李福江

摘要：我國(guó)地域面積廣大，東部有著綿長(zhǎng)的海岸線，所以積極的發(fā)展?jié)O業(yè)對(duì)于我國(guó)東部沿海地區(qū)的漁民生活改善有著重要的意義。從現(xiàn)階段的漁業(yè)發(fā)展來(lái)看，漁港、漁船和漁民是漁業(yè)發(fā)展的主體，也是漁業(yè)進(jìn)步需要重點(diǎn)改善的方面，所以積極的進(jìn)行這三個(gè)方面的強(qiáng)化建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)實(shí)意義巨大。就目前的漁業(yè)生產(chǎn)來(lái)看，漁港監(jiān)督局對(duì)漁業(yè)的發(fā)展有著重要的監(jiān)督作用，其作為行政部門，應(yīng)強(qiáng)化自身的建設(shè)，進(jìn)而解決在漁港監(jiān)督方面存在著問(wèn)題，從而提高監(jiān)督的作用和效果，這是漁港監(jiān)督局發(fā)展建設(shè)的主要方向。為了漁港監(jiān)督局的發(fā)展，也為了漁業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步提升，就漁港監(jiān)督和管理存在的問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致的分析，并在問(wèn)題的基礎(chǔ)上探討解決措施，旨在全面的提升漁港監(jiān)督和管理的水平。

關(guān)鍵詞：漁港監(jiān)督；管理問(wèn)題；措施

中圖分類號(hào)：F23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.15.055

我國(guó)東部海岸線漫長(zhǎng)，有著大量的漁民以捕魚為業(yè)，積極的發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，一方面可以幫助漁民實(shí)現(xiàn)生活水平的提高，另一方面可以豐富市場(chǎng)海產(chǎn)品的種類和數(shù)量，進(jìn)而滿足市場(chǎng)的需求。在漁業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，主觀因素和客觀因素對(duì)漁業(yè)的生產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生比較大的影響，為了保證生產(chǎn)的穩(wěn)定，積極的做好監(jiān)督工作十分的重要。從目前的漁業(yè)生產(chǎn)來(lái)看，漁船、漁港和漁民需要得到全面的重視，因?yàn)槿魏我粋€(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題都會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)，因此積極的進(jìn)行問(wèn)題分析和處理意義重大。在系統(tǒng)分析漁港監(jiān)督和管理問(wèn)題的基礎(chǔ)上進(jìn)行解決措施的探討可以全面的幫助漁業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行水平的提升和安全性的提高。

1漁港監(jiān)督管理當(dāng)中存在的問(wèn)題

1.1漁港問(wèn)題

漁港是漁業(yè)生產(chǎn)的重要基地，在整個(gè)漁業(yè)發(fā)展和管理當(dāng)中具有重要的基礎(chǔ)性地位，而就目前的情況來(lái)看，漁港的監(jiān)督和管理出現(xiàn)了兩方面的問(wèn)題：第一是漁港的設(shè)施設(shè)備興建和維修出現(xiàn)了問(wèn)題，這些問(wèn)題導(dǎo)致了漁港的使用混亂，這對(duì)于漁港使用的秩序性保持和安全性提高十分的不利。第二是漁港缺乏專業(yè)的管理人員，因?yàn)楣芾淼膶I(yè)性差，所以漁港利用的科學(xué)性嚴(yán)重不足，這就導(dǎo)致了漁港利用率的下降。除此之外，漁港經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)利益追求的最大化使得漁港的建設(shè)個(gè)發(fā)展很難實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)性，因此會(huì)發(fā)生一些意想不到的安全事故。

1.2漁船問(wèn)題

漁船在整個(gè)漁業(yè)生產(chǎn)中扮演者重要的角色，因此在漁港監(jiān)督和管理工作中不容忽視。就目前的情況分析來(lái)看，漁船是經(jīng)營(yíng)者和船員海上安全航行和生產(chǎn)的重要保障，但是在目前的漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)某些漁船存在著“三證”不齊的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的存在一方面是給國(guó)家的財(cái)政造成了比較大的損失，另一方面是造成了管理上的漏洞，增加的漁船的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。簡(jiǎn)而言之，漁船是漁業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，同時(shí)也是漁港管理的重要對(duì)象之一，積極的進(jìn)行漁船問(wèn)題的探討并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行問(wèn)題的分析和解決現(xiàn)實(shí)意義十分的巨大。

