尚琪霞

摘 要：隨著國家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，家用電器的數(shù)量急劇增長，火災(zāi)事故發(fā)生頻率日漸提升?；馂?zāi)事故調(diào)查為事故責(zé)任的確定等后續(xù)善后工作提供了有力的保障。由此可見，對此研究具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)調(diào)查；消防工作；問題及對策

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.11.087

隨著國家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們生活水平日漸提升。家用電器的數(shù)量隨著人們生活水平的不斷提升急劇增長，火災(zāi)事故也隨著家用電器數(shù)量的增長發(fā)生頻率日漸提升。國家對火災(zāi)事故的處理舉措逐漸細(xì)化，為公安消防機(jī)關(guān)處理安全隱患提供了制度保障 [1-3]。本文從基層公安消防機(jī)構(gòu)為調(diào)查對象，采用調(diào)查問卷法對火災(zāi)事故調(diào)查中出現(xiàn)的問題以及對策等進(jìn)行了調(diào)查，依據(jù)調(diào)查結(jié)果對現(xiàn)代消防工作中火災(zāi)調(diào)查的原因進(jìn)行深入的分析，進(jìn)而結(jié)合國家實(shí)際情況提出相應(yīng)的應(yīng)對策略，為公安消防機(jī)構(gòu)消防工作的順利開展提供了保障，進(jìn)一步保障了國家和居民的財產(chǎn)安全。

1 現(xiàn)代消防工作中火災(zāi)調(diào)查

以某基礎(chǔ)公安消防機(jī)構(gòu)為調(diào)查對象，從消防機(jī)構(gòu)的技術(shù)裝備、相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力、消防機(jī)構(gòu)機(jī)制以及相關(guān)事故證據(jù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等方面進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查對象共有340名，其中，消防人員240名，行政管理人員以及后勤保障人員共計100名（調(diào)查表如下）。

調(diào)查結(jié)果表明：這個消防機(jī)構(gòu)中約58.8%的人員認(rèn)為技術(shù)裝備以及事故認(rèn)證機(jī)構(gòu)是影響火災(zāi)消防調(diào)查的重要因素；約30.3%的人員認(rèn)為相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力以及相關(guān)機(jī)制是影響火災(zāi)消防調(diào)查的重要因素；還有10.9%的人員認(rèn)為技術(shù)裝備是影響火災(zāi)調(diào)查的重要因素。依據(jù)調(diào)查結(jié)果可知：技術(shù)裝備是制約公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行火災(zāi)調(diào)查的最重要因素，然后依次分別是事故證據(jù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力以及消防機(jī)構(gòu)機(jī)制。

2 現(xiàn)代消防工作中火災(zāi)調(diào)查中出現(xiàn)的問題

2.1 技術(shù)裝備落后

技術(shù)裝備是影響火災(zāi)事故調(diào)查的最重要因素，具體表現(xiàn)為技術(shù)裝備落后。技術(shù)裝備落后主要指的是國家雖然對火災(zāi)調(diào)查相關(guān)裝備的配備已經(jīng)有了明確的標(biāo)準(zhǔn)，基于消防部隊(duì)對火災(zāi)調(diào)查裝備配備標(biāo)準(zhǔn)重視程度不夠，基層公安消防機(jī)構(gòu)對于火災(zāi)調(diào)查裝備的選取具有一定的盲目性，進(jìn)而導(dǎo)致火災(zāi)調(diào)查工作受到阻礙?；诨馂?zāi)事故的多樣性，火災(zāi)事故調(diào)查要從調(diào)查現(xiàn)場的物品、起火點(diǎn)以及尸體等進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查，是一個比較復(fù)雜的過程，包括火災(zāi)現(xiàn)場的可燃物種類、數(shù)量以及風(fēng)向等多方面因素的分析，這些內(nèi)容的分析的準(zhǔn)確性、可能性等均依賴于火災(zāi)調(diào)查裝備。由此可見，火災(zāi)調(diào)查裝備在火災(zāi)調(diào)查中處于重要地位[1，3]。

