白拴金　王英

〔摘要〕 晉中市在推進精準(zhǔn)扶貧過程中取得一定成就的同時也面臨著一些現(xiàn)實挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在培育扶貧增收產(chǎn)業(yè)難、適應(yīng)新的政策機制難等方面。為如期打贏這場扶貧攻堅戰(zhàn)，晉中市必須以創(chuàng)新為主要抓手推進精準(zhǔn)扶貧：一是強化思維創(chuàng)新，構(gòu)建扶貧大格局；二是強化理念創(chuàng)新，謀劃精準(zhǔn)扶貧新思路；三是強化方法創(chuàng)新，理清精準(zhǔn)識別糊涂賬；四是強化路徑創(chuàng)新，厚植產(chǎn)業(yè)扶貧深根基；五是強化金融創(chuàng)新，補齊精準(zhǔn)扶貧最短板；六是探索機制創(chuàng)新，力求精準(zhǔn)扶貧新突破。

〔關(guān)鍵詞〕 精準(zhǔn)扶貧；創(chuàng)新驅(qū)動；全面小康

〔中圖分類號〕F323.8 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2017）04-0099-04

站在決戰(zhàn)決勝全面小康的政治高度，順應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動成為時代潮流的歷史趨勢，立足中央“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展新理念的落實落地，著眼全面挺進全省第一方陣、實現(xiàn)晉中振興崛起的重大部署，切實把創(chuàng)新驅(qū)動作為精準(zhǔn)扶貧主基調(diào)和主引擎，是擺在晉中市政府和人民面前的一項非常急迫的現(xiàn)實課題，也是一個需要深度探索的理論課題。近期，筆者深入和順、左權(quán)和榆社扶貧攻堅主戰(zhàn)場，就如何通過創(chuàng)新驅(qū)動推進精準(zhǔn)扶貧進行了廣泛調(diào)研和深入思考，并形成了一些思路和對策，以期對進一步推進精準(zhǔn)扶貧有所裨益。

一、精準(zhǔn)扶貧在晉中市的成功實踐

晉中市作為內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)，市情的主要特征就是還存在2個國家級貧困縣（左權(quán)、和順）、2個省級貧困縣（榆社、昔陽）及部分插花貧困縣，目前尚有占全市總?cè)丝?.1%（約19.59萬人）的貧困人口。在此背景下，晉中市為如期實現(xiàn)全面小康的奮斗目標(biāo)，在積極推進精準(zhǔn)扶貧的過程中取得了顯著的成績，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）決策層高度重視，頂層設(shè)計科學(xué)可行

近年來，晉中市深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記新時期扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，強力實施精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，始終把扶貧攻堅作為首要政治任務(wù)，牢牢放在心上、抓在手上、扛在肩上。“十三五”啟動之初，迅速召開了全市脫貧攻堅大會，制定了《關(guān)于堅決打贏全市脫貧攻堅戰(zhàn)的實施方案》，承擔(dān)起了黨委政府脫貧攻堅的主體責(zé)任，逐級簽訂責(zé)任書、立下軍令狀，市級領(lǐng)導(dǎo)干部有28人蹲點幫扶28個貧困村，同時還制定了目標(biāo)任務(wù)，要求到2020年，全市貧困人口和貧困地區(qū)穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁”、“三保障”、“一高于”、“一接近”，即不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，確保全市貧困人口全部脫貧、貧困縣全部脫貧摘帽的總體目標(biāo)。圍繞這個具體可行的脫貧攻堅總目標(biāo)，晉中市全市上下齊心協(xié)力，創(chuàng)新工作方式，著力精準(zhǔn)扶貧，2015年至2016年，全市共實現(xiàn)了8.97萬貧困人口全部脫貧和40個貧困村整體脫貧的可喜成績，初步形成了符合晉中實際、具有晉中特色的扶貧攻堅新格局。

