在全球經(jīng)濟不確定性增多、國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的背景下，國企改革的難點、痛點何在？對策何在？以“改革新動能·優(yōu)化供給側(cè)”為主題的首屆中國企業(yè)改革發(fā)展論壇召開，本刊摘編部分專家、企業(yè)家觀點，為您解惑。

從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本”

當(dāng)前國有企業(yè)改革的主導(dǎo)方面已經(jīng)不是“國有企業(yè)”自身，而是在國家層面推進國有資產(chǎn)實現(xiàn)形式的資本化。國有企業(yè)再改革的命題不是政府機構(gòu)“如何改進對國有企業(yè)的管理”，而是由“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本為主”?！肮苜Y本為主”是這一輪國有企業(yè)改革的亮點和突破口，“管資本為主”是指在競爭性領(lǐng)域國有資產(chǎn)應(yīng)該盡數(shù)資本化、證券化，而在某些特殊領(lǐng)域不排除政府直接管企業(yè)，但應(yīng)限定在市場失靈的較小范圍，基本不對市場配置資源產(chǎn)生影響。頂層國有企業(yè)整體公司制改制需要一個過程，在這期間，監(jiān)管部門仍需“管企業(yè)”。

把握混改“四方面”

中央對國有企業(yè)混合所有制改革的部署，重要的是把握四個方面.第一、完善治理，進一步強化國有企業(yè)市場主體地位，進一步健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，進一步加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。第二、強化激勵。提高市場化選聘比例，提供差異化薪酬，嚴格績效考核，對核心員工進行利益綁定。第三、突出主業(yè)，做強做優(yōu)主業(yè)，加快剝離輔業(yè)，加快剝離虧損，加快剝離包袱。第四、提高效率，加快實現(xiàn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，用盡可能少的資本控制更大的資本，用少量的國有資本和盡可能多的企業(yè)合作，實現(xiàn)資本運營優(yōu)質(zhì)高效和保值增值。

發(fā)揮國有資本在供給側(cè)改革中的引領(lǐng)作用

國有資本投資公司要通過投融資產(chǎn)業(yè)培育、資本整合推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要領(lǐng)域和行業(yè)集中，發(fā)揮國有資本在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用。一是投資導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會各類資本投資在經(jīng)濟和區(qū)域發(fā)展中起重大支撐作用的大項目、在國民經(jīng)濟發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，將投資基金作為培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的有效途徑。二是大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，退出不符合資本功能定位的項目。三是創(chuàng)新發(fā)展，在資本運作、并購重組等方面把國有資本的創(chuàng)新孵化優(yōu)勢發(fā)揮出來。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)革命為我國彎道超車提供機遇

以大數(shù)據(jù)為核心的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)革命已經(jīng)毫無爭議地成為下一個“風(fēng)口”，將給企業(yè)供給側(cè)改革帶來顛覆性的影響，也為我國實現(xiàn)彎道超車提供了難得機遇。中國企業(yè)要在這次工業(yè)革命中成為新經(jīng)濟的領(lǐng)跑者，就要擁抱工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，擁抱大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的大腦，是新經(jīng)濟的石油，它對新經(jīng)濟的驅(qū)動力可以用“加減乘除”來概括?！凹臃ā本褪歉馁|(zhì)量、更高的效率、更多的擴展業(yè)務(wù)；“減法”就是降低成本、降低消耗、減少次品；“乘法”就是數(shù)據(jù)大腦讓產(chǎn)品價值因智能化而躥升；“除法”就是網(wǎng)絡(luò)化讓供應(yīng)鏈分工更精準(zhǔn)，實現(xiàn)輕資產(chǎn)的運營。

