摘 要：環(huán)境監(jiān)理工作作為貫穿建設(shè)項目設(shè)計、施工、試生產(chǎn)及竣工驗收全過程的環(huán)境咨詢服務(wù)，對于工業(yè)類建設(shè)項目在建設(shè)過程中的環(huán)境管理及環(huán)保要求的落實具有重要的意義。本文主要介紹環(huán)境監(jiān)理工作是如何貫穿建設(shè)項目全過程環(huán)?？刂频模h(huán)境監(jiān)理工作對于企業(yè)環(huán)境保護工作具有怎樣的意義，最后簡單探討一下江蘇省環(huán)境監(jiān)理工作中目前存在的問題，對環(huán)境監(jiān)理的未來進行一定的展望。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)理；環(huán)?？刂?/p>

環(huán)境監(jiān)理是指建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托、依據(jù)有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、建設(shè)項目環(huán)評及其批復(fù)文件、環(huán)境監(jiān)理合同等，對建設(shè)項目實施專業(yè)化的環(huán)境保護咨詢和技術(shù)服務(wù)，協(xié)助和指導(dǎo)建設(shè)單位全面落實建設(shè)項目各項環(huán)保措施[ 1，2 ]。工業(yè)類建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理，作為環(huán)境監(jiān)理在工業(yè)類項目上的延伸，主要是針對于人類開發(fā)建設(shè)工業(yè)類項目、實現(xiàn)國家工業(yè)化的進程中，可能引發(fā)的事中及事后的環(huán)境影響問題，進行環(huán)境管理的行為[ 3 ]。環(huán)境監(jiān)理工作作為建設(shè)項目環(huán)境保護過程控制的重要手段，一直以來都是重大工業(yè)類建設(shè)項目不可或缺的環(huán)境咨詢工作。隨著建設(shè)項目環(huán)境影響評價“瘦身”、建設(shè)項目重大變動環(huán)評管理要求等文件的出臺，種種政策表明環(huán)境管理工作越來越向著“輕審批、重監(jiān)管”的方向發(fā)展。為此，本文著重介紹了環(huán)境監(jiān)理工作如何貫徹項目建設(shè)全過程環(huán)?？刂萍捌鋵ζ髽I(yè)環(huán)境保護工作所具有的意義，探討了江蘇省環(huán)境監(jiān)理工作面臨的問題，以期更好的發(fā)揮環(huán)境監(jiān)理制度在工業(yè)類建設(shè)項目中的作用，更好的認識現(xiàn)階段江蘇省環(huán)境監(jiān)理狀況和下階段環(huán)境監(jiān)理工作改進的重點。

1 環(huán)境監(jiān)理工作如何貫穿項目全過程環(huán)?？刂?/p>

環(huán)境監(jiān)理工作參與建設(shè)項目主要包括設(shè)計、施工、試生產(chǎn)及竣工驗收等階段。

1.1 設(shè)計文件審核階段

設(shè)計文件審核是環(huán)境監(jiān)理單位介入項目初期對建設(shè)項目環(huán)保措施落實提供指導(dǎo)性建議的重要手段。在該階段，環(huán)境監(jiān)理工作重點為審核建設(shè)單位的設(shè)計文件，重點包括項目初步設(shè)計方案、廢水及廢氣處理工程設(shè)計方案（包括收集系統(tǒng)）、施工組織設(shè)計方案等涉及項目環(huán)?！叭瑫r”驗收的所有設(shè)計資料。當環(huán)境監(jiān)理工作人員發(fā)現(xiàn)設(shè)計資料中有部分內(nèi)容可能不滿足環(huán)評文件及批復(fù)要求，可能造成項目重大變更（具體可參照蘇環(huán)辦〔2015〕256號文要求）的問題，應(yīng)及時告知業(yè)主單位，說明存在問題的嚴重性，并與業(yè)主單位共同商議改善的方法，提出處理建議。此外，由于環(huán)評中部分環(huán)保工程的處理效率、排放點位濃度及速率等重要參數(shù)為理論計算值，很多環(huán)評單位在報批項目過程中，有夸大處理效率，形成不合理的排入外環(huán)境量的情況。對于這種情況，環(huán)境監(jiān)理工作人員需要能夠辨識出其中的不可操作之處，及時向業(yè)主單位提供可以代替的解決方案，并充分利用自身優(yōu)勢與環(huán)保部門進行交流，做好企業(yè)與環(huán)保部門之間溝通的橋梁。

