馬國勝 袁衛(wèi)民／蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院

蘇州“十三五”都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑選擇研究*

馬國勝 袁衛(wèi)民／蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院

江蘇省蘇州市人多、地少、水面大。目前蘇州全市土地面積8488.42平方公里（含水域面積），農(nóng)作物總播種面積為379.53萬畝，現(xiàn)有耕地面積由1980年的561.44萬畝銳減到2015年的312.13萬畝。預計到2020年，蘇州基本農(nóng)田面積將進一步縮減為308萬畝。蘇州未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展只有定位于都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，借鑒資源條件相似的發(fā)達國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗模式，更加注重農(nóng)業(yè)的生態(tài)和生活功能，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，為都市服務，與都市融合，才能有效破解農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資源短缺、環(huán)境污染、人員不足等制約因素。

1 蘇州市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑選擇的原則

1.1 建設模式的選擇要注重“規(guī)?；?特色化”

蘇州都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展依然要堅持“十二五”期間提出的“園區(qū)化”和“農(nóng)場化”建設模式，積極探索破解制約蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“碎片化”問題的有效路徑，跨村域、鎮(zhèn)域建立農(nóng)業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)園區(qū)與鎮(zhèn)政府合署辦公、合作化農(nóng)場與村委會合署辦公，探索賦予農(nóng)業(yè)園區(qū)和集體農(nóng)場的行政級別并解決部分編制問題，繼續(xù)支持和規(guī)范適度規(guī)模的合作農(nóng)場、家庭農(nóng)場等農(nóng)場化發(fā)展，優(yōu)化“四個百萬畝”的空間布局和規(guī)模連片，建設一片規(guī)模就要形成一個特色，促進蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的適度規(guī)?；吞厣l(fā)展，加快適應服務現(xiàn)代都市的需要。

1.2 發(fā)展模式的選擇要注重“生態(tài)化+品牌化”

擁有太湖四分之三水面和最長岸線的蘇州市，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展尤其要突出生態(tài)化發(fā)展模式。未來，蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要始終堅持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略和品牌發(fā)展戰(zhàn)略，在蘇州有限的土地資源上，要更加突出農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，有效提升農(nóng)業(yè)的品牌效應，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)的生態(tài)種植業(yè)、農(nóng)牧結合的生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)健康養(yǎng)殖和生態(tài)休閑漁業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)林業(yè)，打造農(nóng)業(yè)知名品牌，大力推進農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略。要注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，積極保護耕地質(zhì)量，把農(nóng)業(yè)空間作為城市的綠“肺”和“腎”，作為都市的“花園”和“樂園”，主動服務于城市，服務于市民。

1.3 生產(chǎn)模式的選擇要注重“精致化+標準化”

精耕細作是蘇州歷史悠久的農(nóng)耕文化遺留下來的優(yōu)良傳統(tǒng)。未來蘇州農(nóng)業(yè)要傳承和發(fā)揚精耕細作農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)，結合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技手段的運用，加大地方特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品保護和開發(fā)力度，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，積極引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術，編制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地方標準，建立農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)園，推進蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)標準化建設。要探索實施市民參與的耕地資源精細化管理模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理的科技水平，在有限的土地上，增加單位耕地面積上的勞動產(chǎn)出率，切實增加農(nóng)民收入。要探索城市閑置土地、樓宇屋頂、部分綠地的農(nóng)業(yè)利用途徑，讓農(nóng)業(yè)不僅成為服務于都市的第一產(chǎn)業(yè)，還要成為在空間布局上充分融入都市的新型時髦產(chǎn)業(yè)。

1.4 服務模式的選擇要注重“社會化+專業(yè)化”

“十二五”期間，全市已經(jīng)基本構建了一個服務于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會化服務體系。未來，蘇州要繼續(xù)推進社會化服務體系建設，進一步發(fā)揮好社會化服務體系的作用，提高社會化服務體系的專業(yè)化服務有效水平，要規(guī)范服務標準。積極支持和鼓勵科研院所、高等院校農(nóng)業(yè)科技人員和廣大專業(yè)教師領銜創(chuàng)辦或參股社會化服務組織和企業(yè)，提高全市農(nóng)業(yè)社會化服務組織的專業(yè)化服務水平。加大職業(yè)農(nóng)民培育力度，注重發(fā)揮基層農(nóng)技推廣站的技術指導功能，強化合作社等合作組織的專業(yè)技術服務能力，提高社會服務組織的專業(yè)化服務水平。通過技術培訓、現(xiàn)場會、觀摩會、研討會、考察學習等多種形式提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務水平。