2.2 調(diào)查人員少，調(diào)查人員整體素質(zhì)不高

現(xiàn)代消防工作的火災(zāi)調(diào)查中還存在調(diào)查人員缺少、調(diào)查人員整體素質(zhì)不高的問題，使火災(zāi)調(diào)查水平整體較低?；馂?zāi)調(diào)查人員缺少具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級等基層消防員缺少，這是因?yàn)橄拦ぷ鞅旧砭褪且粋€艱苦的工作，不僅要求消防人員身體素質(zhì)有一個較高的水平，同時還隨時可能危害消防人員的生命安全。基層消防機(jī)構(gòu)中工資福利雖然與城市相差不大，但是一個縣級消防機(jī)構(gòu)往往要分管許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防工作，任務(wù)繁重，這些都導(dǎo)致消防人員愿意往大城市進(jìn)行調(diào)動，導(dǎo)致基層消防人員缺少。此外，基層消防人員還要負(fù)責(zé)進(jìn)行公眾的消防安全培訓(xùn)，這就導(dǎo)致消防人員沒有精力進(jìn)行火災(zāi)事故調(diào)查工作，使得火災(zāi)調(diào)查工作缺失。調(diào)查人員整體素質(zhì)不高指的是雖然有些基基層公安消防機(jī)構(gòu)中存在火災(zāi)調(diào)查部門，但是火災(zāi)調(diào)查的工作人員多數(shù)采用兼職模式，缺乏專業(yè)的調(diào)查知識，導(dǎo)致調(diào)查水平整體較低，進(jìn)而導(dǎo)致火災(zāi)調(diào)查結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性和權(quán)威性[1，3]。

2.3 事故證據(jù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)少

現(xiàn)代消防工作的火災(zāi)調(diào)查中還存在事故證據(jù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)少的問題，使火災(zāi)調(diào)查的鑒定成本較高。火災(zāi)調(diào)查是隨著人們法律意識的提升而出現(xiàn)的，隨著人們法制觀念的不斷增強(qiáng)，人們對于火災(zāi)調(diào)查中證據(jù)的重視越來越關(guān)注，火災(zāi)調(diào)查工作的執(zhí)行難度越來越突出?；馂?zāi)調(diào)查中不僅要求火災(zāi)事故調(diào)查內(nèi)容包括人證、物證等多方面，同時還要求火災(zāi)調(diào)查的調(diào)查方式和方法更加科學(xué)化、合理化。事故證據(jù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)是火災(zāi)證據(jù)認(rèn)定的專業(yè)鑒定檢測機(jī)構(gòu)，在火災(zāi)調(diào)查中被廣泛應(yīng)用。目前為止，只有天津、沈陽消防科存在鑒定資格，公安消防機(jī)關(guān)只能通過將證據(jù)送往天津、沈陽消防科才能進(jìn)行火災(zāi)證據(jù)，這樣就直接導(dǎo)致火災(zāi)證據(jù)鑒定周期和成本提升，進(jìn)而導(dǎo)致基層公安消防機(jī)構(gòu)以主觀性的判斷代替火災(zāi)證據(jù)鑒定過程。主觀性的判斷容易導(dǎo)致責(zé)任判定錯誤的現(xiàn)象產(chǎn)生，不利于主要責(zé)任人得到相應(yīng)的懲罰，進(jìn)而影響公安消防機(jī)構(gòu)在群眾心中的權(quán)威性[1，3]。