提高供給側(cè)質(zhì)量

優(yōu)化供給側(cè)，對能源行業(yè)來講，不是要解決數(shù)量的問題，關(guān)鍵是提高供給側(cè)質(zhì)量。在企業(yè)層面來講，去掉一些不先進的產(chǎn)能，去掉一些質(zhì)量不夠高的產(chǎn)品品種，去掉一些僵尸企業(yè)，減員一部分，提高勞動生產(chǎn)率。在資本配置效率方面，神華與中國誠通一起參與產(chǎn)業(yè)基金的設(shè)立（即中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺公司），提高了公司的資本效率，最終提供了產(chǎn)出效率，使企業(yè)單位勞動生產(chǎn)率和單位資本的產(chǎn)出，能夠走在前列，這樣的改革是成功的。

聯(lián)合重組是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和去產(chǎn)能的必由之路

聯(lián)合重組是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和去產(chǎn)能的必由之路。近年來鋼鐵行業(yè)發(fā)展比較散亂，在無序的競爭過程當(dāng)中，形成了今天鋼鐵過剩的局面。寶武集團的重組，正是要解決這個問題。通過寶鋼股份換股吸收合并武鋼股份，只是一個開始，之后要重點圍繞兩個方面開展工作：一是堅定不移推進“三去一降一補”，二是重點把兩家的產(chǎn)品做精做優(yōu)，把研發(fā)優(yōu)勢、采購銷售優(yōu)勢結(jié)合起來，深度挖掘協(xié)同效應(yīng)。還要利用寶武集團被選為國有資本投資公司試點的契機，進一步深化各項改革。

國有資本要合理流動

提高國有資本流動性是供給側(cè)改革重要的點。國有資本運營公司定位很明確，就是國有資本專業(yè)化、市場化運作平臺。任務(wù)也很具體，一是促進國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，二是提高國有資本的運營效率，同時增加國有資本合理流動，實現(xiàn)優(yōu)化配置。清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批，講的都是國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)變和國有資本的流動，這些都是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)。目前，國有企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)偏重，資本流動性偏弱，資本的效率偏低，配置的結(jié)構(gòu)偏重，這些方面都要改。

以市場化為核心改革創(chuàng)新

企業(yè)治理創(chuàng)新必須以市場化為核心。一方面，在體制上下功夫，通過規(guī)范、調(diào)整企業(yè)與股東的關(guān)系，實現(xiàn)政企分開，把國企真正打造成為獨立的市場主體。另一方面，從機制上做文章，通過規(guī)范調(diào)整企業(yè)經(jīng)營者、員工的關(guān)系，以市場通行的規(guī)則，激勵人才、評價人才、使用人才、建立市場化的激勵與約束機制，傳導(dǎo)市場壓力，激發(fā)發(fā)展動力。招商局不斷深化市場化改革，如在各級企業(yè)全面推動股份制和混合所有制改革；充分運用資本市場加強對外兼收并購，對內(nèi)重組整合，提升資本的配置效率；加大全球公開招聘的力度；實現(xiàn)市場化的薪酬分配機制；建立容錯機制，推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

留住人才吸引人才

人才對于任何企業(yè)都很重要，特別是創(chuàng)新型人才，更是稀缺。雖然我們?nèi)瞬艥鷿?，但是企業(yè)在不斷升級、轉(zhuǎn)型和國際化，原來的人才滿足不了發(fā)展需求。國有企業(yè)面臨的這一問題，我相信民營企業(yè)也同樣存在。從社會發(fā)展的進程來看，民營企業(yè)在階段性上好像比國有企業(yè)更有吸引力，因為有靈活的分配機制，同時沒有更多的約束，也比較市場化。國有企業(yè)需要改革體制機制，吸引人才，留住人才。

在分配機制上下功夫

國有企業(yè)改革的初衷，就是要讓國有企業(yè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟。我們現(xiàn)在搞公司化、股份制、混合所有制，都是要解決體制上的問題，使公司成為規(guī)范的市場主體。機制的核心問題，就是要建立一個讓經(jīng)營者自身利益和企業(yè)效益之間正相關(guān)的關(guān)系。企業(yè)的效益好，大家就有利益，企業(yè)效益不好，大家的利益就受影響。如果不能把這樣的機制建立起來，干多干少一個樣，干與不干一個樣，企業(yè)就會失去活力。企業(yè)機制改革的主動權(quán)，很大程度上是在企業(yè)手里，因為企業(yè)內(nèi)部的薪酬分配權(quán)是企業(yè)的法定權(quán)利。央企應(yīng)該在分配機制上下功夫，企業(yè)活力就會大增。

