李小卷

當(dāng)前，我國的經(jīng)濟發(fā)展面臨許多新的形勢：新型工業(yè)化與信息化深度融合，全球產(chǎn)業(yè)分工不斷細(xì)化，資本與生產(chǎn)技術(shù)全球重配，中產(chǎn)階級主導(dǎo)的消費升級導(dǎo)致需求多元化，因此，河南在迎來高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要戰(zhàn)略機遇期的同時也面臨新的挑戰(zhàn)。如何借勢積極主動并合理有序地承接新一輪國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推進本省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟質(zhì)量和效益、培育經(jīng)濟增長內(nèi)生動能，推動河南經(jīng)濟社會向綠色可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型是當(dāng)前面臨的重大課題。

一、河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進結(jié)構(gòu)升級面臨的新形勢

（一）經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新變化，河南進入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化升級戰(zhàn)略機遇期

從國際形勢看，世界經(jīng)濟保持復(fù)蘇回升態(tài)勢，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命孕育興起，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)應(yīng)用為核心的工業(yè)革命，推動了國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重心由原材料向加工工業(yè)、由初級產(chǎn)品向新興工業(yè)、由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)等高度化轉(zhuǎn)變。從國內(nèi)看，中央著力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，努力實現(xiàn)由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變、由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變、由同質(zhì)競爭向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變、由硬環(huán)境見長向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變也要求河南順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，搶占科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點，在國家和區(qū)域發(fā)展中承擔(dān)新使命，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移消化落后產(chǎn)能中發(fā)揮示范帶頭作用。

（二）消費結(jié)構(gòu)升級，生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進結(jié)構(gòu)升級要求更嚴(yán)苛

以傳統(tǒng)消費提質(zhì)升級、新興消費蓬勃興起為主要內(nèi)容，以個性化定制化為主要特點的新消費快速發(fā)展，將引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資迅速成長，引導(dǎo)生產(chǎn)鏈向柔性化、智能化創(chuàng)新升級，高效率定制化生產(chǎn)趨勢將推動生產(chǎn)線向以用戶直連工廠模式為代表的信息化與規(guī)模化生產(chǎn)深度融合轉(zhuǎn)變，對河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次提出更高要求。即河南需提升高成長性與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的承接比重，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力與研發(fā)成果產(chǎn)品化能力，否則，新產(chǎn)能仍將無法匹配消費結(jié)構(gòu)升級帶來的市場需求，繼而陷入“落后-承接-再落后-再承接”的惡性循環(huán)。

（三）要素成本增加，政策支撐差異化，河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進結(jié)構(gòu)升級競爭更激烈

受多重因素影響，短期內(nèi)我國總需求不足與結(jié)構(gòu)失衡矛盾持續(xù)存在。外貿(mào)增長趨緩，內(nèi)需拉動乏力，人口紅利消失以及資源約束增加；地方債務(wù)風(fēng)險積累，以及固定資產(chǎn)投資與生產(chǎn)性投資失衡進一步加劇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲、地方惡性競爭及產(chǎn)能過度擴張風(fēng)險。與安徽等毗鄰東部發(fā)達沿海地區(qū)相比制造業(yè)創(chuàng)新速度處于劣勢；與湖北等中部其他地區(qū)相比產(chǎn)業(yè)同構(gòu)程度更甚，消化過剩產(chǎn)能與人口就業(yè)壓力更大；與重慶等西部競爭城市相比政策支撐處于劣勢；與東南亞鄰近港口中心城市相比物流成本處于劣勢。

二、河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進結(jié)構(gòu)升級的競爭優(yōu)勢與突出問題

（一）河南在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中具有的優(yōu)勢

一是資源豐富，能源、電力及水價格較低，勞動力要素資源充足且成本低廉，有利于精細(xì)化分工與協(xié)作，產(chǎn)業(yè)升級后勁足；二是地理位置優(yōu)越，地處承東啟西、連南貫北的重要交通樞紐，運輸物流成本相對較低，經(jīng)濟要素流動速度快；三是工業(yè)基礎(chǔ)良好，配套設(shè)施完善，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中高成長性產(chǎn)業(yè)增長值增速快于全國平均水平，有利于產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)鏈拓展；四是人口規(guī)模大且密度高，擁有一億人口的消費市場，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)土壤肥沃，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等共享經(jīng)濟成本低；五是多種優(yōu)惠政策疊加，有利于投資環(huán)境加速改善。目前，河南已在一定程度上具備了接納國際國內(nèi)高水平、大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件和能力。

（二）河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進結(jié)構(gòu)升級面臨的挑戰(zhàn)

