崗位10萬個，重點面向低收入邊緣人口，發(fā)揮好政策的邊際效益。

四是大力實施轉(zhuǎn)移培訓。以職業(yè)技能和學歷培訓為重點，依托各類企業(yè)、對口援藏、專業(yè)院校和技術(shù)能手等，加大訂單、定向、跟班、創(chuàng)業(yè)培訓力度，讓每一位接受培訓的人員都能獲得從業(yè)技能認證。按照“扶貧必扶智”的要求，將貧困村“兩委”成員、致富帶頭人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和扶貧系統(tǒng)干部以及有勞動力的貧困人口，全部納入職業(yè)技能培訓和實用技術(shù)培訓，提高帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。利用“百企幫百村”、政府購買就業(yè)崗位、與企業(yè)簽訂就業(yè)協(xié)議、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)等方式，拓寬貧困人口勞務(wù)輸出和就業(yè)渠道，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)增收。

五是大力實施社會保障。進一步完善“兩項制度”銜接，積極推進“兩線合一”，將符合低保條件的貧困戶全部納入最低生活保障范圍，加大特困人口救助和供養(yǎng)力度，做到應(yīng)保盡保；健全完善基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等多重醫(yī)療保障機制，積極探索保險助推脫貧攻堅機制，加大醫(yī)療救助、疾病救助力度，確保貧困群眾少生病、看得起病。

六是大力實施“十項提升”工程。面向重點貧困鄉(xiāng)村，大力實施“水電路訊網(wǎng)、教科文衛(wèi)?！笔椞嵘こ?，積極謀劃一批重大工程、重大項目，通過“十項提升”工程樣板村試點示范、整村推進小康村建設(shè)，集中力量補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，打造一批美麗宜居、設(shè)施配套、文明富裕的脫貧樣板村、小康示范村。

做大做強特色產(chǎn)業(yè)

《財經(jīng)國家周刊》：我們注意到，西藏將2017年經(jīng)濟增速目標設(shè)定為11%以上，在整體經(jīng)濟下行壓力下，目前西藏推進跨越式發(fā)展面臨哪些有利條件和挑戰(zhàn)？

齊扎拉：11%目標的確立，是我們統(tǒng)籌考慮區(qū)內(nèi)外因素，深刻分析西藏經(jīng)濟社會面臨的形勢得出的，我們認為2017年西藏可以實現(xiàn)這一增速。

客觀地看，西藏發(fā)展面臨的有利條件是：一是中央第六次西藏工作座談會專門為推進西藏長足發(fā)展和長治久安制定了意見，涉及很多利好政策；二是在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，西藏經(jīng)濟科學發(fā)展、大局持續(xù)穩(wěn)定，為全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展創(chuàng)造了良好條件；三是中央和國家機關(guān)、對口支援省市、中央企業(yè)堅持將80%的資金投入到基層，對口支援的效益不斷增強；四是“一帶一路”的深入實施，為我區(qū)面向南亞開放發(fā)展提供了難得的機遇；五是自治區(qū)第九次黨代會為未來西藏的發(fā)展描繪了很好的藍圖，全區(qū)上下思發(fā)展、謀發(fā)展的熱情高漲，廣大干部和各族人民成為戰(zhàn)勝困難、加快發(fā)展的內(nèi)在動力。

同時，我們也面臨一些困難：一是經(jīng)濟發(fā)展總體水平低，西藏依然是全國最落后的地區(qū)之一；二是內(nèi)生增長動力不足，經(jīng)濟發(fā)展主要還是靠中央政策扶持，依賴國家投資拉動；三是投資有效性不高，投資的精準性和有效性亟需增強；四是產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱，產(chǎn)業(yè)層次低、結(jié)構(gòu)不合理、關(guān)聯(lián)性較差、競爭能力弱；五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后；六是基本公共服務(wù)能力不夠。

對此，我們將堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持用改革的辦法、創(chuàng)新的方法補齊短板，在改革發(fā)展的實踐中加快解決。

《財經(jīng)國家周刊》：特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是西藏經(jīng)濟發(fā)展的引擎之一，高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品、天然飲用水、旅游業(yè)等發(fā)展很快。未來幾年，西藏將如何布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量？

