馬曉方

摘 要：我國失業(yè)保險制度建立至今已有20多年了，失業(yè)保險制度在中國應(yīng)對勞動力市場沖擊，尤其是國有企業(yè)改革的過程中發(fā)揮了重要作用。然而，我國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期建立的失業(yè)保險制度，已無法適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需要，失業(yè)保險制度面臨勞動力供給過大、失業(yè)問題日益嚴峻的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險制度；缺陷；對策

一、當(dāng)前我國就業(yè)及失業(yè)的基本情況

（一）當(dāng)前就業(yè)的基本情況

從《2015中國統(tǒng)計年鑒》可以看出，2014年，全國就業(yè)人員77253萬人，比上年增加276萬人。從城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)就業(yè)人員39310萬人，占51%；鄉(xiāng)村就業(yè)人員37943萬人，占49%。城鄉(xiāng)就業(yè)率基本平衡。

（二）當(dāng)前失業(yè)的基本情況

從《2015中國統(tǒng)計年鑒》可以看出，近五年來（2010―2014），城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口總體呈上升趨勢，但失業(yè)率保持在4.1%。但對比近20年來的數(shù)據(jù)，從1995年的2.9%到2014年的4.1%，總體上還是呈上升趨勢的。

二、現(xiàn)行的失業(yè)保險制度存在的缺陷

（一）失業(yè)保險制度不夠完善，難以確保失業(yè)保險的有效實施

與西方發(fā)達的資本主義國家比，雖然我國已經(jīng)出臺《社會保險法》，失業(yè)保險基金管理逐漸走向規(guī)范，但涉及失業(yè)保險的具體細則不夠完善，失業(yè)保險目前還面臨著“隱性就業(yè)”識別難、開轎車領(lǐng)取失業(yè)保險金、大學(xué)生畢業(yè)就是失業(yè)等難題。

（二）失業(yè)保險覆蓋面較窄，未能發(fā)揮出最大的社會效果

失業(yè)保險保障的對象應(yīng)盡可能包括所有未獲得勞動機會、需要提供保障的人員。但根據(jù)我國失業(yè)保險相關(guān)規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工繳納失業(yè)保險費。城鎮(zhèn)企業(yè)，包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。由此可見，我國失業(yè)保險的范圍并沒有覆蓋城鎮(zhèn)所有的失業(yè)者，如城鎮(zhèn)未就業(yè)的大中專畢業(yè)生和原靈活就業(yè)的失業(yè)人員等。

（三）失業(yè)保險待遇標準低，享受時間長，未達到應(yīng)有的保障效果

我國現(xiàn)行失業(yè)保險待遇標準，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準高于城市居民最低生活保障標準的水平，由各省、自治區(qū)、直轄市、人民政府確定，失業(yè)保險待遇在全國范圍存在很大差別。中國失業(yè)保險享受時間最長的可達24個月，這個時間是非常長的，世界上許多國家領(lǐng)取失業(yè)保險的時間通常在26到52周。我國的待遇水平偏低，國際上失業(yè)保險金占失業(yè)前工資的比例是50%-80%，中國領(lǐng)取失業(yè)保險金的標準不足城鎮(zhèn)職工平均工資的30%，最低的時候達到15%，這個比例從保障生活來講是不夠的。

（四）統(tǒng)籌水平太低，基金結(jié)余嚴重

我國失業(yè)保險大部分在縣級、市級的水平上進行統(tǒng)籌。由于各個地方的經(jīng)濟發(fā)展水平不一樣，經(jīng)濟發(fā)達程度不一樣、失業(yè)情況也不一樣。1998年我國失業(yè)最嚴重的時候有些地方失業(yè)保險基金是不夠的，而現(xiàn)在基本上都出現(xiàn)了結(jié)余的現(xiàn)象。從1999年累計結(jié)余160億到2013年結(jié)余3685.9億，15年間增長了23倍，年均增長率超過20%。這說明我們的失業(yè)保險運行效率是不高的，失業(yè)保險基金沒有得到充分的發(fā)揮。

三、失業(yè)保險的功能和作用

（一）它是經(jīng)濟自動穩(wěn)定器。在經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)上升期間，增加保險收入而減少失業(yè)給付支出，以抑制經(jīng)濟過分擴充；在經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)衰落期間，失業(yè)給付增加，保費收入減少，以維持一定消費支出，避免經(jīng)濟過分萎縮。

