李芹賢

摘 要：由于近年來國家大力建設(shè)園林化城市的帶動，城市園林綠化與經(jīng)濟發(fā)展形成了相互促進、互為基礎(chǔ)的態(tài)勢，也從中顯示著古老園林的嶄新魅力。要利用城市外圍山地、水面、海濱、灘涂、河道謀劃建設(shè)城市周圍大面積的森林和沿河道、道路的生態(tài)環(huán)境綠廊、高效農(nóng)田林網(wǎng)充分利用郊區(qū)自然景觀建設(shè)風景林地和自然保護區(qū)拓展人與自然融合的空間。

關(guān)鍵詞：城市園林綠化 經(jīng)濟管理

一、目前城市規(guī)劃建設(shè)中園林綠化存在的主要問題

1.綠化行業(yè)規(guī)范缺失 目前城市園林綠化行業(yè)尚缺乏統(tǒng)一的《園林工程監(jiān)理規(guī)程》、《屋頂綠化規(guī)范》、《立體綠化規(guī)范》、《城市園林綠化養(yǎng)護企業(yè)資質(zhì)管理辦法》等行業(yè)規(guī)范尚缺乏統(tǒng)一的《園林綠化工程施工合同》。而且除了北京等少數(shù)幾個省市發(fā)布了地方規(guī)范外很多省份尚未發(fā)布此方面的地方規(guī)范因此造成一部分的綠化規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理和養(yǎng)護工作缺少具體可參照的標準給管理工作帶來一定難度。

2.老城區(qū)綠地率不高屋頂綠化和垂直綠化不廣

通過近年來的綠化建設(shè)使城市綠化面貌有了很大改觀但城市綠化面臨的任務(wù)仍十分艱巨特別是老城區(qū)中的中心城區(qū)綠地率低下。而這一區(qū)域又是人口集聚的中心因此提高和完善這一區(qū)域的綠化尤其重要。目前城市綠化最大的難題是舊城區(qū)缺少可綠化土地而屋頂綠化和垂直綠化在一定程度上彌補了這個缺陷但屋頂綠化建設(shè)屈指可數(shù)。

3.綠化養(yǎng)護資金缺少居住區(qū)綠化養(yǎng)護管理體制不順

綠化養(yǎng)護資金是決定養(yǎng)護質(zhì)量的關(guān)鍵因素目前出現(xiàn)一部分老居住區(qū)的綠化養(yǎng)護仍由政府承擔一部分居住區(qū)無物業(yè)管理造成綠化無人養(yǎng)護一部分居住區(qū)有物業(yè)管理但養(yǎng)護費用標準偏低的現(xiàn)象使得居住區(qū)綠化養(yǎng)護主體不明、責任不清甚至出現(xiàn)了一年綠、二年荒、三年光的現(xiàn)象。因此需逐步培養(yǎng)業(yè)主承擔養(yǎng)護經(jīng)費的養(yǎng)護模式。此外部分地區(qū)綠化管理機構(gòu)設(shè)置也存在問題。

二、城市園林綠化的發(fā)展對策

1.完善城市綠化規(guī)劃

規(guī)劃是建設(shè)的龍頭城市綠化工作要有一個新的突破關(guān)鍵在于有一個前瞻而科學(xué)的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。根據(jù)城市發(fā)展現(xiàn)狀并結(jié)合城市現(xiàn)有的景觀風貌、歷史文化名城保護、公共綠地的應(yīng)急避難功能編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃明確近期發(fā)展目標按照生態(tài)學(xué)原理和“城市與自然共存”的原則結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在城市組團之間、工業(yè)區(qū)與生活區(qū)之間建設(shè)高標準的區(qū)域型綠化隔離帶突出各區(qū)的獨立性。利用城市外圍山地、水面、海濱、灘涂、河道謀劃建設(shè)城市周圍大面積的森林和沿河道、道路的生態(tài)環(huán)境綠廊、高效農(nóng)田林網(wǎng)充分利用郊區(qū)自然景觀建設(shè)風景林地和自然保護區(qū)拓展人與自然融合的空間。要在城市周邊規(guī)劃建設(shè)大型苗圃、花卉生產(chǎn)基地、花卉市場鼓勵和支持郊區(qū)農(nóng)民發(fā)展苗木、花卉產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)一體共同發(fā)展。

2.積極探索屋頂綠化發(fā)展途徑

由于屋頂綠化建設(shè)的投入大大高于平地綠化且后期養(yǎng)護費用也高于平地綠化因此首先在政策上明確關(guān)于開發(fā)屋頂綠化的強制性指標要求其次建立計入綠地率的鼓勵性條文規(guī)定來調(diào)動開發(fā)單位的主動性和積極性此外建立若干政府開發(fā)建設(shè)示范項目。

3.因地制宜優(yōu)化綠化設(shè)計

根據(jù)城市不同特點進行不同的綠化設(shè)計突出城市文化底蘊和內(nèi)涵。集中力量在城市主要路口和繁華街頭營造一批人文景觀結(jié)合城市綠化布置有特色的城市雕塑、建筑小品和游憩設(shè)施展現(xiàn)城市的鄉(xiāng)土風情提升城市品位。新城區(qū)以大面積的綠化種植為主而老城區(qū)由于綠地面積有限其綠化建設(shè)應(yīng)以改造為主結(jié)合城市居民活動休閑的需要做精做細營造不同的城市綠化風格。合理配植綠化樹種并大力提倡使用成本低、適應(yīng)性強、本地特色鮮明的鄉(xiāng)土樹種優(yōu)先選用抗旱、節(jié)水、易養(yǎng)護的植物。