（二）管理層躬身一線，創(chuàng)新工作扎實推進

晉中市市直機關(guān)中承擔(dān)著扶貧攻堅職責(zé)的組織、宣傳、扶貧辦、下鄉(xiāng)辦、發(fā)改、財政、民政、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、教育、國土、交通等職能部門，積極發(fā)揮自身作用，將扶貧攻堅列入部門重點工作計劃，著力抓好十大重點工程，即特色產(chǎn)業(yè)扶貧、土地扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧、整村推進、企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、千村萬人就業(yè)培訓(xùn)、金融扶貧、旅游和光伏扶貧、機關(guān)定點扶貧和領(lǐng)導(dǎo)干部包村增收工程，集中推動人才、資金、技術(shù)等要素向貧困地區(qū)流動，不斷增加貧困人口收入，形成了扶貧攻堅的強大合力。目前，晉中市全市共組織1 502個工作隊，4 193名工作隊員，幫扶1 820個貧困村和有貧困人口的非貧困村，實現(xiàn)了派駐幫扶力量的全覆蓋，打造了“兩級機關(guān)下鄉(xiāng)、千人百企進村”促脫貧的晉中經(jīng)驗。其中，市級向4個貧困縣共派出了163個幫扶單位、1 221名工作隊員（其中第一書記407名）入駐407個貧困村，1.45萬名機關(guān)干部與3.46萬戶貧困戶結(jié)對幫扶，110個企業(yè)與529個貧困村建立共建關(guān)系，實施項目111個，投入資金62.26億元。

（三）執(zhí)行層敢于擔(dān)當(dāng)，勇于創(chuàng)新精準(zhǔn)發(fā)力

和順、左權(quán)和榆社三縣作為晉中市全市扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，各級黨委政府在這場“啃硬骨頭”的攻城拔寨戰(zhàn)役中，充分發(fā)揮了統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)的重要作用。如左權(quán)縣創(chuàng)造性地推出了精準(zhǔn)扶貧“三三五”工作方法，即以精準(zhǔn)為基本理念，清底數(shù)、明目標(biāo)、精準(zhǔn)識別，做到了以建立作戰(zhàn)體系為框架的“三個到位”，即精準(zhǔn)識貧、建立臺賬、保證貧困人口精準(zhǔn)到位；理清思路，完善規(guī)劃，保證干部思想精準(zhǔn)到位；抽調(diào)精兵，組建強軍，保證扶貧隊伍精準(zhǔn)到位。以精準(zhǔn)為推進方法，建機制、搭載體、精準(zhǔn)管理，健全以貧困人口得實惠為核心的“三項機制”，即以“掛圖作戰(zhàn)”為主的目標(biāo)管理機制，以“八普及一創(chuàng)建”為主的工作引領(lǐng)機制，以“扶貧利益聯(lián)結(jié)”為主的脫貧帶動機制。以精準(zhǔn)為工作路徑，聚合力、強基礎(chǔ)、精準(zhǔn)施策，推進以構(gòu)建大扶貧格局為主線的“五個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)扶貧與縣域經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌易地扶貧搬遷與城鎮(zhèn)化發(fā)展，統(tǒng)籌職業(yè)培訓(xùn)與擴大勞動就業(yè)，統(tǒng)籌生態(tài)脫貧與莊園經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌改善人居環(huán)境與改造群眾生產(chǎn)生活方式。通過“三個到位”、“三項機制”、“五個統(tǒng)籌”的工作做法，形成了多方支撐的大扶貧格局，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)注入了強勁動力。

（四）操作層多措并舉，精準(zhǔn)脫貧成效顯著

精準(zhǔn)扶貧方略的全面實施，為廣大貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊提供了精準(zhǔn)化、精細化的脫貧路徑，進一步堅定了廣大農(nóng)村基層干部群眾脫貧奔小康的信心和決心。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，左權(quán)縣桐峪鎮(zhèn)扶貧工作室和掛圖作戰(zhàn)室、龍泉鄉(xiāng)連壁村林藥間作基地及掛圖作戰(zhàn)室的工作機制成效明顯，其經(jīng)驗值得廣泛推廣。如桐峪鎮(zhèn)的“掛圖作戰(zhàn)”按照產(chǎn)業(yè)分布類型，把全鎮(zhèn)分為上片、中片和東片三個戰(zhàn)區(qū)，并制定、設(shè)計了具體項目，實施精準(zhǔn)作戰(zhàn)。通過這種帶有軍事化部署的精準(zhǔn)策略，桐峪鎮(zhèn)解決了困擾多年的“誰來扶”、“扶持誰”、“扶什么”、“怎么扶”等難題。