2 蘇州市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策路徑

蘇州都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，離不開政策的支持。從政策層面來看，蘇州現(xiàn)代的發(fā)展路徑主要有保護性政策、反哺性政策、補償性政策、科技性政策（圖1）。

2.1 紅線政策：規(guī)劃紅線保護

對全市范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)用地劃定嚴格的規(guī)劃紅線，實施農(nóng)業(yè)用地保護措施。對農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)，實施嚴格的保護政策，禁止隨意改變、占用，如果確需占用的，所有項目必須按程序報批，并按照占用面積以新建基地形式在本行政區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)占補平衡。要堅持“四個百萬畝”發(fā)展戰(zhàn)略，把保護和發(fā)展“四個百萬畝”的政策意見上升到地方法規(guī)層面。

2.2 黃線政策：工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)

加大強農(nóng)惠農(nóng)支持力度，財政支出進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村的增量和總量都有提高。對全市范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口全部納入城鎮(zhèn)人口基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險。實施產(chǎn)權分紅政策，開展土地入股分紅、一村二樓宇集體資產(chǎn)分紅、合作社和村級實體分紅。采取更加積極的農(nóng)民創(chuàng)就業(yè)政策，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)開辦農(nóng)家樂、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店、強化崗位技能培訓、拓寬就業(yè)渠道。

2.3 綠線政策：區(qū)域生態(tài)補償

堅持和完善生態(tài)補償政策，加大生態(tài)補償力度，完善生態(tài)補償形式，擴大生態(tài)補償范圍。生態(tài)補償金由過去的市、區(qū)兩級財政分擔轉變?yōu)槿坑墒屑壺斦y(tǒng)籌和全額承擔模式，并根據(jù)全市GDP總量增減幅度調(diào)整生態(tài)補償金額度。

2.4 藍線政策：科技惠農(nóng)強農(nóng)

加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的引領，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)技術推廣，鼓勵產(chǎn)學研聯(lián)合開展科技創(chuàng)新和科技攻關。建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，大力推進分縣（區(qū)）和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)科技示范基地建設，探索建立農(nóng)業(yè)科技服務云平臺。繼續(xù)支持并建設一批集聚科技和產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)園區(qū)、示范基地、科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、科技型家庭農(nóng)場。

3 蘇州市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式路徑

根據(jù)蘇州農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，按照農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，為蘇州都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供兩大類十種可供選擇的模式路徑（圖2）。

3.1 按照農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的模式路徑

3.1.1 農(nóng)業(yè)示范園區(qū)模式。農(nóng)業(yè)示范園區(qū)是農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和農(nóng)業(yè)科技示范的重要載體，是高新農(nóng)業(yè)科技高度匯聚的場所。要探索建立跨村域、鎮(zhèn)域、縣域的大規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，以市場為導向，以體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為動力，以對農(nóng)業(yè)新技術、新品種、新設施的示范、推廣為手段，進行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。促進區(qū)域農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效模式，也是破解制約蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“碎片化”問題的有效路徑。該模式主要適用于千畝以上中大規(guī)模農(nóng)業(yè)。

3.1.2 合作農(nóng)場模式。合作農(nóng)場是蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的融承包制和合作制優(yōu)勢于一體的農(nóng)村經(jīng)營新模式，是土地流轉之后交給村集體經(jīng)營的一種新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。合作農(nóng)場主要由村集體經(jīng)濟組織發(fā)起，農(nóng)民參股實現(xiàn)合作經(jīng)營，其成員可以是農(nóng)民，也可以是從事農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷的企業(yè)。農(nóng)民可以土地入股拿租金或以資金入股拿股金或以勞務入股拿薪金。該模式主要適用于千畝左右的中等規(guī)模農(nóng)業(yè)。

