崔靜

摘 要：作為國土資源行政主管部門工作的重要組成部分，基層檔案管理是為一項過程復(fù)雜、信息量大、專業(yè)性高、涉及廣泛的綜合性任務(wù)，其不僅是國土資源管理活動的全過程的真實反映，更是重要的土地信息資源和寶貴財富，對于社會發(fā)展與國家建設(shè)具有十分重要的保障意義。在此背景下，本文筆者以規(guī)范國土資源基層檔案管理技術(shù)為手段，以提高管理質(zhì)量和服務(wù)水平為目的，就具體管理過程中技術(shù)要點進行簡要分析，盼為該行業(yè)的發(fā)展提供一定的技術(shù)參考。

關(guān)鍵詞：國土資源；基層檔案；管理要點

引言：國土資源基層檔案管理涉及范圍較廣，其主要包含地質(zhì)勘查和地籍管理兩方面內(nèi)容，隨著信息時代的來臨，傳統(tǒng)的管理模式顯然已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代國土資源檔案管理任務(wù)的實施，因此，如何與時俱進、高質(zhì)量、高標準的實施國土資源基層檔案管理工作，分析其中辯證規(guī)律，使其更好的服務(wù)于我國基層經(jīng)濟建設(shè)，對于促進社會發(fā)展和國家建設(shè)具有重要的意義。

1.國土資源檔案管理工作的意義

作為國家檔案組成的重要部分，國土資源基層檔案具有分類繁多、信息量大等特征，其主要包含建設(shè)用地、國土資源監(jiān)察、地礦、地籍管理、土地利用規(guī)劃等9大類檔案，是以聲像、圖表、文字等形式記錄國家具有保存價值的土地信息與資料，對于國土資源管理工作效率與質(zhì)量的提升有著良好的促進作用，是為維護歷史真實面貌的一項關(guān)鍵性任務(wù)。在土地資源管理與土地資源保護過程中，國土資源檔案管理是實施土地依法管理、國民經(jīng)濟發(fā)展計劃合理制定及土地利用、土地開發(fā)、國有土地使用稅征收、土地使用權(quán)確定、土地糾紛解決與土地所有全歸屬劃定的法律依據(jù)與憑證。充分發(fā)揮與利用國土資源檔案信息自身的應(yīng)用優(yōu)勢，將其內(nèi)在潛力充分挖掘，使其更好的服務(wù)于社會經(jīng)濟的發(fā)展，是為現(xiàn)代化市場經(jīng)濟對國土資源檔案管理的要求所在，也是其市場價值的真正體現(xiàn)。

2.國土資源基層檔案管理工作中存在問題

2.1管理制度不健全

作為國土資源檔案日常管理任務(wù)實施的制度性依據(jù)，管理制度的不完善使其在實施過程中失去有效性與及時性，由于人員或部門的職權(quán)劃分不明確，獎罰制度不清，導(dǎo)致問題處理過程中互相推諉，從而降低管理效率。現(xiàn)實情況中，有些國土資源檔案管理部門對于已有信息資料的歸檔、立卷、分類、編目及排列工作實施過程滯后或不規(guī)范，其具體表現(xiàn)為隨意堆放檔案并長期擠壓，致使檔案資料發(fā)生破損、蟲蛀、霉變等不良現(xiàn)象，從而導(dǎo)致后期查找利用不便，甚至造成國土資源檔案流失。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施不完善

基于現(xiàn)實情況的分析，由于基層國土單位在檔案管理人員意識與經(jīng)費投入方面較為欠缺，致使檔案存儲設(shè)備陳舊落后（如木質(zhì)檔案柜），甚至未設(shè)置專門的檔案儲存室，使其與一般辦公室混淆一起，導(dǎo)致安全管理不到位，“三鐵”、“九防”措施落實不力，以至于無法在高溫梅雨季節(jié)實施降溫除濕任務(wù)，致使歸檔材料因霉變而發(fā)生損壞，是為資源的一種損失。

2.3信息化程度偏低

對于基層國土資源檔案管理單位而言，其普遍現(xiàn)象是缺乏現(xiàn)代化硬件設(shè)施，致使檔案管理任務(wù)的實施無法達到規(guī)范化要求。隨之計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與辦公自動化技術(shù)的的快速發(fā)展，我國大多國土資源檔案管理單位實現(xiàn)了信息化管理模式，但對一些基層管理部門而言，受客觀條件的限制，使其硬件設(shè)施落后、科學(xué)手段滯后、機構(gòu)功能弱化，對檔案管理工作仍舊使用效率低下的傳統(tǒng)手工模式，同時也未利用數(shù)字化方式實施資料歸檔處理，致使檔案管理效率低下，管理質(zhì)量與服務(wù)水平無法滿足實際需求。