二、精準(zhǔn)扶貧中面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

近年來，晉中市緊緊圍繞實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”總目標(biāo)，以精準(zhǔn)實施脫貧攻堅六大工程二十個專項行動為抓手，在精準(zhǔn)謀劃、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策上做了大量積極有效的努力，取得了階段性成果。但由于精準(zhǔn)扶貧實施時間不長、經(jīng)驗不足，加之各地情況復(fù)雜，在推進精準(zhǔn)扶貧過程中，還面臨著不容忽視的困難和問題。

（一）農(nóng)村層面：培育扶貧增收產(chǎn)業(yè)難

晉中市現(xiàn)在尚未脫貧的村莊，大多位于自然環(huán)境惡劣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差、交通閉塞、信息不暢、資源匱乏的太行山區(qū)，加之貧困村莊普遍面臨著既缺人才又缺技術(shù)的現(xiàn)實困境，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的條件非常差。因此，變“輸血”為“造血”，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為精準(zhǔn)扶貧最大的挑戰(zhàn)，如發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)周期長，市場行情難以預(yù)料，價格經(jīng)?！斑^山車”式搖擺，農(nóng)民、投資商都存在畏難情緒等。近年來，和順縣大力推廣發(fā)展的雙孢菇產(chǎn)業(yè)作為有前途的致富產(chǎn)業(yè)，卻由于雙孢菇價格不穩(wěn)定且不易保鮮，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民培植雙孢菇的積極性，如陽光占鄉(xiāng)一個國家扶持建設(shè)的雙孢菇大棚，因無人經(jīng)營導(dǎo)致近一年閑置不能正常生產(chǎn)，造成了極大的資源浪費和損失。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面：適應(yīng)新的政策機制難

貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作為最基層的行政單位，承擔(dān)著精準(zhǔn)扶貧工作中扶貧政策的宣傳動員、精準(zhǔn)識別的調(diào)查摸底、項目資金的管理監(jiān)督和扶貧舉措的貫徹落實等重要職責(zé)，是精準(zhǔn)扶貧的“前線指揮部”。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在積極推進精準(zhǔn)扶貧過程中取得了顯著成績，但也應(yīng)當(dāng)看到還存在不少問題。一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部履職不力。部分黨員干部運用“一進二看三算四比五議”不到位，建檔立卡資料不完善，錄入數(shù)據(jù)的真實性、精準(zhǔn)性、規(guī)范性上差距較大，存在“走過場”的形式主義。二是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對扶貧資金監(jiān)管不嚴(yán)。由于監(jiān)管不到位，造成了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)弄虛作假、擠占挪用以及揮霍浪費等現(xiàn)象嚴(yán)重。三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對做好精準(zhǔn)扶貧工作重要性的認識不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認為精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)由上級派駐的扶貧工作隊全權(quán)負責(zé)，當(dāng)?shù)卣豁毬男幸话惚O(jiān)督職責(zé)，并將精準(zhǔn)扶貧工作排除在重要議程之外。

（三）縣域?qū)用妫航y(tǒng)籌各類扶貧資金難

當(dāng)前，在縣域?qū)用娼y(tǒng)籌各類財政扶貧資金面臨的困境十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)為：一是在扶貧資金的分配中，存在著資源分散、體制分割、管理分治的“九龍治水”的碎片化現(xiàn)象；二是在扶貧資金的使用中，由于各個部門出于自身特點制定的項目管理制度和資金使用制度不同，導(dǎo)致在實際操作中效率低下、效果不佳；三是在扶貧資金的監(jiān)管上，部分貧困縣制度不健全，尚未建立起科學(xué)有效的績效考核機制，隊伍建設(shè)有待進一步加強。因此，要解決縣域?qū)用娣鲐氋Y金統(tǒng)籌難的問題，各級政府應(yīng)著力于建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度。