3.1.3 科技示范基地模式。農(nóng)業(yè)科技示范基地是省農(nóng)委確定的江蘇省未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的重要載體，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣的重要模式之一。每個縣和重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立1個300畝左右的農(nóng)業(yè)科技示范基地，其主要功能在于成為農(nóng)民不出縣（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）就能看到先進農(nóng)業(yè)科技的平臺、縣（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)科技推廣人員開展農(nóng)業(yè)科技工作的平臺、農(nóng)科教部門農(nóng)業(yè)新技術新成果轉化的平臺。該模式主要適用于符合政府科技示范基地條件的農(nóng)業(yè)。

3.1.4 家庭農(nóng)場模式。家庭農(nóng)場是近年來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式之一，其經(jīng)營主體以家庭為主，農(nóng)業(yè)勞動者以家庭成員為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式應該是機械化生產(chǎn)，生產(chǎn)技術應該是科技化生產(chǎn)，區(qū)別于土地流轉集中之后依然沿用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的種田大戶。

3.2 按照產(chǎn)業(yè)形態(tài)的模式路徑

3.2.1 觀光休閑農(nóng)業(yè)模式。觀光休閑農(nóng)業(yè)是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構中出現(xiàn)的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，也是現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的主要發(fā)展模式之一。在鄉(xiāng)村旅游逐漸成為人們消費熱點的情況下，觀光休閑農(nóng)業(yè)具有很大的市場潛力。一方面，游客可以通過旅游觀光了解農(nóng)民生活，享受農(nóng)村的鄉(xiāng)土風情，還可以親自參與和體驗部分勞動過程。另一方面，農(nóng)村所具有的鄉(xiāng)土文物、民俗古跡等多種文化資源，可供游客參觀，通過寓教于樂的形式，讓參與者更加珍惜農(nóng)村的自然文化資源。該模式主要適用于具有一定旅游資源條件的農(nóng)業(yè)。

3.2.2 生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是根據(jù)生態(tài)學和經(jīng)濟學原理，按照“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”原則，運用現(xiàn)代科學技術成果、現(xiàn)代管理手段、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有效經(jīng)驗，采用生物措施、工程措施、栽培措施建立起來的，能獲得較高的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉型升級的主要生產(chǎn)模式。注重資源循環(huán)利用，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，產(chǎn)出無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品。該模式適用于任何類型的農(nóng)業(yè)。

圖1 蘇州都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策路徑

圖2 蘇州都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式路徑

3.2.3 水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖是合理利用水產(chǎn)品與環(huán)境之間的相互關系，采用生物措施、技術措施和工程措施，達到最佳經(jīng)濟效益、社全效益、環(huán)境效益的水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，主要包括池塘循環(huán)水養(yǎng)殖、全封閉循環(huán)水工廠化養(yǎng)殖、稻魚共生養(yǎng)殖、魚菜共生養(yǎng)殖、多層次循環(huán)立體養(yǎng)殖等。水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖是漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢。該模式主要適用于不同規(guī)模的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)休閑漁業(yè)。

3.2.4 畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖是轉變養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)方式、促進畜牧業(yè)轉型升級、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑之一，是一種生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)發(fā)展方式。主要有健康養(yǎng)殖、農(nóng)牧結合、立體種養(yǎng)、發(fā)酵床養(yǎng)殖等，最終實現(xiàn)養(yǎng)殖方式的安全化、糞便處理的無害化、廢水處理的生態(tài)化、資源利用的循環(huán)化。該模式主要適用于不同規(guī)模的畜牧和家禽養(yǎng)殖業(yè)。

3.2.5 品牌特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式。特色發(fā)展是蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生命線，建設一片規(guī)模就要形成一個特色。要把特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌化發(fā)展作為未來蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展的重要抓手，主動適應都市需要，促進農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展，要推進農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略。蘇州擁有的大閘蟹、碧螺春、洞庭枇杷、太湖三白、水八仙、湖羊、蘇太豬、優(yōu)質(zhì)稻米等眾多著名的特色農(nóng)產(chǎn)品，都可以做成品牌特色農(nóng)產(chǎn)品。該模式主要適用于擁有特色農(nóng)產(chǎn)品資源的農(nóng)業(yè)。

