綿陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng) 張斯恩

建設(shè)國(guó)家科技城人才匯聚地的實(shí)踐與探索

綿陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng) 張斯恩

近年來(lái)，綿陽(yáng)市人社局立足人社職能，服務(wù)發(fā)展大局，圍繞科技城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才匯聚地建設(shè)，出臺(tái)了一系列人才政策，實(shí)施了一系列人才工程，取得了良好成效，為建設(shè)國(guó)家科技城和幸福美麗綿陽(yáng)提供了堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐和智力保障。

綿陽(yáng)市人才隊(duì)伍基本情況

2013年以來(lái)，綿陽(yáng)市累計(jì)投入人才發(fā)展專項(xiàng)資金1.75億元，引進(jìn)173名高端領(lǐng)軍人才、910名博士、2950名碩士前來(lái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。目前，全市人才總量達(dá)74.6萬(wàn)人，其中專業(yè)技術(shù)人才23萬(wàn)人、正高職稱3350人、副高職稱21700人；技能人才總量31.75萬(wàn)人，其中高技能人才5.96萬(wàn)人；外國(guó)專家220人。

人才工作的主要做法

健全人才政策體系，確立人才服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略布局。先后出臺(tái)了人才引進(jìn)、培育、使用、激勵(lì)、服務(wù)等政策近30個(gè)。

一是在人才引進(jìn)培育方面出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快綿陽(yáng)科技城創(chuàng)新人才匯聚地建設(shè)的意見》《關(guān)于實(shí)施綿陽(yáng)科技城“千英百團(tuán)”聚才計(jì)劃加快推進(jìn)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》等。

二是在人才激勵(lì)使用方面制定了《人才發(fā)展專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目實(shí)施辦法》，設(shè)立每年6000萬(wàn)人才發(fā)展專項(xiàng)資金，用于科技創(chuàng)新平臺(tái)和團(tuán)隊(duì)資助、高層次人才引進(jìn)和培育、技能人才隊(duì)伍建設(shè)等。

三是在人才管理服務(wù)方面出臺(tái)了《綿陽(yáng)科技城青年科技人才公寓租賃管理辦法》等，落實(shí)500套人才公寓、1000萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)人才購(gòu)房補(bǔ)助。

打造人才支撐平臺(tái)，推進(jìn)科技城人才匯聚地建設(shè)。積極發(fā)揮人社部門職能優(yōu)勢(shì)，打造人才引進(jìn)培育、作用發(fā)揮、管理服務(wù)的各類支撐平臺(tái)，促進(jìn)各類人才向科技城集聚。

一是建立高端引智平臺(tái)。啟動(dòng)中國(guó)國(guó)際人才市場(chǎng)國(guó)家科技城（綿陽(yáng)）分市場(chǎng)建設(shè)，打造“線上線下”智能服務(wù)平臺(tái)。連續(xù)4年成功舉辦科博會(huì)人才交流與成果展示活動(dòng)，形成了西部人才交流合作品牌。

二是打造技能人才高地。建成4個(gè)國(guó)家級(jí)、3個(gè)省級(jí)、20個(gè)市級(jí)技能大師工作室，每年給予每個(gè)工作室10萬(wàn)元技能人才培養(yǎng)資助。依托軍民融合高技能人才基地——九洲技師學(xué)院加大技能人才培養(yǎng)。

三是建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。建成科創(chuàng)園區(qū)孵化基地、金家林軟件產(chǎn)業(yè)園等各類創(chuàng)業(yè)孵化器20個(gè)，建成省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園16家。2016年成功扶持641名高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.37億元。

四是建立研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺(tái)。全市建有博士后流動(dòng)站5個(gè)、博士后工作站8個(gè)、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地6個(gè)。建成全國(guó)唯一的國(guó)家軍民兩用技術(shù)交易中心，實(shí)現(xiàn)合同成交額7.94億元。

五是建立培養(yǎng)提升平臺(tái)。建成高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地97個(gè)，其中國(guó)家級(jí)2個(gè)、省級(jí)19個(gè)。建成創(chuàng)業(yè)教育基地9家，認(rèn)定創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)47家，開展創(chuàng)業(yè)教育超過(guò)6萬(wàn)人次。

實(shí)施重大人才項(xiàng)目，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。用好用活人才發(fā)展專項(xiàng)資金，通過(guò)實(shí)施重大人才項(xiàng)目，開展重點(diǎn)人才工程，進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。

一是實(shí)施“千英百團(tuán)”聚才計(jì)劃。大力引進(jìn)電子信息、汽車、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才，并對(duì)引進(jìn)的創(chuàng)新人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)分別給予最高500萬(wàn)元資助。目前累計(jì)引進(jìn)國(guó)家、省“千人計(jì)劃”專家33名。

二是實(shí)施科技城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。面向社會(huì)征集入庫(kù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目1711個(gè)，圍繞科研院所去行政化、國(guó)有企業(yè)人才激勵(lì)和人才流動(dòng)等深化人事改革開展45項(xiàng)改革試點(diǎn)，216名國(guó)有企事業(yè)單位專技人員離崗創(chuàng)業(yè)。

三是實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。對(duì)來(lái)綿創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的博士、碩士和本科畢業(yè)生，分別給予最高5萬(wàn)元、3萬(wàn)元和2萬(wàn)元的購(gòu)房補(bǔ)助，給予每個(gè)高校畢業(yè)生初創(chuàng)項(xiàng)目1萬(wàn)元補(bǔ)貼。近3年來(lái)綿創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大學(xué)生達(dá)4.2萬(wàn)余人，綿陽(yáng)市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在“中國(guó)創(chuàng)翼”青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中榮獲全國(guó)總決賽企業(yè)組第一名，創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生陳飛宇受到李克強(qiáng)總理接見。