（四）貧困戶層面：激發(fā)內(nèi)生脫貧動能難

精準(zhǔn)扶貧歸根到底面對的是一個個貧困的農(nóng)戶。目前，除了受農(nóng)民收入渠道多且難以核算、農(nóng)民不愿意如實申報等因素干擾，造成貧困對象識別比較難等問題外，精準(zhǔn)扶貧面臨的首要難題是占相當(dāng)大比例的貧困戶身健體不弱，卻人窮志不堅，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，這部分人只想通過要低保來維持生活，而不愿意積極主動依靠黨和政府的惠民政策發(fā)家致富。面對這種缺乏自主追求富裕內(nèi)生動力的農(nóng)戶，要幫助其如期實現(xiàn)脫貧，任重道遠。因此，正如習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》一書中所提到的，扶貧必先扶志。欲富口袋，須先富腦袋，精準(zhǔn)扶貧首先應(yīng)著力幫助農(nóng)戶在思想上精準(zhǔn)“脫貧”。

（五）幫扶主體層面：形成持續(xù)攻堅合力難

目前，部分幫扶部門和人員的扶貧成效離“真扶貧，扶真貧”的要求還有一定差距。如少數(shù)駐村幫扶干部存在脫不了產(chǎn)、住不下來、住下來辦法措施不多、幫扶成效群眾不認可不滿意等問題；基礎(chǔ)工作中存在著數(shù)據(jù)信息還有錯誤、錯評漏評依然存在、脫貧手冊填寫不規(guī)范不精準(zhǔn)等問題；易地扶貧搬遷存在把握政策尺度不嚴(yán)、拆遷復(fù)墾突破不大、后續(xù)發(fā)展不到位等問題；產(chǎn)業(yè)扶貧存在到村到戶不精準(zhǔn)、貧困戶與新型經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)緊密度不高等問題。此外，由于縣級扶貧開發(fā)主管部門存在扶貧開發(fā)項目任務(wù)重、人員少、協(xié)調(diào)力量薄弱等問題，部分領(lǐng)導(dǎo)疲于應(yīng)付各種審計、檢查和會議，無時間、無精力全身心投入扶貧開發(fā)工作之中。

三、以創(chuàng)新推進精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇

推進精準(zhǔn)扶貧，依靠傳統(tǒng)粗放式扶貧無法解決。面對時間緊、任務(wù)重、困難多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，唯有敢于突破思維定式，堅持創(chuàng)新思維，推動扶貧理論創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)變扶貧方式，下足繡花工夫，做到因地因村因戶因人施策、因貧困原因和貧困類型施策，形成一整套破解難題的方案，方能助力晉中市在推進精準(zhǔn)扶貧的過程中全面挺進全省第一方陣。

（一）強化思維創(chuàng)新，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧大格局

在宏觀指導(dǎo)思想層面，要充分發(fā)揮市域內(nèi)高校新校區(qū)、科技創(chuàng)新城、新能源汽車城的獨特優(yōu)勢，利用晉中市被列入全國創(chuàng)新驅(qū)動示范市的良好機遇，在產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新、科技扶貧創(chuàng)新、新型業(yè)態(tài)創(chuàng)新、扶貧模式創(chuàng)新、扶貧管理創(chuàng)新和扶貧體制創(chuàng)新工作上，謀劃出臺新的辦法與舉措，實現(xiàn)與精準(zhǔn)扶貧的有效銜接、有效推進，讓創(chuàng)新驅(qū)動成為推進晉中精準(zhǔn)扶貧的最強動力。在微觀聚集合力上，要在鞏固提升全市現(xiàn)有“干部雙聯(lián)”、“千企幫千村”、“小康村貧困村結(jié)對共建”等扶貧方式的基礎(chǔ)上，立足于晉中市的科教優(yōu)勢，重點在高校、科研院所投入精準(zhǔn)扶貧主戰(zhàn)場上尋求突破，通過政府主導(dǎo)、市場配置的手段，充分利用駐地17所高校和大學(xué)城、科創(chuàng)城的教育、人才、技術(shù)優(yōu)勢，特別是山西農(nóng)業(yè)大學(xué)、晉中職業(yè)技術(shù)學(xué)院、省高粱研究所、果樹研究所等與“三農(nóng)”關(guān)系密切的特色優(yōu)勢，通過采取建立分校、實訓(xùn)基地等方式，就地取才，為精準(zhǔn)扶貧提供人才、信息、技術(shù)和管理等實用資源，以科技扶貧引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧，吸引科技人員進村入戶，幫助貧困戶掌握一技之長，實現(xiàn)脫貧致富。