（二）強制儲蓄作用。失業(yè)保險費平時由工人和雇主分別負擔(dān)，于工人發(fā)生事故時再行領(lǐng)取給付，這對工人和雇主而言都具有強制儲蓄的作用。一方面可用失業(yè)保險金作為經(jīng)濟發(fā)展的基金，另一方面可以節(jié)制工人平時浪費，減緩?fù)ㄘ浥蛎洝?/p>

（三）作為所得分配的工具。失業(yè)保險無論是由雇主單獨負擔(dān)，或與勞工共同負擔(dān)，或是國家勞資三方共同負擔(dān)，均具有所得再分配的作用，可以縮短所得差距。

（四）履行共同的社會責(zé)任。失業(yè)保險在雇主、勞工、政府的共同支持下，可以協(xié)助失業(yè)的個人，也可以協(xié)助解雇勞工的雇主，共同通過社會保險的“風(fēng)險分攤”原則，免由資方或者勞方獨自負擔(dān)風(fēng)險，促進社會穩(wěn)定。

四、我國失業(yè)保險制度對失業(yè)影響的經(jīng)濟理論分析

（一）失業(yè)保險制度對個人勞動供給的影響

搜尋理論認為，勞動力市場上關(guān)于工資發(fā)布等信息是不完全的，失業(yè)者搜尋和獲得工作必須付出成本。除此之外，勞動者的效用是工資收入和享受閑暇的函數(shù)。搜尋工作行為可以帶來未來工資收入，增進勞動者的效用水平，但這實際上也是放棄了閑暇機會，勞動者的效用水平受到損害。因此，保留工資水平和工作搜尋努力程度是直接決定人們勞動供給行為的兩個關(guān)鍵因素：保留工資水平越低，搜尋工作越努力，失業(yè)者結(jié)束失業(yè)狀態(tài)的概率較大；反之，失業(yè)者就業(yè)機會較小。失業(yè)保險正是通過改變它們，進而影響人們的失業(yè)時間和就業(yè)狀態(tài)。

失業(yè)保險對個人勞動供給的影響是不確定的。其中暗含著這樣一個假設(shè)：只要處在失業(yè)狀態(tài)，勞動者就可以無限期獲得失業(yè)保險金。然而現(xiàn)實情況是，失業(yè)者享受失業(yè)保險必須具備相應(yīng)資格以及享受失業(yè)保險的時間受到嚴格限制。考慮到這些制度特征，一味指責(zé)失業(yè)保險會增加失業(yè)的結(jié)論便具有片面性。3.失業(yè)保險對個人勞動供給產(chǎn)生積極影響。如果將失業(yè)保險放在更廣范疇或更長時間內(nèi)來考察，會得到失業(yè)保險對個人勞動供給產(chǎn)生積極影響的結(jié)論。因為參加工作之后，即使被解雇也能得到失業(yè)保險金，這比不參加工作、沒有任何收入要好得多，所以失業(yè)保險會提高勞動力市場的總體勞動參與率。失業(yè)保險提供的現(xiàn)金與時間補償能夠支持失業(yè)者選擇系統(tǒng)搜尋的方式去獲取相關(guān)的工作信息，并在較短的時間里找到滿意的工作。

五、我國失業(yè)保險制度對我國失業(yè)影響的相關(guān)結(jié)論探討

雖然我國逐漸建立起完整的失業(yè)保險制度，但我國日益嚴峻的失業(yè)狀況和不斷加劇的就業(yè)壓力對其失業(yè)保險制度造成了直接沖擊和挑戰(zhàn)。隨著社會的進步和經(jīng)濟的增長，歐盟失業(yè)保險制度逐漸顯示出弊端。我國失業(yè)保險制度主要存在以下幾方面問題有：

首先，對失業(yè)保險存在認識偏差，許多單位和職工認為失業(yè)保險是“一平二調(diào)”、“劫富濟貧”。

其次，失業(yè)保險制度改革跟不上就業(yè)形勢變化的需要，傳統(tǒng)的以“單位”為服務(wù)對象的社會保險體系不能適應(yīng)新形勢下分散化、流動性強的就業(yè)格局。

最后，事業(yè)單位未按照規(guī)定全部參加失業(yè)保險，“漏?！北容^嚴重。

另外，由于社保經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)費緊張，存在擠占挪用職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)介紹補貼的問題，導(dǎo)致專項用于失業(yè)人員培訓(xùn)和職業(yè)介紹的經(jīng)費不足。

參考文獻：

[1]任艷紅《關(guān)于有效發(fā)揮失業(yè)保險作用的思考》載《當(dāng)代經(jīng)濟》2015年第26期

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[3]胡海媛，郝勇，張慧《淺談我國失業(yè)保險制度實施中的主要問題》載《勞動保障世界》2010年第8期