3.2.6 第三方專業(yè)化服務模式。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開專業(yè)化社會服務。隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，社會分工越來越細，農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平越高。繼續(xù)推進社會化服務體系建設，提高社會化服務體系的專業(yè)化服務有效水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷、金融全面由第三方提供專業(yè)化服務，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全程專業(yè)化社會服務。

4 蘇州市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術路徑

蘇州都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開先進農(nóng)業(yè)技術的支持。從蘇州農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢對技術的需求來看，主要包括生產(chǎn)性技術需求和綜合性技術需求（圖3）。

4.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備技術

采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備技術是蘇州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面實現(xiàn)機械化，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體全面配備大馬力、帶有駕駛室的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械，引進適用于溫室蔬菜、花卉、茶葉、果樹生產(chǎn)的小型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械，把勞動力從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來。中高端溫室設施大棚配備智能化操作和控制裝備，實現(xiàn)設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、自動化。開展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械的技術研發(fā)創(chuàng)新。

4.2 生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術

蘇州農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)的重要功能。推廣應用和研究創(chuàng)新農(nóng)牧結合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術、立體種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術、畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖技術、漁業(yè)循環(huán)水養(yǎng)殖技術、農(nóng)業(yè)尾水生態(tài)攔截循環(huán)利用技術、化肥農(nóng)藥減量化技術、農(nóng)業(yè)廢棄物減量化資源化利用技術、畜禽糞便無害化處理資源化利用技術、農(nóng)田周邊敏感水體生態(tài)緩沖帶技術、農(nóng)業(yè)面源污染控制技術。發(fā)展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術、外來入侵生物綜合防控技術、病蟲害綠色防控技術、歐洲良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、測土配方施肥技術、秸稈還田技術，以及其他節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)肥農(nóng)業(yè)和節(jié)藥技術。開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)相關技術研發(fā)創(chuàng)新。

圖3 蘇州都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術路徑

4.3 高效設施農(nóng)業(yè)技術

在農(nóng)業(yè)設施化建設過程中，要加大高效設施相關的高新技術、裝備技術和保障技術的應用。推廣農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)技術和農(nóng)業(yè)智能化技術，重點開展溫室構建新材料技術、溫室節(jié)能環(huán)保技術、溫室智能化自動控制技術、農(nóng)業(yè)小氣候調(diào)控技術、農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡信息技術、設施農(nóng)業(yè)管理技術的應用和創(chuàng)新，引進和推廣適用于設施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)機械和生產(chǎn)設施。開展高效設施農(nóng)業(yè)相關技術研發(fā)創(chuàng)新。

4.4 互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)技術

把互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術運用到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，在農(nóng)村全面普及互聯(lián)網(wǎng)，加快農(nóng)業(yè)信息化基礎建設，推進農(nóng)業(yè)電商和農(nóng)民網(wǎng)店的發(fā)展。把物聯(lián)網(wǎng)技術運用到農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和規(guī)模化農(nóng)場，通過物聯(lián)網(wǎng)技術建設蘇州智慧農(nóng)業(yè)。

5 結語

蘇州都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，首先要選擇好政策路徑，從政策上引導和支持蘇州都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；其次要選擇好模式路徑，在充分總結和提煉當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展模式的基礎上，提出可供借鑒和選擇的成功模式，從模式上為蘇州都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展建立樣板；最后，還要能夠在技術路徑上做好選擇，從技術上為蘇州發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供保障。蘇州都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，若能夠堅持做到以上政策路徑、模式路徑和技術路徑，必將有利于快速、健康、可持續(xù)的發(fā)展，為蘇州率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下堅實的基礎?！?/p>

蘇州市“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃項目資助（編號：KJJD201509），江蘇省高?！扒嗨{工程”資助，江蘇省“333高層次人才培養(yǎng)工程”資助，蘇州市科協(xié)軟科學研究課題資助（SZKXKT2016-B06），蘇州市環(huán)境科學學會課題資助（2016-03），江蘇省農(nóng)業(yè)三新工程項目資助（SXGC[2016]302）。