賈承澄

作為全國第一人口大省，河南省的大部分人口生活在農(nóng)村。怎樣切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村教育，不僅是關(guān)系廣大農(nóng)民群眾切身利益的頭等大事，更是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省、河南振興、中原崛起，實(shí)現(xiàn)全面小康的一項(xiàng)基本方略。近年來，河南省委、省政府高度重視鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)，通過特崗教師招聘、“國培計(jì)劃”以及2015年7月啟動(dòng)的地方免費(fèi)師范生培養(yǎng)試點(diǎn)工作等一系列政策舉措，促使全省鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)取得了較大的成績。但是，目前河南鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍仍面臨著師資力量、補(bǔ)充措施、經(jīng)費(fèi)保障、培訓(xùn)不足等方面的挑戰(zhàn)。

一、拓寬鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道

從全省鄉(xiāng)村教育的實(shí)際出發(fā)，在教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大免費(fèi)師范生的覆蓋面。加大地方免費(fèi)師范生培養(yǎng)試點(diǎn)工作，以培養(yǎng)小學(xué)全科教師免費(fèi)師范生為抓手，為鄉(xiāng)村教育定向培養(yǎng)一批熱愛教育事業(yè)、基礎(chǔ)知識(shí)面廣、專業(yè)技能扎實(shí)、綜合素質(zhì)較高和具有一定教育教學(xué)研究及管理能力的鄉(xiāng)村教師。

一是實(shí)行師范生提前批次招生錄取，加強(qiáng)錄取過程中的面試環(huán)節(jié)，錄取優(yōu)秀學(xué)生攻讀師范專業(yè)。對(duì)部分邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)實(shí)行本土化招生、定向培養(yǎng)，畢業(yè)后回鄉(xiāng)從教的辦法。

二是建立鄉(xiāng)村教師特殊崗位津貼制度。鄉(xiāng)村教師的特殊崗位津貼應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算，津貼的標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合各地實(shí)際，達(dá)到穩(wěn)定鄉(xiāng)村師資隊(duì)伍和吸引人才到鄉(xiāng)村學(xué)校工作的目的。對(duì)長期在邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)（職稱）等方面實(shí)行傾斜政策，完善津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)教師收入待遇差距。

三是完善鄉(xiāng)村教師帶薪進(jìn)修制度。完善各地鄉(xiāng)村教師帶薪進(jìn)修制度，使教師通過帶薪進(jìn)修參與交流、觀摩、講評(píng)、研討等活動(dòng)，推進(jìn)教師從“教書匠”向?qū)W者型教師、教育家發(fā)展。

四是教育行政主管部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，在招收鄉(xiāng)村小學(xué)教師時(shí)適當(dāng)提高英語、音樂、體育、美術(shù)教師的招錄（名額）比例，對(duì)成建制的小學(xué)逐步配齊專業(yè)的學(xué)科教師。對(duì)于有寄宿生的學(xué)校，要配置專職的思想老師和生活老師，保證學(xué)生的健康發(fā)展。

五是建立新型的鄉(xiāng)村教師激勵(lì)與管理機(jī)制。設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)長期從教、貢獻(xiàn)突出的予以獎(jiǎng)勵(lì)，解決鄉(xiāng)村教師“留得住”的問題。

二、加大鄉(xiāng)村教育經(jīng)費(fèi)支持力度

一是不斷加大鄉(xiāng)村教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入。加大對(duì)鄉(xiāng)村教育事業(yè)的投入，縮小城鄉(xiāng)差距。建立各級(jí)政府鄉(xiāng)村教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)機(jī)制，明確規(guī)定各級(jí)政府鄉(xiāng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入比例，建立起穩(wěn)定和規(guī)范的鄉(xiāng)村教育資金轉(zhuǎn)移支付制度，使教育經(jīng)費(fèi)得到切實(shí)保障。針對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)財(cái)政收入困難的實(shí)際，要積極吸引社會(huì)上的團(tuán)體、組織、企業(yè)甚至個(gè)人進(jìn)行鄉(xiāng)村教育投資，加大力度吸引社會(huì)資金。

二是創(chuàng)造良好的鄉(xiāng)村教師生活、工作環(huán)境，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作生活補(bǔ)貼制度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助全覆蓋，依法為教師繳納住房公積金和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；強(qiáng)化鄉(xiāng)村教師生活保障，改善現(xiàn)行的醫(yī)療制度，關(guān)注鄉(xiāng)村教師身心健康；每年為鄉(xiāng)村教師組織一次體檢，設(shè)立鄉(xiāng)村貧困教師幫扶基金，加快鄉(xiāng)村學(xué)校教師宿舍建設(shè)等。

三是實(shí)行對(duì)鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)聘的傾斜政策。降低鄉(xiāng)村教師職稱申報(bào)評(píng)審條件，提高鄉(xiāng)村學(xué)校中高級(jí)職稱崗位設(shè)置比例。建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，對(duì)長期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的老師，根據(jù)從教時(shí)間長短，分別由省市縣頒發(fā)榮譽(yù)證書；對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)村教師，由省政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)村后備教師培養(yǎng)