1.3漁民問(wèn)題

從目前的漁業(yè)生產(chǎn)來(lái)看，漁民是漁業(yè)生產(chǎn)最直接的參與者，所以加強(qiáng)對(duì)其的規(guī)范意義重大。但是從現(xiàn)實(shí)管理的實(shí)際來(lái)看，漁民監(jiān)督和管理存在著兩方面的突出困難：第一是漁民的流動(dòng)性比較大。雖然說(shuō)漁民直接參與了漁業(yè)的生產(chǎn)，但是其參加生產(chǎn)具有不確定性，所以造成了人員流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。第二是漁民自身的素質(zhì)存在著不統(tǒng)一性。統(tǒng)一的素質(zhì)是管理規(guī)范和專業(yè)的有效保障，但是目前的漁民，基本認(rèn)識(shí)理論偏差比較嚴(yán)重，實(shí)際技術(shù)也存在著比較大的差距，所以整個(gè)

生產(chǎn)的過(guò)程，不僅效率低下，而且安全意識(shí)淡薄，這使得漁業(yè)發(fā)展專業(yè)化受限。

1.4漁港監(jiān)督和管理部門的問(wèn)題

漁港、漁民和漁船是漁業(yè)生產(chǎn)的三要素，而才能夠目前的分析來(lái)看，存在問(wèn)題的不僅僅是這三要素，更有漁港監(jiān)督和管理部門。漁港監(jiān)督和管理部門是協(xié)調(diào)漁業(yè)生產(chǎn)三要素的最有利部門，通過(guò)部門的動(dòng)作，這些要素的作用發(fā)揮會(huì)更加的徹底和有效，但是目前的部門管理卻也存在了三方面的問(wèn)題：第一是監(jiān)督和管理部門對(duì)于涉及漁業(yè)生產(chǎn)的法律、法規(guī)以及規(guī)章制度學(xué)習(xí)不完善，所以在具體管理落實(shí)和貫徹的時(shí)候出現(xiàn)了不全面的情況。第二是漁港監(jiān)督和管理人員在具體的工作方面存在著一定的缺陷，由此導(dǎo)致了管理問(wèn)題的產(chǎn)生。第三是漁港監(jiān)督管理工作辦公室的建設(shè)相對(duì)落后，所以整個(gè)辦公室的工作無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化，這就導(dǎo)致了管理的效果和質(zhì)量低下。

2改進(jìn)漁港監(jiān)督和管理工作的措施

漁港監(jiān)督和管理對(duì)于漁業(yè)生產(chǎn)來(lái)講有著重要的意義，所以對(duì)于監(jiān)督和管理措施進(jìn)行積極的改進(jìn)十分的必要。從目前的情況來(lái)看，要進(jìn)行著監(jiān)督和管理工作改善，需要從漁業(yè)生產(chǎn)部門和漁港監(jiān)督管理部門這兩個(gè)方面進(jìn)行措施的采取。

2.1漁業(yè)生產(chǎn)部門

對(duì)于漁業(yè)生產(chǎn)部門來(lái)講，要進(jìn)行監(jiān)督和管理工作的改善，主要措施從五個(gè)方面進(jìn)行：第一是盡量的為漁港設(shè)施的維護(hù)和維修爭(zhēng)取國(guó)家或者是漁港所再低政府的財(cái)政支持。漁港的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于其生產(chǎn)效率和安全有著重要的意義，積極的進(jìn)行財(cái)政申請(qǐng)從而強(qiáng)化漁港的基建可以保證漁港基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。第二是利用行政管理的手段在漁港管理方面配備專業(yè)的管理人員。專業(yè)的管理人員會(huì)推動(dòng)管理制度以及管理考核制度的完善，這樣，漁港的管理會(huì)向?qū)I(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。第三是加強(qiáng)對(duì)漁港經(jīng)營(yíng)者的思想教育，使其增強(qiáng)對(duì)火災(zāi)和漁船碰撞事故的認(rèn)識(shí)。由于漁港的漁船停放比較密集，所以無(wú)論是火災(zāi)還是碰撞都會(huì)引發(fā)范圍性的破壞，所以強(qiáng)化對(duì)這方面的管理和預(yù)防意義重大。第四是船檢、漁政以及漁監(jiān)等執(zhí)法部門要在履行自己職責(zé)的時(shí)候做好信息的交流和共享，這樣可以強(qiáng)化各個(gè)部門的工作部署。第五是進(jìn)行船員培訓(xùn)工作的加強(qiáng)，進(jìn)而提升其素質(zhì)。簡(jiǎn)言之，通過(guò)上述五個(gè)方面的措施執(zhí)行，漁業(yè)生產(chǎn)部門的漁港監(jiān)督和管理效率會(huì)有顯著的提升。