4.作好綠化養(yǎng)護的保障工作

現(xiàn)行的養(yǎng)護操作模式還很簡易原始主要是拔拔草、澆澆水、噴噴藥忽視了修剪的藝術(shù)性、施肥、病蟲害的預(yù)防等環(huán)節(jié)其結(jié)果直接影響到綠化的景觀效果造成喬木長勢不佳、灌木整形單一因此在抓好綠化施工質(zhì)量的同時抓好養(yǎng)護的質(zhì)量也同樣重要。

三、城市綠化是一門新興的環(huán)境產(chǎn)業(yè)

1 時代特征

近年來，我國城市綠地面積增長很快，成就的取得，歸功于全民環(huán)境覺悟的提高，增強了綠化祖國的自覺性；國家法律、法規(guī)，把綠化建設(shè)列為各級政府的職責，并且規(guī)定為各行各業(yè)以及公民的義務(wù)；在城鄉(xiāng)建設(shè)中，把綠化列為必須同步進行的建設(shè)項目之一。總的來說，在國家法律、法規(guī)的調(diào)控下，綠化事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展形成了相互促進、互為基礎(chǔ)的態(tài)勢。當今綠化事業(yè)的實踐，比過去任何時期都要豐富得多、精彩得多，不但出現(xiàn)了量的增長，而且形成了質(zhì)的變化。

2 產(chǎn)業(yè)化和權(quán)益平衡

2.1 城市綠化是一門新興的環(huán)境產(chǎn)業(yè)

城市綠化的建設(shè)過程、功能要求和經(jīng)營目的，與林業(yè)有所不同，但都是生產(chǎn)建設(shè)的組成部分，一個是以取材為主，一個是以環(huán)境保護為主。城市綠化是對社會環(huán)境資本的投入，其經(jīng)濟回報是多方面的，法定綠化數(shù)量的單位來說，實際是他們占用了社會的環(huán)境資源。對這類單位應(yīng)該以環(huán)境評價、計量為標準，他們應(yīng)該向社會做出補償。把外部化的經(jīng)濟成本轉(zhuǎn)向內(nèi)部化，才能從利益驅(qū)動的高度，調(diào)動其綠化建設(shè)的自覺性、主動性。同樣，某些依法進行了環(huán)境綠化建設(shè)達到或超過法定指標的單位，他們投入了土地、資金，對城市綠地系統(tǒng)做出了貢獻，他們是城市環(huán)境質(zhì)量的生產(chǎn)者。政府對這類單位在稅費負擔方面給以優(yōu)惠才比較合理。

3 綠化管理法制化

法制建設(shè)是管理能力的建設(shè)。法制建設(shè)的出發(fā)點，在于以立法的形式把城市綠化規(guī)劃目標化作具體任務(wù)，落實到社會各項經(jīng)濟活動中去。管理機關(guān)的職權(quán)是法律賦予的，管理者的行為只能規(guī)范在法律范圍之內(nèi)，法制是實施管理的準繩。人們常說：“領(lǐng)導(dǎo)重視就什么都好辦了”。但是，這與法制相比較，“依法治綠”才是最公平、最持久、最權(quán)威的管理。我國多項法律、法規(guī)中，對保障城市綠化事業(yè)的發(fā)展都作了若干規(guī)定。

四、加強綠化養(yǎng)護管理

城市里的一切綠地、樹木，不論所有權(quán)屬于誰，都是綠化系統(tǒng)的組成部分。做好所有綠地、樹木的養(yǎng)護管理，使其茁壯生長，是發(fā)揮綠化效益、提高城市綠化水平、鞏固綠化成果的關(guān)鍵，與發(fā)展具有同樣意義。我國法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定，即使是綠地、樹木的所有者，也不準損壞樹木、侵蝕綠地。綠化事業(yè)發(fā)展到目前的水平，需要以立法的形式把綠地、樹木、養(yǎng)護、管理列為所有者的責任。國外在城市綠化管理中，不乏這方面的先例。需要制定不同的養(yǎng)護質(zhì)量標準，把養(yǎng)護管理責任落實到單位和市民中去，建立賞罰法規(guī)。同時，興辦綠化養(yǎng)護企業(yè)，開發(fā)綠化養(yǎng)護市場。實行集約化經(jīng)營，為社會綠化養(yǎng)護服務(wù)。

加強綠化效益的技術(shù)保障。城市綠化效益來源于功能，功能來源于綠地的數(shù)量和質(zhì)量，環(huán)境效益、社會效益都是以植物為基礎(chǔ)的。過量建造亭、臺、樓、閣，堆砌假山，搞豪華的硬地鋪裝，其后果是投資與效益成反比。在當今綠化建設(shè)高速發(fā)展的時候，應(yīng)該制訂綠量指標、建筑物限制指標，從技術(shù)政策上保障綠化的實效。