在這一階段，環(huán)境監(jiān)理介入的意義在于避免了業(yè)主單位在不是十分了解環(huán)保要求的情況下盲目設(shè)計、草率施工，結(jié)果造成了無法挽回的重大變更，重新報批環(huán)評甚至被迫拆除設(shè)施重建造成的損失。環(huán)境監(jiān)理早期介入可以在設(shè)計方案中對后續(xù)環(huán)保工作提出指導(dǎo)性意見，甚至可以提出處理效率更高、運行成本更低、維護投入精力更小的環(huán)保工程工藝，為建設(shè)項目通過竣工環(huán)保驗收增加砝碼。

1.2 項目施工階段

在這一階段，環(huán)境監(jiān)理單位介入項目分為兩種模式：

1）環(huán)境監(jiān)理單位參與了項目的設(shè)計階段，對設(shè)計文件提出了指導(dǎo)性意見，施工已按環(huán)境監(jiān)理審核過的設(shè)計進行；

2）環(huán)境監(jiān)理在施工開始后才入場開展工作，此前未對設(shè)計文件進行過審核。

第一種模式下，環(huán)境監(jiān)理的主要工作為：

1）對照環(huán)評資料及設(shè)計文件，檢查各類環(huán)保工程及主體工程施工作業(yè)是否滿足設(shè)計文件要求；

2）檢查施工期間各類臨時環(huán)保措施是否落實到位；

3）及時提醒業(yè)主單位履行風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案審批備案、試生產(chǎn)備案等環(huán)保手續(xù)。

第二種模式為當前階段企業(yè)委托環(huán)境監(jiān)理的主要方式。環(huán)境監(jiān)理入場后已有部分工程正在施工或建成，甚至有的項目環(huán)境監(jiān)理入場時已全部建成。針對這種情況，因為部分環(huán)保工程已安裝或隱蔽，需要回顧審核項目的全部設(shè)計環(huán)保“三同時”驗收的設(shè)計資料，以便明確諸如水量、風(fēng)量、處理能力、開口口徑、容積、防滲層厚度、防滲材料等重要參數(shù)，并全面對現(xiàn)場建成內(nèi)容的批建相符性進行核查。對于存在的環(huán)境問題，環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)及時告知企業(yè)，提出處理建議，必要時發(fā)揮自身優(yōu)勢，與環(huán)保部門做好溝通交流的工作。

在這一階段，環(huán)境監(jiān)理介入的意義在于能夠盡早發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)過程中存在的環(huán)保問題，盡早提出解決方案，避免在試生產(chǎn)階段因環(huán)保問題而被責(zé)令停產(chǎn)造成損失。

1.3 項目試生產(chǎn)及竣工環(huán)保驗收階段

在這一階段，環(huán)境監(jiān)理單位的主要工作為：通過監(jiān)測、核查生產(chǎn)臺賬資料等手段，在確定企業(yè)生產(chǎn)負荷的前提下，檢查企業(yè)環(huán)保設(shè)施的處理效率、污染物排放濃度及速率等是否滿足環(huán)評文件及批復(fù)要求，并結(jié)合生產(chǎn)負荷，核算項目污染物排放總量是否滿足要求。

若存在環(huán)保設(shè)施處理效率、排放污染物濃度及速率、污染物總量有超出環(huán)評要求的情況，因及時結(jié)合現(xiàn)場生產(chǎn)情況，分析可能造成超標的原因，如使用了環(huán)評中未涉及的原輔材料且用量較大、環(huán)保設(shè)施部分工段未運行、設(shè)備故障、需用蒸汽加熱的工段未加熱等。環(huán)境監(jiān)理工作人員需及時向業(yè)主單位提出處理建議，避免造成竣工環(huán)保驗收無法通過。