3.加強國土資源基層檔案管理的措施（建議）

3.1完善檔案管理制度為推動國土資源基層檔案管理任務(wù)實現(xiàn)制度化與規(guī)范化，檔案管理單位首先應(yīng)結(jié)合實際情況建立一套科學(xué)、完整的檔案管理制度，其具體實施過程為：第一，以人為對象實現(xiàn)國土資源基層檔案管理過程的制度化與規(guī)范化。從管理技能與管理思維方面促使檔案管理人員做到提升，通過宣傳教育任務(wù)的實施，強化管理人員的現(xiàn)代管理意識，促使其認真學(xué)習(xí)并了解《檔案法》與《檔案法實施辦法》的具體內(nèi)容，同時采用內(nèi)部交流、短期培訓(xùn)以及專家講座等教育培訓(xùn)方式來提高管理人員的管理技能，促使其加強檔案收集、歸檔、立卷、分類、編目、排列等環(huán)節(jié)的實際操作能力，并在此基礎(chǔ)上進一步加強管理技能的提升與管理模式的創(chuàng)新；第二，以制度為對象加強國土資源基層檔案管理過程的制度化與規(guī)范化。通過人員崗位分工制度的完善與崗位職責(zé)的明確，將管理責(zé)任具體到人，細化檔案利用、借閱權(quán)限，明確檔案管理、歸檔范圍，同時嚴格執(zhí)行鑒定與銷毀等規(guī)定，做到每道環(huán)節(jié)有規(guī)可依、有章可循，促使精細化管理貫穿于國土資源基層檔案管理的每一個過程。除此之外，還需制定并晚上檔案管理激勵機制，徹底消除獎勵分配的平均主義傾向，通過精神與物質(zhì)綜合鼓勵的方式促使管理人員的檔案管理過程中積極貢獻、努力創(chuàng)新，進而調(diào)動管理人員的工作積極性，并以此激勵員工不斷學(xué)習(xí)、不斷提高。對于檔案管理安全制度的制定與完善，首先應(yīng)通過層層審核與簽訂方式來進一步細化安全責(zé)任制度，確保（安全）人員責(zé)任明確，做到人人懂安全、人人管安全以及人人參與安全；其次應(yīng)建立安全定期檢查與巡視制度，及時、定期對已有的國土資源檔案實施安全檢查，如消防設(shè)備等安全設(shè)施配備數(shù)量與狀態(tài)的檢查，以此達到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題的目的；最后還需制定科學(xué)、完整的安全預(yù)案，通過管理過程與管理重點的具體分析，對于可能出現(xiàn)地震、火災(zāi)等情況的突發(fā)緊急事件制定出專項救援搶險（包括人員與檔案資料的搶救）措施。

3.2強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

對于檔案工作而言，檔案設(shè)施是一個載體。在開展基層國土資源檔案管理時，應(yīng)該進行檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如果設(shè)施較為缺乏，就應(yīng)該購置設(shè)施進行補充。如果設(shè)施不符合現(xiàn)有要求或者時代的發(fā)展，就應(yīng)該及時更新?lián)Q代。像檔案室和電腦在內(nèi)的現(xiàn)代檔案管理設(shè)備，工作人員必須使其配備齊全。只有檔案設(shè)施符合現(xiàn)代化要求，國土資源檔案管理工作才能實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展方向。

3.3加快信息化建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)字化管理

檔案信息化建設(shè)是新時期檔案工作的需要，隨著信息時代的到來，檔案管理也隨著信息資源的交流和互換進入到網(wǎng)絡(luò)的新天地。數(shù)字化管理使檔案查詢更加快捷，極大的提高了檔案查詢效率，為廣大用戶提供了大量、快捷、高質(zhì)量的國土資源信息。檔案數(shù)字化管理，是當(dāng)今國土檔案工作的必然要求。近年來隨著網(wǎng)絡(luò)信息快速發(fā)展，各級國土資源部門信息化建設(shè)尤為重要，我們必須緊跟時代發(fā)展步伐，加快數(shù)字檔案建設(shè)，實現(xiàn)國土管理工作自動化及網(wǎng)上辦公。積極推進國土資源電子政務(wù)建設(shè)，廣泛應(yīng)用信息技術(shù)在國土資源管理工作中，促進國土檔案管理的數(shù)字化建設(shè)快速發(fā)展，建立國土資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，擴大服務(wù)范圍，更好的為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)及廣大群眾服務(wù)，開創(chuàng)國土檔案管理工作新起點。

結(jié)語

總而言之，現(xiàn)代國土資源基層檔案管理是為一項復(fù)雜、精細及綜合性任務(wù)，新時代的發(fā)展背景下，日益增長的社會需求與快速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)對現(xiàn)代國土資源基層檔案管理者帶來了更加嚴峻的考研，我們只有與時俱進、遵循章程，不斷學(xué)習(xí)、不斷探索，方能實現(xiàn)我國國土資源基層檔案管理任務(wù)的標準化與多遠發(fā)展方向，使其更好的服務(wù)于社會發(fā)展與國建建設(shè)。

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