2.4 有效的激勵機(jī)制的缺乏

現(xiàn)代消防工作的火災(zāi)調(diào)查中還存在缺乏有效的激勵機(jī)制、火災(zāi)調(diào)查程序落實(shí)不到位的問題，使火災(zāi)調(diào)查結(jié)果的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)?；鶎庸蚕罊C(jī)構(gòu)缺失有效的管理機(jī)制，導(dǎo)致火災(zāi)調(diào)查崗位培訓(xùn)等缺失，進(jìn)而造成火災(zāi)調(diào)查人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)?；鶎庸蚕罊C(jī)構(gòu)中的人員多數(shù)采用兼職的形式，導(dǎo)致火災(zāi)調(diào)查人員整體素質(zhì)較低，火災(zāi)調(diào)查的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)則是彌補(bǔ)這一問題的重要途徑，但實(shí)際中基層公安消防機(jī)構(gòu)往往忽視了對兼職火災(zāi)調(diào)查人員的相關(guān)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，進(jìn)而導(dǎo)致火災(zāi)調(diào)查案件的辦理質(zhì)量受到抑制。火災(zāi)調(diào)查工作的難度和危險性也是影響火災(zāi)調(diào)查案件的辦理質(zhì)量的重要因素[1-3]。

3 現(xiàn)代消防工作中火災(zāi)調(diào)查的對策研究

基于火災(zāi)調(diào)查中出現(xiàn)問題，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷完善火災(zāi)調(diào)查裝備，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式提升相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力，建立有效的消防機(jī)制，國家應(yīng)加大資金和人力資源投入，增加相關(guān)事故證據(jù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的建設(shè)，進(jìn)而提升火災(zāi)調(diào)查的權(quán)威性。

3.1 加快更新基層消防設(shè)備

火災(zāi)事故調(diào)查包括起火點(diǎn)確定、火災(zāi)證據(jù)收集等多方面內(nèi)容，此外，火災(zāi)事故發(fā)生的原因也多種多樣，火災(zāi)事故調(diào)查的準(zhǔn)確性依賴于先進(jìn)的火災(zāi)調(diào)查設(shè)備，由此可見，加快進(jìn)行基層消防設(shè)備更新勢在必行。加快更新基層消防設(shè)備是強(qiáng)化基層消防機(jī)構(gòu)火災(zāi)調(diào)查能力的重要途徑，同時消防設(shè)備的更新又依賴于基層消防機(jī)構(gòu)投資的增加。此外，國家和相關(guān)火災(zāi)調(diào)查設(shè)備的研發(fā)機(jī)關(guān)可以加強(qiáng)與高校間的合作，不斷促進(jìn)新型、高效的火災(zāi)調(diào)查設(shè)備的研發(fā)，為基層消防機(jī)構(gòu)設(shè)備的更新提供保障[1，3]。

3.2 加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)

火災(zāi)調(diào)查人員作為火災(zāi)事故調(diào)查中的主體，在火災(zāi)事故調(diào)查中處于重要地位?；鶎踊馂?zāi)調(diào)查人員往往受現(xiàn)實(shí)的現(xiàn)實(shí)多數(shù)采用兼職的方式，這就導(dǎo)致火災(zāi)調(diào)查結(jié)果的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)。有條件的基層消防機(jī)構(gòu)可以成立專門的調(diào)查機(jī)構(gòu)，保障火災(zāi)調(diào)查人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)能夠滿足要求；沒有條件的基層消防機(jī)構(gòu)可以通過定期對兼職火災(zāi)調(diào)查人員培訓(xùn)的方式保障調(diào)查人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)滿足要求。此外，基層消防機(jī)構(gòu)還應(yīng)通過消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部交流的方式，提升調(diào)查人員的積極性和專業(yè)素質(zhì)，使后續(xù)的培訓(xùn)工作更加具有針對性[1-3]。

3.3 加大力度建設(shè)事故材料鑒定機(jī)構(gòu)