（二）強化理念創(chuàng)新，謀劃精準(zhǔn)扶貧新思路

明者因時而變，知者隨事而制。對貧困戶個人而言，首先要瞄準(zhǔn)安于現(xiàn)狀這個思想問題的“靶心”，加強宣傳引導(dǎo)，采取教育培訓(xùn)、經(jīng)濟獎罰、規(guī)矩約束等有效手段，處理好國家支持、社會幫扶和自身努力的關(guān)系，最大限度地激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾的內(nèi)生動力，大力弘揚踐行太行精神、大寨精神、右玉精神和晉中精神，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，迎難而上、久久為功，走出一條艱苦奮斗、脫貧致富的新路子。對貧困村而言，晉中市絕大多數(shù)的貧困村地處太行山區(qū)，生存條件極為惡劣。因此，精準(zhǔn)扶貧的思路只能是易地搬遷，并與新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、舊村開發(fā)利用和村莊撤并結(jié)合實施和協(xié)調(diào)推進。事實上，2007年晉中市左權(quán)縣就誕生了一種與易地搬遷相類似的開發(fā)模式，即“農(nóng)民下平川，‘老板進深山，‘四荒披新綠，舊村變莊園”的“生態(tài)莊園經(jīng)濟”。這種被譽為“山區(qū)縣份在推動城鄉(xiāng)一體化過程中的偉大創(chuàng)造”的發(fā)展模式，同易地搬遷相結(jié)合，對推進晉中市的精準(zhǔn)扶貧將大有裨益?！吧鷳B(tài)莊園經(jīng)濟”的做法與經(jīng)驗已經(jīng)相當(dāng)成熟，并且具備了可復(fù)制的條件，目前關(guān)鍵是與精準(zhǔn)扶貧政策與機制的配套。因此，建議每個貧困縣可選擇幾個條件具備的貧困鄉(xiāng)村，持續(xù)推進“生態(tài)莊園經(jīng)濟”的再創(chuàng)新和“二次創(chuàng)業(yè)”。同時，市級層面需著手組建扶貧開發(fā)投資公司，承接易地扶貧搬遷項目資金，爭取金融機構(gòu)提供長期低息貸款，為“莊園經(jīng)濟”發(fā)展和移民搬遷提供融資平臺和資金保障。

（三）強化方法創(chuàng)新，理清精準(zhǔn)識別糊涂賬

精準(zhǔn)識別貧困戶是做實做好精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性工作，關(guān)系著精準(zhǔn)扶貧工作完成的成效。針對當(dāng)前各地普遍存在的貧困戶底數(shù)不清、識別模糊等情況，相關(guān)部門應(yīng)委托具備相關(guān)資質(zhì)的科研機構(gòu)和社會組織，開展科學(xué)公正的第三方評估，同時采取專項調(diào)查、抽樣調(diào)查和實地核查等方式，評估檢驗貧困戶、退出戶等相關(guān)認定指標(biāo)，并對貧困戶對駐村工作隊扶貧扶工作的滿意度進行評估等。此外，相關(guān)部門應(yīng)通過建立數(shù)據(jù)平臺，將評估數(shù)據(jù)運用到考核考察中，強化問責(zé)，形成壓力倒逼機制，確保扶貧工作問責(zé)制的層層落實。