一是承接理念相對落后，產(chǎn)業(yè)布局相對分散且結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)鏈延伸能力不足。前期重點規(guī)劃建設(shè)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)育度低、競爭力弱，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出且規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，上下游企業(yè)銜接不緊密且關(guān)聯(lián)性不強、自主創(chuàng)新能力不足等問題突出。二是承接區(qū)域不均衡，產(chǎn)業(yè)融合度不高，輻射帶動作用不凸顯。各地市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力參差不齊且差距較大，中西部地市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力較強，其他地市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力偏弱。此外，河南經(jīng)濟內(nèi)生動力不足，承接產(chǎn)業(yè)的根植性不夠，帶動和輻射作用未充分發(fā)揮。三是要素生產(chǎn)率低下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化內(nèi)生動能不足。職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)的財政投入相對不足與技術(shù)項目對接、技術(shù)創(chuàng)新論壇、科研成果交流會等產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作交流招商引資渠道不暢導(dǎo)致技術(shù)性人才稀缺；現(xiàn)有土地、資金、技術(shù)等制約因素尚未完全消除，導(dǎo)致土地指標(biāo)少，同時審批煩瑣、非耕地利用優(yōu)惠政策缺失；配套基建等軟環(huán)境相對薄弱，影響龍頭企業(yè)入駐并通過技術(shù)溢出幫助本土企業(yè)提升復(fù)雜協(xié)同能力等問題共同導(dǎo)致河南經(jīng)濟要素的生產(chǎn)效率不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生驅(qū)動力不足。

三、新階段河南省加快承接專業(yè)轉(zhuǎn)移促進結(jié)構(gòu)升級的思路和建議

把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”要求，以城鄉(xiāng)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境一體化為導(dǎo)向，以可持續(xù)發(fā)展及提升核心競爭力為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為主線，以工業(yè)化與信息化融合為突破口，以調(diào)整重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向為抓手，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力機制與平臺支撐體系，構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，再造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

（一）構(gòu)建多層次招商格局

一是轉(zhuǎn)變招商引資理念，優(yōu)化招商選商。狠抓地塊招商與總部招商，落實行業(yè)龍頭企業(yè)引進、項目篩選與追蹤以及各部門信息共享，確保入駐企業(yè)落地；健全招商引資平臺體系。精簡審批環(huán)節(jié)，創(chuàng)造“低融資成本、低要素成本、低土地房產(chǎn)成本、低稅費成本、低物流成本”的招商引資環(huán)境。破除行政壁壘，促進要素更大范圍內(nèi)自由流動與配置，營造自由開放的經(jīng)營環(huán)境。二是改進招商引資模式。配套產(chǎn)業(yè)聯(lián)合招商、駐外招商、專題招商與網(wǎng)絡(luò)招商等多種招商模式并舉，梳理河南省優(yōu)勢特色企業(yè)，發(fā)揮區(qū)內(nèi)大型企業(yè)及跨國企業(yè)的載體作用，以商招商，引進各領(lǐng)域知名企業(yè)總部，提升河南省企業(yè)規(guī)模與服務(wù)水平。

（二）進一步夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

一是完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞河南省六大高成長性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢重點承接“八大制造業(yè)”；大力發(fā)展現(xiàn)代物流、社區(qū)服務(wù)與總部經(jīng)濟，通過服務(wù)外包推進服務(wù)業(yè)從制造業(yè)剝離，通過業(yè)務(wù)高端化推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級；改善投資結(jié)構(gòu)，增強一三產(chǎn)業(yè)投資比例，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域吸納資本重點投向農(nóng)產(chǎn)品深加工、新品種研發(fā)及推廣、生態(tài)農(nóng)業(yè)與環(huán)保型農(nóng)業(yè)開發(fā)，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域吸納資本向高成長性服務(wù)業(yè)集中，推進產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端化。二是改造升級本土企業(yè)。加快企業(yè)合并重組，強化本土企業(yè)科研與技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的能力，推進制造企業(yè)向柔性化生產(chǎn)與個性化產(chǎn)品供給升級；專注產(chǎn)品質(zhì)量與性能改良，深挖市場潛力；加強與大型企業(yè)配套合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，豐富高素質(zhì)人才儲備，推動區(qū)域分工精細(xì)化，提高本土產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新與復(fù)雜協(xié)同能力。

（三）加快完善集聚區(qū)功能

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群空間布局。分類指導(dǎo)、重點布局，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位與交通網(wǎng)絡(luò)體系壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，帶動產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)整體轉(zhuǎn)移。形成地區(qū)間分工協(xié)作精細(xì)化、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的空間格局。加快完善特色園區(qū)、專業(yè)園區(qū)與示范基地載體功能。重視園區(qū)公共服務(wù)配置遠期規(guī)劃，著力提高園區(qū)“基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)支撐和集聚發(fā)展”的載體功能，提升園區(qū)公共服務(wù)水平與人口密度。

（四）創(chuàng)新工作推進保障機制

建立跨區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接的長效機制，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，搭建企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)平臺，引導(dǎo)社會資本扶持中小企業(yè)，破解資金瓶頸。建立優(yōu)秀科研機構(gòu)技術(shù)聯(lián)盟，開展重大技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)突破。建設(shè)高端人才智庫，加快復(fù)合型人才培養(yǎng)，打造創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍。建立高端創(chuàng)新人才認(rèn)定機制，完善高端人才居住、教育、醫(yī)療等配套服務(wù)相關(guān)政策。落實教育優(yōu)先戰(zhàn)略，加大對人力資本的知識和健康財政轉(zhuǎn)移支付。

【本文系河南省教育廳人文社會科學(xué)研究一般項目（2017-ZZJH-580）的階段性成果】

（作者單位：河南省人民政府發(fā)展研究中心）