目前，我國只有天津、沈陽消防科存在火災(zāi)證據(jù)鑒定資格，導(dǎo)致事故證據(jù)鑒定周期較長、成本較高，這就要求各省盡快建立事故證據(jù)鑒定機(jī)構(gòu)，在一定程度上縮短事故鑒定周期、降低成本。在省級火災(zāi)證據(jù)鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定過程中，可以國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和天津、沈陽消防科的經(jīng)驗(yàn)為指導(dǎo)，通過在鑒定過程中邀請相應(yīng)的人員或?qū)＜覅⑴c等方式進(jìn)行鑒定機(jī)構(gòu)的建立。省級火災(zāi)證據(jù)鑒定機(jī)構(gòu)的建立不僅能夠縮短事故鑒定周期、降低成本，同時還能夠簡化程序，大大提升事故后續(xù)工作的科學(xué)性和合理性，避免徇私舞弊和事故主要責(zé)任人通過賄賂等方式逃避懲罰的現(xiàn)象發(fā)生[1，3]。

3.4 建立長效的火災(zāi)調(diào)查激勵機(jī)制

長效的火災(zāi)調(diào)查激勵機(jī)制是提升火災(zāi)調(diào)查人員積極性和思想覺悟的重要途徑，具體可以通過加強(qiáng)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)、在政策上適當(dāng)傾斜、擴(kuò)大相關(guān)人員培訓(xùn)范圍等方式建立長效的火災(zāi)調(diào)查激勵機(jī)制，提升火災(zāi)調(diào)查的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)包括基層單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的明確化等；在政策上適當(dāng)傾斜包括對火災(zāi)調(diào)查人員在職稱評定、晉級等方面的傾斜，是提升人員的積極性的重要方式；擴(kuò)大相關(guān)人員培訓(xùn)范圍包括邀請專家以及高水火調(diào)人員進(jìn)行火災(zāi)調(diào)查培訓(xùn)等。此外，長效的火災(zāi)調(diào)查激勵機(jī)制的建立還依賴于火災(zāi)調(diào)查崗位津貼的設(shè)立等，是提升火災(zāi)調(diào)查人員的積極投入工作的重要舉措[1-3]。

3.5 建立完善的火災(zāi)事故調(diào)查法規(guī)

國家雖然已經(jīng)出臺了相應(yīng)的火災(zāi)事故調(diào)查法規(guī)，能夠保障火災(zāi)調(diào)查工作順利進(jìn)行，保障調(diào)查人員嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行事故調(diào)查。國家還應(yīng)該不斷完善相關(guān)法規(guī)，保障各級消防機(jī)構(gòu)對火災(zāi)事故調(diào)查足夠重視，保障事故的取證、認(rèn)定、鑒定、處理等操作的規(guī)范性，為火災(zāi)證據(jù)的細(xì)致性和科學(xué)性提供支撐。同時，各省市還可在國家相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上出臺相應(yīng)的措施，保障火災(zāi)事故調(diào)查的順利進(jìn)行。最后，消防機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行火災(zāi)檔案與物證的管理制度的優(yōu)化和完善，制定詳細(xì)的責(zé)任認(rèn)定規(guī)定，保障火災(zāi)證據(jù)的權(quán)威性[1-3]。

4 結(jié)語

本文從基層公安消防機(jī)構(gòu)為調(diào)查對象，采用調(diào)查問卷法對火災(zāi)事故調(diào)查中出現(xiàn)的問題以及對策等進(jìn)行了調(diào)查，研究表明：

（1）我國現(xiàn)代消防工作中火災(zāi)調(diào)查存在技術(shù)裝備落后、調(diào)查人員少，調(diào)查人員整體素質(zhì)不高、事故證據(jù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)少、有效的激勵機(jī)制的缺乏等問題。

（2）公安消防機(jī)構(gòu)和國家應(yīng)通過加快更新基層消防設(shè)備、加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)、加大力度建設(shè)事故材料鑒定機(jī)構(gòu)、建立長效的火災(zāi)調(diào)查激勵機(jī)制、建立完善的火災(zāi)事故調(diào)查法規(guī)等方式解決現(xiàn)代消防工作中火災(zāi)調(diào)查存在的問題，進(jìn)而提升火災(zāi)調(diào)查的權(quán)威性。

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