四是實(shí)施外專引智計(jì)劃。設(shè)立“綿州友誼獎(jiǎng)”，對(duì)在綿陽(yáng)科技城建設(shè)中有突出工作實(shí)績(jī)和創(chuàng)新創(chuàng)造能力的外國(guó)專家最高獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。積極爭(zhēng)取國(guó)家外專引智項(xiàng)目，與德國(guó)、法國(guó)、意大利等7國(guó)外專組織建立合作。2015年至今共實(shí)施外國(guó)專家組織項(xiàng)目31個(gè)，聘請(qǐng)外國(guó)專家44人。

張斯恩（右一）與以色列專家組織代表交流

五是啟動(dòng)軍民融合人才聚集計(jì)劃。實(shí)施軍工單位民品研發(fā)團(tuán)隊(duì)（“民參軍”企業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)）資助計(jì)劃，對(duì)獲得省級(jí)及以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)再激勵(lì)項(xiàng)目，以及承擔(dān)有利于綿陽(yáng)發(fā)展兩新產(chǎn)業(yè)的國(guó)家科技項(xiàng)目（課題）的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，給予最高100萬(wàn)元配套資助。目前，已引導(dǎo)軍民兩用技術(shù)在綿轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，在導(dǎo)航、核醫(yī)學(xué)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域催生出238家軍民融合企業(yè)。

存在的主要問(wèn)題

綿陽(yáng)市人才工作雖然取得了明顯成效，但面對(duì)日益激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，當(dāng)前的人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與綿陽(yáng)科技城建設(shè)的要求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求還有較大差距。主要存在以下問(wèn)題。

人才聚集力不強(qiáng)。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，綿陽(yáng)在地域優(yōu)勢(shì)、收入水平、產(chǎn)業(yè)配套、信息資源、人才政策等方面還有差距，人才吸引力、聚集力不夠強(qiáng)。特別是綿陽(yáng)企事業(yè)單位所能提供的薪酬與沿海和大城市相比有較大差距，遭遇外地的高薪挖才沖擊也較為嚴(yán)重，留才難度較大。

人才結(jié)構(gòu)欠優(yōu)化。一方面是行業(yè)分布不合理，黨政機(jī)關(guān)、教育、衛(wèi)生等機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才占比較大，而國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)技術(shù)人才缺乏，部分企業(yè)甚至出現(xiàn)高、中級(jí)人才斷層現(xiàn)象。另一方面是專業(yè)分布不合理，普通文科類專業(yè)人才居多，而全市重點(diǎn)發(fā)展的電子信息、汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、食品、化工等產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才相對(duì)較少。

激勵(lì)機(jī)制不健全。人才選育機(jī)制和科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制尚未完全形成，未能真正形成人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。以業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系還未完全形成。科研機(jī)構(gòu)和高校的專業(yè)技術(shù)人才受體制機(jī)制限制，沒有較好融入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

引才渠道較單一。目前，企業(yè)主要通過(guò)人才市場(chǎng)和獵頭公司引進(jìn)人才，事業(yè)單位主要通過(guò)全市性統(tǒng)一招考引進(jìn)人才，缺乏針對(duì)性強(qiáng)、集成度高、規(guī)模大的引才渠道。特別是重大產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)的高層次、創(chuàng)新型人才較少，集聚高層次人才的政策機(jī)制還不夠健全。

下一步的工作思路

在今后的工作中，應(yīng)聚焦全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，加強(qiáng)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)和使用，加速釋放人才紅利。

突出“高精尖缺”引才導(dǎo)向，打造軍民融合人才聚集高地。大力實(shí)施軍民融合高層次人才（團(tuán)隊(duì)）資助計(jì)劃、軍民融合服務(wù)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)資助計(jì)劃、軍工單位民品研發(fā)團(tuán)隊(duì)（“民參軍”企業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)）資助計(jì)劃和軍民融合人才培育計(jì)劃等重大人才項(xiàng)目，著力引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的高層次人才及團(tuán)隊(duì)。

創(chuàng)新人才培育模式，著力打造重點(diǎn)人才培育高地。優(yōu)化提升院士（專家）工作站、專家服務(wù)基地和博士后流動(dòng)站（工作站）等人才培育模式，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。在企業(yè)推廣設(shè)立“首席技師”，深化名師帶高徒培育模式，積極爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家級(jí)技能實(shí)訓(xùn)基地，支持企業(yè)加強(qiáng)與高校對(duì)接，加強(qiáng)技能人才培育。

優(yōu)化人才激勵(lì)機(jī)制，著力打造人才資源轉(zhuǎn)化高地。力爭(zhēng)在激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、完善產(chǎn)學(xué)研人才雙向流動(dòng)政策、引進(jìn)人才特設(shè)崗位制度、改進(jìn)人才專項(xiàng)編制使用制度、改革事業(yè)單位績(jī)效工資制度及以成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素入股參與分配方面實(shí)現(xiàn)突破。進(jìn)一步完善企業(yè)和高校院所合作機(jī)制，以人才流動(dòng)促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，著力打造高端人才合作高地。高水平建設(shè)中國(guó)國(guó)際人才市場(chǎng)國(guó)家科技城（綿陽(yáng)）分市場(chǎng)，開展人才延攬與交流合作活動(dòng)。辦好科博會(huì)人才交流與成果展示活動(dòng)，努力打造成中國(guó)西部有較大影響力的人才交流平臺(tái)。積極引進(jìn)社會(huì)資本，建成西部一流、輻射海內(nèi)外的高端軍民融合人才引進(jìn)交流平臺(tái)。