（四）強化路徑創(chuàng)新，厚植產(chǎn)業(yè)扶貧深根基

晉中市厚植產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)抓住本市建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園的大好機遇，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，多向選擇產(chǎn)業(yè)扶貧之路。如太谷中醫(yī)藥優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與榆社、左權(quán)、和順三縣中藥材資源的結(jié)合，平遙牛肉深加工及祁縣育肥牛與和順縣養(yǎng)牛業(yè)的強強聯(lián)合，榆次釀醋產(chǎn)業(yè)與和順高粱種植的協(xié)作等，打牢了產(chǎn)業(yè)扶貧的根基。再如針對東山旅游扶貧開發(fā)的思路，應(yīng)利用與河北山水相連的條件，加大晉冀共建項目的開發(fā)力度，通過互惠互利吸引河北等省外投資，進而加快東山旅游扶貧工程的進程。

（五）強化金融創(chuàng)新，補齊精準(zhǔn)扶貧最短板

金融扶貧是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵支撐，可有效促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。長期以來，晉中市貧困山區(qū)的金融服務(wù)遠遠滯后于實際需求，其中農(nóng)民貸款難是最短的短板。一方面，4個貧困縣要統(tǒng)籌整合使用財政資金，應(yīng)以精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點扶貧項目為平臺，把3大類89項涉農(nóng)資金和縣安排的財政性扶貧資金捆綁使用，提高資金使用效率，解決突出問題。當(dāng)前，晉中市確保了每年不少于5 000萬元的市級扶貧產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，制定了對貧困縣扶貧產(chǎn)業(yè)項目、種養(yǎng)大戶、莊園經(jīng)濟等專項獎勵扶持辦法，加大了對扶貧資金的支持力度，推動了4個貧困縣培育壯大扶貧產(chǎn)業(yè)項目。與此同時，還要注重對扶貧資金的監(jiān)管，筑牢扶貧資金管理使用的“高壓線”，斬斷伸向扶貧資金的“黑手”，治理扶貧資金“跑冒滴漏”等問題。另一方面，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該發(fā)揮信貸市場融資主渠道作用，積極爭取國家對全市擴大信貸投放和資金配置，爭取更多長期的低成本扶貧再貸款配額，以支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。此外，還應(yīng)全面推進農(nóng)村“金融綜合服務(wù)站”的網(wǎng)點建設(shè)，鼓勵金融機構(gòu)在符合建站條件的每個行政村建立1個服務(wù)站，實現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋。同時要進一步深入推進金融富民扶貧工程，支持各類金融機構(gòu)在4個貧困縣為貧困戶提供免擔(dān)保、免抵押的扶貧小額信貸1億元以上，以有效解決貧困地區(qū)農(nóng)民發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)資金不足的問題。

（六）探索機制創(chuàng)新，力求精準(zhǔn)扶貧新突破

晉中市應(yīng)積極探索機制創(chuàng)新，力求精準(zhǔn)扶貧獲得新突破。一是進一步加強政府扶貧機構(gòu)建設(shè)，選好配強領(lǐng)導(dǎo)班子。有脫貧任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備專職副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，設(shè)立扶貧工作站，落實人員編制，理順管理職能，創(chuàng)新工作機制，切實增強扶貧開發(fā)機構(gòu)的資源協(xié)調(diào)能力。二是創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧在政策選擇上的保障機制，不斷強化財政扶貧投入增長機制，確保年度財政扶貧資金投入總量和增幅保持“雙增長”，即使是財政收入負增長的縣，也要確保財政扶貧投入總量增長。積極探索國家資產(chǎn)收益扶貧機制，在合法合規(guī)不改變用途情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游、資源開發(fā)等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶，通過按股分紅保證讓貧困人口共享扶貧項目收益，形成增收致富的穩(wěn)定機制。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〔N〕.人民日報，2015-12-8（01）.

〔2〕胡玉亭.在全市脫貧攻堅現(xiàn)場推進會上的講話〔N〕.晉中日報，2017-06-15（01）.

責(zé)任編輯 白慧玲