2.2漁港監(jiān)督管理部門

在漁港監(jiān)督和管理工作中，漁業(yè)生產(chǎn)部門有著重要的作用，漁港監(jiān)督管理部門的作用同樣不容忽視，所以在具體的監(jiān)督和管理改善方面，漁港監(jiān)督管理部門的措施主要有四項(xiàng)：第一是對(duì)于涉及漁業(yè)生產(chǎn)的一些法律法規(guī)條文要進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)提高保證監(jiān)督管理部門的措施采取更加的具有法律保障力，這樣，執(zhí)法的效用會(huì)進(jìn)一步的加強(qiáng)。第二是建立完善的制度。監(jiān)督管理工作中，因?yàn)楣ぷ魃婕案鱾€(gè)部門，所以要建立起面向整體的執(zhí)法責(zé)任考評(píng)制度，通過(guò)制度的建立，工作的落實(shí)更加的具有積極性。除了考評(píng)制度，監(jiān)督張例會(huì)制度在實(shí)際管理運(yùn)用專用也要加強(qiáng)采用。第三是進(jìn)行漁港監(jiān)督部門的橫向交流渠道擴(kuò)展，并就漁港監(jiān)督的不足進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)整，這樣的工作可以使得監(jiān)督和管理的靈活性獲得顯著的上升。第四是在解決漁港監(jiān)督管理部門工作標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上對(duì)其日常的問(wèn)題進(jìn)行處理，這樣，整個(gè)漁港監(jiān)督管理工作可以實(shí)現(xiàn)從整體到細(xì)節(jié)的提高。

2.3多部門監(jiān)管協(xié)調(diào)

多部門的協(xié)調(diào)工作對(duì)于漁港監(jiān)督和管理的改善也有著十分重要的意義。實(shí)現(xiàn)漁港監(jiān)督管理的多部門協(xié)調(diào)具有兩方面的優(yōu)勢(shì)：第一是可以實(shí)現(xiàn)管理監(jiān)督的全面性。因?yàn)橛辛瞬块T的聯(lián)合和協(xié)調(diào)，所以管理漏洞會(huì)明顯的缺少。第二是實(shí)現(xiàn)了管理監(jiān)督資源的最大化利用。資源利用實(shí)現(xiàn)了最大化，漁港監(jiān)督和管理中出現(xiàn)的資源浪費(fèi)現(xiàn)象可以得到有效的改變?；诙嗖块T管理協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)明顯，所以要發(fā)揮此中優(yōu)勢(shì)，第一是要進(jìn)行各個(gè)部門的缺點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)分析，第二是對(duì)各個(gè)部門的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行科學(xué)的組織和安排。通過(guò)一系列的組織和安排，優(yōu)勢(shì)突出更加明顯，部門聯(lián)動(dòng)性更加的顯著，整體管理和監(jiān)督的效果會(huì)有更加巨大的發(fā)揮。

3結(jié)束語(yǔ)

漁業(yè)生產(chǎn)對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)和漁民生活水平的提升有著積極的意義，重視漁業(yè)生產(chǎn)的提升，打造標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化的漁港管理對(duì)于漁業(yè)的進(jìn)步現(xiàn)實(shí)意義顯著，所以在積極分析現(xiàn)階段漁港監(jiān)督和管理問(wèn)題的基礎(chǔ)上進(jìn)行針對(duì)性的措施探討，從而幫助漁港監(jiān)督和管理的綜合提升具有重要的價(jià)值。

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