把勞動和資本結(jié)合起來

過去幾年，國企改革取得了不少成績，也有不少優(yōu)秀的企業(yè)，比如擁有萬億級資產(chǎn)的招商局?？梢哉f，沒有市場化，就沒有招商局。如何進行機制創(chuàng)新？要調(diào)動員工積極性，把勞動和資本結(jié)合起來，這個問題不解決，員工積極性就不能激發(fā)。我的建議還是要把所有權(quán)改革和分紅權(quán)改革分開。我想，只要這樣的機制一調(diào)動，大量的央企一定會比今天干得更好。

探索混改和員工持股

混改到底到了哪一步，我們才算成功？在具體的標(biāo)準(zhǔn)方面，我們還要進一步探索和完善。還有就是員工持股的問題。核心骨干員工的持股，只要以增量為實現(xiàn)途徑，員工是愿意參股的。不過按照當(dāng)前的規(guī)范，是在國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點，還有一些沒有列入規(guī)范的企業(yè)，現(xiàn)在還要等待。事實上，只要以增量為目的，找民營企業(yè)來也是投資增量，找外商來也是投資增量。因此我認為，只要保持國資相對控股的地位，黨組織在企業(yè)中起領(lǐng)導(dǎo)核心作用，能夠形成決策的有效制衡，這樣的企業(yè)應(yīng)該是可以列入考慮范圍的。

降成本不是簡單的“減法”，也有“乘法”

當(dāng)前成本的問題主要是成本的結(jié)構(gòu)不合理。過去長期以來我們把成本簡單認為只是負擔(dān)，這是不全面的，關(guān)鍵是成本要有效。降成本不是一個簡單的“減法”，也有“乘法”。

降成本從政府層面看，就是推動體制機制的轉(zhuǎn)換；從企業(yè)層面看就是提升管理的能力和水平，改變我們的經(jīng)營模式，從而優(yōu)化我們的成本結(jié)構(gòu)，讓我們的成本有高的轉(zhuǎn)化力和增值力，這樣成本就不是一個負擔(dān)，而是變成了利潤的來源。

通過創(chuàng)新提供全要素生產(chǎn)率，重視實體經(jīng)濟

供給側(cè)機構(gòu)性改革的主攻方向是提升供給質(zhì)量，包括企業(yè)供給質(zhì)量、產(chǎn)品供給質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是通過創(chuàng)新提供全要素生產(chǎn)率。中國的經(jīng)濟增長方式長期以來依靠要素驅(qū)動增長，也就是依靠勞動力、資本數(shù)量的投入，但現(xiàn)在已經(jīng)十分困難，因為人口紅利已經(jīng)消失，資本回報率不斷降低。因此我們需要改變經(jīng)濟增長方式，需要通過創(chuàng)新來提升這些要素的質(zhì)量，通過要素的提升來提高全要素生產(chǎn)率，最終體現(xiàn)為整個經(jīng)濟增長的新動能。消費者大量海淘，正是反映了我們的實體經(jīng)濟沒有適應(yīng)消費者需求。

當(dāng)前我們整個經(jīng)濟存在“脫實向虛”的趨勢，實體經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境存在很多問題。虛擬經(jīng)濟中的主體——金融業(yè)增加值占全國GDP的比例快速增加，2001年僅為4.7%，2016年初步核算的結(jié)果已經(jīng)達到8.4%，這已經(jīng)超過了所有發(fā)達國家。實體經(jīng)濟是我們國際的“本”，是我們民生的“本”，這個“本”如果發(fā)展有了問題，那么我國經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展就不可能了。因此，從國家層面必須給企業(yè)創(chuàng)造良好的“降成本”環(huán)境，在政策方面給他們足夠的傾斜，降低交易性控制成本。