一是把師德表現(xiàn)作為鄉(xiāng)村教師資格認(rèn)證和聘任的首要依據(jù)。開展多種形式的職前師德教育，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、學(xué)術(shù)規(guī)范以及心理健康教育、法制教育等融入職前培養(yǎng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師文化建設(shè)，建立鄉(xiāng)村教師宣誓制度，加大優(yōu)秀師德典型宣傳力度，深入開展師德主題教育活動(dòng)，營造尊師重教的良好社會(huì)氛圍。

二是梳理師范院校的培養(yǎng)模式，改革教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、評(píng)價(jià)方式以及畢業(yè)要求等，加快融入基礎(chǔ)教育、面向基礎(chǔ)教育、服務(wù)基礎(chǔ)教育。支持高校教師進(jìn)行鄉(xiāng)村教育教學(xué)改革試驗(yàn)，擔(dān)任教育類課程的教師要有中小學(xué)教育工作研究經(jīng)歷；聘任中小學(xué)和幼兒園名師為高師院校兼職教師。

三是探索建立高校、地方政府和鄉(xiāng)村學(xué)校合作培養(yǎng)定向師范生的新機(jī)制。調(diào)整師范教育類專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)方案，優(yōu)化教師教育課程結(jié)構(gòu)，推動(dòng)學(xué)科教育與教師專業(yè)教育相結(jié)合。強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)，落實(shí)定向師范生普遍到鄉(xiāng)村學(xué)校教育實(shí)習(xí)一學(xué)期制度。探索教師教育綜合改革和高師院校服務(wù)基礎(chǔ)教育的新模式、新方法、新途徑，建設(shè)一批鄉(xiāng)村教師教育改革創(chuàng)新基地。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)教師輪崗任教

一是地市以上教育行政部門要組織建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)“校對(duì)?！苯處煻ㄆ诮涣髦贫?，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的教師流動(dòng)，建立城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)和鄉(xiāng)村教師到城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)習(xí)的“雙向交流”機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師之間的學(xué)習(xí)與交流。同時(shí)，要建立城鎮(zhèn)學(xué)校校長向鄉(xiāng)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)交流輪崗長效機(jī)制。

二是積極推進(jìn)城鎮(zhèn)教師下鄉(xiāng)支教制度，對(duì)下鄉(xiāng)支教教師的工作構(gòu)建一個(gè)完善的制度，對(duì)支教老師作出的貢獻(xiàn)量化為教師評(píng)定和職務(wù)晉升相掛鉤的指標(biāo)，既能對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍進(jìn)行一定的改善，同時(shí)也能鍛煉城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師的能力。實(shí)施大學(xué)畢業(yè)生服務(wù)鄉(xiāng)村教育和大學(xué)畢業(yè)生青年志愿者行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任教、支教。

三是對(duì)現(xiàn)有的各類支教和交流活動(dòng)進(jìn)行有效性評(píng)估，增強(qiáng)支教活動(dòng)效果。建立支教活動(dòng)的評(píng)估體系，派出學(xué)校和受援學(xué)校要定期溝通信息，掌握支教教師的工作情況，量化一些考核指標(biāo)，科學(xué)評(píng)價(jià)支教活動(dòng)。

五、創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)模式

一是樹立鄉(xiāng)村教師終身發(fā)展觀。重視發(fā)揮鄉(xiāng)村教師以德化人、言傳身教的作用，教育學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德等融入職后培訓(xùn)和管理的全過程，全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平。

二是改革鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)體制。要大膽改革鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)模式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的多樣化。以指導(dǎo)教師實(shí)際教學(xué)為重要目標(biāo)，由訓(xùn)練指導(dǎo)方式向?qū)嵺`活動(dòng)方式轉(zhuǎn)換，通過參與交流、觀摩、講評(píng)、研討等活動(dòng)，讓教師通過個(gè)人體驗(yàn)的方式把教育教學(xué)理論內(nèi)化為自己的行為。

三是創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)內(nèi)容。要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)的培訓(xùn)方案。創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容既要按照國家頒布的教師繼續(xù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，也要積極開發(fā)河南的地方課程和教材。同時(shí)，要大力加強(qiáng)培訓(xùn)者隊(duì)伍建設(shè)，保證培訓(xùn)達(dá)到預(yù)期的效果。

四是健全教師培訓(xùn)的保障體制。建立和完善鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的體制保障是鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)質(zhì)量保證的先決條件。要按照國家鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定和政策精神結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際現(xiàn)狀，因地制宜制定規(guī)則和制度，使鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)做到有法可依、有章可循。

五是建立教師培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村教師參加培訓(xùn)的積極性。要完善鄉(xiāng)村教師繼續(xù)教育成績考核登記制度，建立教師學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)檔案，制定符合教師繼續(xù)教育特點(diǎn)的監(jiān)測評(píng)估體系，對(duì)鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)進(jìn)行認(rèn)真地督導(dǎo)與指導(dǎo)。

【本文系2016年河南省社科聯(lián)、河南省經(jīng)團(tuán)聯(lián)調(diào)研課題“加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)研究”（SKL-2016-2272）的階段性成果】

（作者單位：河南財(cái)政金融學(xué)院）