在這一階段，環(huán)境監(jiān)理介入的意義在于能夠通過監(jiān)測手段，并結(jié)合自身技術(shù)經(jīng)驗對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析，排查出環(huán)保設(shè)施及現(xiàn)場生產(chǎn)中可能對竣工環(huán)保驗收工作造成不利的因素，提前對竣工驗收工作進行把關(guān)，做到防患于未然。

2 江蘇省環(huán)境監(jiān)理工作現(xiàn)狀及存在問題

就監(jiān)管方面來看，環(huán)保部門對江蘇省環(huán)境監(jiān)理工作的監(jiān)管力度較小，但蘇環(huán)辦〔2015〕256號《關(guān)于建設(shè)項目重大變動環(huán)評管理的通知》文件的出臺則賦予了環(huán)境監(jiān)理單位對項目建設(shè)中出現(xiàn)變動的分析判斷能力及提出建議能力?？梢哉f，該文件的出臺象征著環(huán)保部門監(jiān)管企業(yè)的重點著力于判斷項目變更“是否有新增污染物因子、是否排污總量超出要求、是否能夠造成負面社會影響”。管控范圍更加精確，企業(yè)方面對于工藝及設(shè)備變更的自由度也有了很大提高。而對于環(huán)境監(jiān)理單位而言，判斷企業(yè)的變更是否屬于重大變動，能否保證企業(yè)通過竣工環(huán)保驗收，就成了一件極富技術(shù)含量的工作，這不僅為我省環(huán)境監(jiān)理工作的開展增加了挑戰(zhàn)，也帶來了機遇。

但在實際工作開展中，不少企業(yè)思維仍停留在“出本方案、寫本報告，通過驗收就拉倒”的文案本位層面，不能認識到環(huán)境監(jiān)理的介入能夠為企業(yè)節(jié)省的成本與精力[ 4 ]。造成這種問題的主要原因在于大量的咨詢機構(gòu)和技術(shù)人員過分追求“短平快”的項目節(jié)奏，不能夠發(fā)揮環(huán)境監(jiān)理自身的特殊優(yōu)勢，不能為企業(yè)提供精確外科手術(shù)般的解決問題方案，不能夠有效的做好企業(yè)與環(huán)保部門溝通的橋梁。長此以往，不僅企業(yè)層面會將環(huán)境監(jiān)理單位作為走過場的醬油角色，環(huán)保主管部門也會對環(huán)境監(jiān)理這項咨詢服務(wù)工作提出質(zhì)疑。

所以，要讓企業(yè)能夠認識到環(huán)境監(jiān)理單位的價值和存在的意義，首先我們要從自身做起。作為環(huán)境監(jiān)理工作者更應(yīng)該依托高水準平臺，時刻保持一雙發(fā)現(xiàn)問題的眼睛，對于存在的問題要一針見血的指出，對于可能存在的風(fēng)險要百密而無一疏的思慮全面，發(fā)揮整體性技術(shù)優(yōu)勢，讓每個項目都能夠形成良好可持續(xù)發(fā)展的局面。

3 展望

工業(yè)類建設(shè)項目事中事后監(jiān)管力度在逐漸加大，一本環(huán)評報告定企業(yè)生死的時代隨之漸漸退出歷史的舞臺。未來的環(huán)境監(jiān)理單位將不僅僅作為發(fā)現(xiàn)問題的“檢查者”，更要做提供一攬子解決方案的“終結(jié)者”。為企業(yè)環(huán)保工作保駕護航，不僅是在打造我們環(huán)境咨詢工作者的未來，也是在打造綠色美麗中國的未來。

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[3] 李智.工業(yè)類建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理過程控制研究[D].西南交通大學(xué)，2011.

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作者簡介：李敏慧（1981-），女，漢族，江蘇揚州人，碩士，主要從事環(huán)境監(jiān)測研究。