齊扎拉：增強自我發(fā)展能力，關(guān)鍵在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強化產(chǎn)業(yè)支撐，做大做強特色產(chǎn)業(yè)。我們將強化市場“這只手”的作用，著力培育壯大市場主體，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，努力打造精品、創(chuàng)出品牌、形成規(guī)模。

我們將立足我區(qū)資源優(yōu)勢，切實把旅游文化、清潔能源、天然飲用水三大產(chǎn)業(yè)作為我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)重點培育、大力發(fā)展，為全國生產(chǎn)更多高品質(zhì)的綠色產(chǎn)品。

一是立足將旅游打造成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位。西藏有世界頂級的旅游資源，有著燦爛的陽光和潔凈的水源，而且還有珠穆朗瑪這個世界屋脊。我們將下大決心、下大力氣、下大功夫解決好旅游可進入性，既要解決好基礎(chǔ)設(shè)施等硬短板制約問題，也要解決好制度機制等軟短板制約問題，狠抓服務(wù)標準化、景區(qū)精品化、監(jiān)管長效化建設(shè)，推動旅游文化業(yè)從單一旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，從注重追求數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，從注重觀光游覽向文化體驗轉(zhuǎn)變，從注重關(guān)聯(lián)帶動向融合聯(lián)動轉(zhuǎn)變，維護好、塑造好、發(fā)展好“人間圣地·天上西藏”的品牌形象，加快建設(shè)重要的中華民族特色文化保護地和重要的世界旅游目的地。

二是重點抓好雅江干流電源點建設(shè)，積極對外拓展電力消費市場，努力打造滿足區(qū)內(nèi)、服務(wù)區(qū)外、互聯(lián)互通的國家清潔能源基地與“西電東送”接續(xù)基地。

三是全力打造“西藏好水”名片，進一步擴大市場占有率，建設(shè)全國天然飲用水重要供應(yīng)地。

四是推進雪域高原特色食飲品業(yè)、藏醫(yī)藏藥業(yè)、民族手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，努力增品種、成規(guī)模，提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，切實把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

五是積極推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推廣“藏青2000”，加大良種良法良田建設(shè)力度，繼續(xù)加大培育新品種力度，大幅提高青稞產(chǎn)量和青稞品質(zhì)，拓寬延長青稞產(chǎn)業(yè)鏈。合理調(diào)整糧、經(jīng)、飼結(jié)構(gòu)，推動河谷畜牧業(yè)加快發(fā)展，支持優(yōu)勢糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)先發(fā)展，大力發(fā)展人工種草和牦牛養(yǎng)殖業(yè)，加快畜種改良步伐，提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工率和商品率，同時也要在生產(chǎn)、經(jīng)營和組織化上下功夫，探索新路子。

《財經(jīng)國家周刊》：在推動經(jīng)濟跨越式發(fā)展的同時，如何堅守生態(tài)安全紅線？

齊扎拉：近年來，自治區(qū)黨委、政府遵照習近平總書記的指示要求，始終遵循經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律和自然規(guī)律，堅持綠色發(fā)展，努力探索高原環(huán)境下實現(xiàn)西藏可持續(xù)發(fā)展的新路徑，實現(xiàn)了在保護中發(fā)展、在發(fā)展中重保護的統(tǒng)一。

我們將繼續(xù)牢固樹立“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力、綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，在抓發(fā)展的同時更加注重生態(tài)環(huán)境保護工作。

具體舉措方面，一是大力推進國土綠化和新一輪退耕還林行動，完善森林生態(tài)效益補償和草原、濕地、水生態(tài)保護補助獎勵機制；二是完成自治區(qū)級生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃編制，劃定生態(tài)保護紅線，嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批和環(huán)境保護“一票否決”制度，嚴禁“三高”項目；三是推進生態(tài)環(huán)境治理，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動，使西藏的天更藍、地更綠、水更清、空氣更潔凈。

同時，我們還將加強宣傳教育，將生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系，加強生態(tài)文明普及教育，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式，重點發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加大培育綠色生態(tài)文化，營造人人關(guān)心生態(tài)、人人支持生態(tài)、人人愛護生態(tài)的濃厚氛圍。